Постановление № 5-78/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 5-78/2019

Дело №5-78/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 мая 2019 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Аганина Я.В.

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении:

наименование юридического лица – Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Воткинский район»,

юридический адрес: <...>,

фактический адрес: <...>

ОГРН – <***>,

ИНН <***>,

Представитель юридического лица– Бубликов Дмитрий Евгеньевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующий на основании доверенности за №168 от 07.03.2019

ранее привлекалось к административной ответственности в течение года: - 09.07.2018 – адм.штраф 250 руб.,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Воткинский район» привлекается к административной ответственности за то, что, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах муниципального образования, в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог на территории села Первомайский Воткинского района, а именно: 27.02.2019 в 08часов 20 минут, старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД ФИО1, в ходе дополнительного обследования места совершения дорожно-транспортного происшествия которое имело место быть 26.02.2019 год в 21 час 00 минут на ул. Молодежная в районе дома №15 с. Первомайский Воткинского района выявлены недостатки в содержании дорог, выразившиеся в наличие на проезжей части дороги снежных отложений в виде рыхлого снега, зауженные проезжей части дороги (размеры ширины проезжей части дороги 2 м 80 см) из- за сформированных снежных валов, высота которых составляет от 50 см до 1 метра, а также уплотнённого слоя снега, не обработанного противогололедными материалами, на момент выявления недостатков визуально наблюдалось выпадение осадков в виде снега.

Выявленные недостатки является нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090) положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ), статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ), ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Фиксация недостатков производилась с помощью фотосъемки камерой «Recam», замеры производились рулеткой измерительной металлической.

Факт наличия указанных недостатков подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 27.02.2019, составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» лейтенантом полиции ФИО1

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ – ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статья 2 Закона № 196-ФЗ определяет, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлениемуниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации использования (пункт 5 части 1 данной статьи), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 6 части 1 статьи 13 Федерального Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Постановлением Главы муниципального образования «Воткинский район» от 28.03.2003 года «О реорганизации Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Воткинский район» УР в муниципальное учреждение Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Воткинский район» УР с целью укрепления управленческих функций в области жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Воткинский район» передано Управлению ЖКХ имущество на праве оперативного управления.

Распоряжением администрации муниципального образования «Воткинский район» от 13 апреля 2018 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Воткинский район» и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов муниципального образования «Воткинский район» автомобильная дорога ул. Молодежная села Первомайский Воткинского района включена в перечень собственности муниципального образования «Воткинский район».

Имущество Управления ЖКХ находится в собственности муниципального образования «Воткинский район» и закреплено за Управлением ЖКХ на праве оперативного управления (пункт 3.2 Устава Управления ЖКХ)

Управление ЖКХ осуществляет свою деятельность на основании устава.

Согласно устава Управления ЖКХ учредителем является муниципальное образование «Воткинский район» (пункт 1.3 Устава).

Управление ЖКХ является юридическим лицом (пункт 1.5 Устава).

Обеспечение деятельности по реализации полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Воткинский район», в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности движения на них, осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Воткинский район», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности (пункт 2.2.23 Устава Управления ЖКХ).

09.01.2019 года Управление ЖКХ заключило Муниципальный контракт № Ф.2018.720229 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Воткинский район».

Заключение Управлением ЖКХ контракта на оказание услуг по содержанию дорог, не освобождает от административной ответственности Управление ЖКХ, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение исполнителями своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность.

В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещения или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает опасность.

Согласно п.11.5 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 820) (ред. от 15.08.2018)ширина полосы движения основной улицы в жилой застройке должна составлять 3 метра число полос для движения 2,соответсвенно ширина проезжей части дороги должна составлять не менее 6 метров.

Ширина проезжей части дороги ул. Молодежная с. Первомайский согласно акта от 27.02.2019 года составила 2 метра 80 см, что не отвечает нормативным требованиям.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены в ГОСТ Р 50597-2017.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Толщина снежных отложений в виде снежных валов на проезжей части дороги согласно акта от 27.02.2019 года составила от 50 см до 1 метра.

Согласно пункту 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля. Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 1.2 работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50594-97, и соответствовать заданному уровню содержания.

В соответствии с п. 4.4.2.2 "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" (утв. Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р) с целью предупреждения образования снежного наката в период снегопада предусматривает распределение химических или комбинированных ПГМ непосредственно во время снегопада, пока свежевыпавший снег еще не уплотнился в результате движения автомобилей.

Требования, "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" (утв. Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р) является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, и может быть использовано на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения., и устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период.

Однако, неудовлетворительное эксплуатационное состояние автомобильной дороги (улицы) свидетельствует о недостаточности принимаемых мер и отсутствии должного контроля со стороны «Управления ЖКХ».

