Решение № 2-1898/2020 2-1898/2020~М-1578/2020 М-1578/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-1898/2020

УИД 91RS0018-01-2020-002401-13

Дело№ 2-1898/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Собещанской Н.В., при секретаре Шпанко И.В., с участием представителя истца- ФИО14., представителя третьего лица – ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО6 сельского поселения <адрес> Республики Крым, председателю ФИО8 сельского совета- ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2, третье лицо – ГУП РК «Крымэнерго» в лице Сакского РЭС об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В июле 2020 года ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО13, по средствам почтовой связи, обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила суд ФИО5 ответчиков - ФИО6 сельского поселения <адрес> Республики Крым и Председателя ФИО8 сельского совета - ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2 заключить с истицей ФИО1 договор аренды земельного участка площадью № кв. м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного <адрес> кадастровый №.

Исковые требования мотивировала тем, что Постановлением ФИО6 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка обшей площадью № кв.м., расположенного <адрес> Этим же постановлением предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для размещения жилого дома, установлен вид разрешённого использования и категория земель, кроме того, указанным постановлением ФИО5 изготовить межевой план земельного участка, поставить земельный участок на кадастровый учет.

Все возложенные на истца ФИО1 обязательства, были выполнены, однако при обращении в ФИО7 поселения с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, последней, неоднократно были вынесены постановления об отказе в заключение договора аренды по разным основаниям, которые обжаловались в судебном порядке и были отменены, а на ФИО7 было возложена обязанность повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась повторно с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по <адрес>, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, о возможности рассмотрения заявления, но после оформления его в муниципальную собственность, также в ответе содержатся сведения о том, что данный вопрос будет разрешён путём проведения аукциона в соответствии с поданными заявлениями о намерении в нем участвовать.

С данными доводами не согласна, так как право собственности на спорный земельный участок за муниципальным образованием зарегистрировано в ЕГРН еще ДД.ММ.ГГГГ год, а согласно выводов суда изложенных в решении от13.032.2019 года по делу № подлежит передаче в аренду без проведения торгов.

Таким образом, считает, что ФИО7 сельского поселения и председатель сельского совета-ФИО3, без наличия на то объективным оснований, уклоняются от предоставления в аренду спорного земельного участка и заключении соответствующего договора, в связи с чем, для защиты своих прав вынуждена обратиться в суд с данным иском.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечено ГУП РК «Крымэнерго» в лице Сакского РЭС.

Истец в судебное заседание не явилась, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, обеспечила участие в судебном заседании представителя ФИО13, действующего на основании доверенности.

Представитель истца ФИО13 в судебном заседании исковые требования доверителя, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснив также суду, что обращение в суд с данным иском вызвано тем, что ответчики постоянно уведомляют доверителя о невозможности заключения договора аренды, так как земельный участок не находится в муниципальной собственности, но это опровергнуто в судебном заседании. А согласно ответа третьего лица, отсутствуют основания для предоставления земельного участка, доверитель готов согласовывать все работы с предприятием. Судебные расходы просил не взыскивать. На вопросы суда пояснил, что в ином порядке уведомление ответчиков не обжаловалось, само по себе обращение касалось досудебной подготовки, до этого уже неоднократно обжаловались действия ФИО7, все решения судов предоставлены.

Представитель ответчика ФИО6 сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявление об отложении слушание дела, рассмотрении дела в отсутствие, возражения по заявленным требованиям, суду не предоставил.

Ответчик, председатель ФИО8 сельского совета - ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дне и времени и слушание дела извещена надлежащим образом, на адрес суда направила ходатайство о рассмотрении дел в отсутствие, при разрешении спора полагалась на усмотрение суда, возражения по заявленным требованиям не представлено.

Представитель третьего лица ФИО12, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями, изложенными в исковом заявлении согласился, не возражал против их удовлетворения, пояснив суду, что действительно ограничений в передаче земельного участка в аренду истцу нет, действительно частично земельный участок расположен в установленной охранной зоне, однако его использование возможно при соблюдении правил и ограничений, а именно согласование с предприятием работ по строительству, благоустройству и т.д., установленных постановлением Правительства Российской Федерации и №.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, в порядке, предусмотренном ст.181 ГПК РФ, пришёл к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч.1,2 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Как следует с положений ст. 56 данного Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Постановлением ФИО7 муниципального образования ФИО8 сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков в собственность, аренду» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность аренду.(л.д.67-68, 69-91)

Согласно положений Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность, аренду», предоставление муниципальной услуги осуществляется ФИО7.(п.21)

Непосредственно предоставление муниципальной услуги осуществляется ведущим специалистом по предоставлению муниципальных услуг и муниципальному имуществу или заведующим сектором территориального планирования и земельных отношений(п.22)

Согласно п.23 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: а) подготовка постановления о предоставлении земельного участка в собственность, договора аренды земельного участка; б) решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно п.30 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса.

Положениями п.31 Административного регламента установлено, что основания для приостановления предоставления муниципальной услуги не предусмотрено.

Согласно положений п.81 Административного регламента критерием принятия решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в этом является наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 26 административного регламента.

Результатом административного процедуры согласно п.82 административного регламента является: а) подготовка проекта договора в трех экземплярах; б) подготовка проекта постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование; в) подготовка проекта уведомления об отказе в предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО6 сельского поселения <адрес> Республики Крым № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования ФИО8 сельского поселения <адрес> Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданке РФ ФИО1» ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка, площадью <адрес> кв.м. в <адрес> на кадастровом плане территории муниципального образования.