Выявленные 27.02.2019 года нарушения требований действующего законодательства стали возможными вследствие невыполнения Управлением ЖКХ своих функциональных обязанностей, а именно:

- по осуществлению контроля за содержанием дорог;

- не соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог;

- не принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Кроме того, выявленные несоответствия требованиям федеральных законов и требованиям ГОСТ Р 50597-2017, приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, поскольку имеющиеся недостатки могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь и здоровье людей, так и их имущество.

С учетом изложенного в бездействиях Управления ЖКХ, выразившийся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил а также не принятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещения или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает опасность, вследствие чего образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а так же непринятие своевременных мер по устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Административное правонарушение является длящимся, так как выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Административное правонарушение выявлено: 27.02.2019 года, в 08 часов 20 минут, место совершения административного правонарушения – <...> (фактический адрес места нахождения Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно – коммунального хозяйства муниципального образования «Воткинский район».

За допущенное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» ФИО2, выступающий на основании доверенности (доверенность в деле), суду пояснил, что вину в совершении данного вида правонарушения признает. Нарушение было устранено в день обнаружения 27.02.2019.

В судебном заседании подтвердил, что в полномочия МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» входит обеспечение содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения, в том числе указанного выше участка автодороги.

Согласно п.2.2.23 Устава МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» данное учреждение несет бремя ответственности за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО «Воткинский район», в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значении в границах МО Воткинский район», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Не оспаривает и признает, что субъектом данного вида правонарушения является МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район». Не оспаривает выявленные ФИО1 нарушения и отраженные в акте от 27.02.2019. Просит при назначении административного наказания учесть положения ст.4.1 ч.3 КоАП РФ, а также учесть, что все выявленные ранее нарушения, за которые было назначено наказание, устранены. Подтвердил, что копия протокола об административном правонарушении юридическим лицом получена.

Уточнил, что не оспаривает, а признает, что спорный участок дороги относится к категории 5 и относится к группе улиц «Д». Группа Д - улицы жилой застройки, спорный участок дороги относится к улице жилой застройки. Просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и учесть, что нарушение было устранено незамедлительно, к административной ответственности привлекается по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» впервые, сделали определенные выводы, а также просил учесть, что причиной ДТП 26.02.2019, о чем указывает должностное лицо в акте, не явилось наличие снежных отложений. Обратил внимание и на то обстоятельство, что причиной совершения данного вида правонарушения является и слабое финансирование.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что занимает должность старшего госинпектора ДН ОГИБДД ГУ МО МВД России «Воткинский» с февраля 2018 года по настоящее время. Обстоятельства совершенного МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддерживает.

Считает, что согласно п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада или метели не допускается наличие рыхлого снега на проезжей части дорог на всех группах улиц более 5 см.

Считает, что поскольку существует 5 категорий дорог, спорный участок дороги относится к категории 5 и относится к группе улиц «Д». Группа Д - улицы жилой застройки, спорный участок дороги относится к улице жилой застройки.

Полагает, что поскольку толщина снега была свыше 5 см., было от 50см. до 1 м. в виде снежных валов, потому имеет место нарушение п.8.2 ГОСТ Н 50597-2017 и соответственно образуется состав ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Уточнил, что не возражает, если к МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» будет применено положение ст.2.9 КоАП РФ, поскольку действительно нарушение было устранено незамедлительно 27.02.2019, к административной ответственности привлекаются впервые, а также причиной ДТП 26.02.2019 не было наличие снежных отложений.

Выслушав представителя правонарушителя, должностное лицо, изучив материалы административного дела, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств, считаю, что кроме признания вины представителем юридического лица, вина МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» нашла свое полное подтверждение и действия его правильно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с постановлением Главы муниципального образования «Воткинский район» от 28.03.2003 года «О реорганизации Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Воткинский район» УР в муниципальное учреждение Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Воткинский район» УР с целью укрепления управленческих функций в области жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Воткинский район» передано Управлению ЖКХ имущество на праве оперативного управления.

Распоряжением администрации муниципального образования «Воткинский район» от 13 апреля 2018 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Воткинский район» и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов муниципального образования «Воткинский район» автомобильная дорога ул. Молодежная села Первомайский Воткинского района включена в перечень собственности муниципального образования «Воткинский район».

Имущество Управления ЖКХ находится в собственности муниципального образования «Воткинский район» и закреплено за Управлением ЖКХ на праве оперативного управления (пункт 3.2 Устава Управления ЖКХ). Управление ЖКХ осуществляет свою деятельность на основании устава.

Согласно уставу Управления ЖКХ учредителем является муниципальное образование «Воткинский район» (пункт 1.3 Устава). Управление ЖКХ является юридическим лицом (пункт 1.5 Устава).

Обеспечение деятельности по реализации полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Воткинский район», в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности движения на них, осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Воткинский район», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности (пункт 2.2.23 Устава Управления ЖКХ). Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании и представитель МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» ФИО2.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании установлено, что действительно, 27.02.2019 года в 08 часов 20 минут установлены недостатки в содержании дорог на ул. Молодежная в районе дома №15 с. Первомайский Воткинского района, а именно, имелись на проезжей части дороги снежные отложения в виде рыхлого снега, заужение проезжей части дороги (размеры ширины проезжей части дороги 2 м 80 см) из за сформированных снежных валов, высота которых составляет от 50 см до 1 метра, а также уплотнённый слой снега, не обработанного противогололедными материалами, потому, полагаю, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обоснованно полагает, что со стороны МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании достоверно установлено и то, что именно МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» является субъектом данного вида правонарушения, поскольку, как уже отмечалось выше, исключительно к компетенции МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» относится содержание автомобильных дорог общего пользования, в данном случае, и автомобильная дорога, указанная выше расположена в границах МО «Воткинский район», что подтвердил в судебном заседании и представитель ФИО2.

Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено и осталось не оспоренным представителем МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» ФИО2, что действительно, 27.02.2019 в 08 час. 20 мин. в результате бездействия, МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» допустило нарушение правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии и не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что является нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090) положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в данном случае, указанных выше, потому, считаю, как уже отмечалось выше, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, действия Управления ЖКХ МО «Воткинский район» правильно квалифицированы и потому считаю необходимым квалифицировать по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Данный вывод, кроме признания представителем юридического лица ФИО2, нашел свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности.

Прихожу к выводу, что со стороны МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» имеет место бездействие по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения, которое создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу передвижения по спорному участку автодороги неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан, безопасность дорожного движения на данном участке автодороги.

Так, из акта выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27.02.2019 года, составленного в 08.20 мин. старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ГУ МО МВД России «Воткинский» ФИО1 и приложенной к нему фототаблицы следует, что на указанном выше участке автодороги в с.Первомайски установлены недостатки в содержании дороги. Данный акт от 27.02.2019 и приложенную к нему фототаблицу представитель МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» ФИО2 признал.

Выявленные недостатки в эксплуатационном содержании улично-дорожной сети г. Воткинска являются не принятием своевременных мер по снегоочистке проезжей части дороги, а также не выполнением требования п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности и дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.

Согласно п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности и дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Кроме того, полагаю необходимым исключить из вмененного должностным лицом нарушение МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» п. 4.4.2.2 "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" (утв. Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р), как излишне вмененный.

Как уже отмечалось выше, полагаю, что именно МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» является субъектом вмененного правонарушения, поскольку на него возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, так как именно МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» является ответственным по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, в том числе и по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии и по принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, расположенных в границах МО «Воткинский район» за содержание которых несет бремя ответственности МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район».

Кроме того, в судебном заседании установлено, что именно 27.02.2019 в 08.20 мин. в ходе обследования дорожно-уличной сети, выявлены указанные выше нарушения по содержанию указанных выше участков автомобильных дорог, угрожающие безопасности движения, о чем составлен акт от 27.02.2019, который признан в судебном заседании представителем ФИО2.

Из анализа представленных в суд доказательств в их совокупности прихожу к выводу, что вина МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» нашла свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23.04.2019; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследовании от 27.02.2019; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технический средств организации дорожного движения от 27.02.2019; фототаблицей, ответом заместителя начальника МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» от 12.03.2019; Уставом МО «Воткинский район»; распоряжением №180 от 13.04.2018, определением от 25.03.2019, постановлением главы администрации МО «Воткинский район» от 28.02.2003, Уставом МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район», перечнем автомобильных дорог, распоряжением от 15.11.2016 №427, доверенностью, и другими доказательствами, представленными участниками процесса и исследованными в совокупности.

В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении учитывает и то, что как уже отмечалось выше, выявленные нарушения 27.02.2019 юридическим лицом были устранены незамедлительно (в первые сутки 27.02.2019), вредных последствий вследствие свершения административного правонарушения не наступило. Представитель юридического лица Бубликов дает в судебном заседании дает правдивые показания, не пытается уйти от административной ответственности, МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» впервые привлекается к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, потому прихожу в выводу о возможности признания совершенного правонарушения МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» деяние формально содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, но с учетом фактических обстоятельств дела, характера правонарушения, степени его общественной опасности, размера вреда и тяжести наступивших последствий, а также с учетом устранения выявленного нарушения незамедлительно, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, прихожу к выводу о возможности признать совершенное МКУ «УЖКХ» МО «Воткинский район» административное правонарушение малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Воткинский район» по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Освободить Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Воткинский район» от административной ответственности предусмотренной ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ и объявить устное замечание в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу.

Судья – Я.В.Аганина.