Этим же постановлением предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для размещения жилого дома, установлены категория земель и вид разрешенного использования.

На ФИО1 также возложено обязательство изготовить за личные средства межевой план земельного участка и поставить указанный земельный участок на кадастровый учёт (л.д.5).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <адрес> кв.м., расположенный <адрес>, с разрешённым использованием – для индивидуального жилищного строительства поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (л.д.6).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен межевой план на вышеуказанный земельный участок, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного <адрес>, <адрес>, №. (л.д.7-10).

Судом установлено, что решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № административный иск ФИО1 удовлетворён, обжалуемое постановление ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, по тем основаниям, что информация о предоставлении земельного участка не была опубликована на сайте уполномоченного органа в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» признано незаконным и отменено. ФИО5 председателя ФИО8 сельского совета – ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО4, Уютненский сельский совет <адрес> Республики Крым, ФИО6 сельского поселения <адрес> Республики Крым в течении одного месяца после вступления решения суда рассмотреть вопрос об опубликовании извещения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования ФИО8 сельского поселения <адрес> Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданке РФ ФИО1» в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте ФИО6 сельского поселения <адрес> Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". (л.д.24-25).

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 сельского поселения <адрес> Республики Крым «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования ФИО8 сельского поселения <адрес> Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданке РФ ФИО1» является действующим.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в ФИО6 сельского поселения <адрес> Республики Крым о заключении договора аренды.

Судом установлено, что Постановлением ФИО6 сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 7 ст.39.18 ЗК РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась административным иском о признании незаконными т отменен постановления.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, по делу №, административный иск ФИО1 удовлетворён, обжалуемое постановление ответчика ФИО6 сельского поселения <адрес> Республики Крым № от 30.11.2018г. «Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства <адрес> признано незаконным. ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка площадью № кв. метров для индивидуального жилищного строительства, расположенного <адрес> кадастровый №, сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда ФИО1 и суду. (л.д.26-33)

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что во исполнение решения Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 сельского поселения <адрес> Республики Крым вынесено постановление № «Об отказе гражданке ФИО1 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в селе <адрес> отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка площадью № кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес> кадастровый № в связи с тем, что положения ст.39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.34)

Согласно письма-уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №.1.-12 выданного ФИО6 сельского поселения за подписью ФИО3 ФИО2, на заявление представителя истца ФИО13 о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по <адрес>, следует, что ФИО7 готова рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка после оформления его в муниципальную собственность. Также в ответе содержатся сведения о том, что данный вопрос будет разрешён путём проведения аукциона в соответствии с поданными заявлениями о намерении в нем участвовать (л.д.11).

Однако, судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка, площадью № кв.м., расположенного в <адрес>, с разрешённым использованием – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый № является Муниципальное образование ФИО8 сельское поселение <адрес> Республики Крым, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда. (л.д.53-62).

Как усматривается из вышеуказанной выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок, установлены ограничения в использовании права на объект недвижимости, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, содержание ограничений режима использования объектов недвижимости в границах охранной зоны установлено пунктами 8,9,10,11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использований земельных участков, расположенных в границах таких зон», Охранная зона ВЛ-10 Кв л-5 П/СТ «Утренняя заря», зона с особыми условиями использования территорий №,90.ДД.ММ.ГГГГ Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, рассоложенных в границах таких зон» (л.д.20, 61).

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно положений ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

До ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, и вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ (ст.35), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно п.15 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с 4.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключённым на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, уведомление ФИО7 об отказе истцу в предоставлении земельного участка в аренду, не мотивирован, также ответчиком не предоставлены доказательства законности и обоснованности применения положений ст.39.18 ЗК РФ при наличии решения ФИО7 о предварительном согласовании предоставлении истцу земельного участка в аренду, а также соблюдении соответствующей процедуры, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Кроме того, согласно письма ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» от ДД.ММ.ГГГГ №, представленного по запросу суда, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. метров для индивидуального жилищного строительства, расположенный в <адрес> частично расположен в установленной охранной зоне ВЛ-10 кВ Л-5 Утренняя Заря. (л.д.105-107,122-123).

Вышеуказанный объект электроэнергетики является собственностью Республики Крым, передан ГУП РК «Крымэнерго» в хозяйственное ведение, согласно Постановлению Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи о т крайних проводов при не отклоненном их положении для ВЛ-10 кВ на расстоянии 10м.

В соответствии с Постановлением в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновения пожаров.

При проведении проектных и строительных работ в границах охранных зон линий электропередач необходимо руководствоваться ограничениями, установленными Постановлением и получать письменные согласования с ГУП РК «Крымэнерго». Для эксплуатации и проведения плановых, аварийных работ сотрудникам ГУП РК «Крымэнерго» должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.

Согласно части 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № от ДД.ММ.ГГГГ, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а так же тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оценивая представленные суду доказательства, в системной взаимосвязи с перечисленными выше нормами действующего законодательства, судом установлены правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме заявленных требований, так как последняя лишена возможности во внесудебном порядке заключить договор аренды земельного участка площадью № кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного <адрес> кадастровый №.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом, не заявляются требования о компенсации понесённых расходов, в связи с чем, правовой анализ по данному вопросу не проводится.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 67,71, 98, 181, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования ФИО1 к ФИО6 сельского поселения <адрес> Республики Крым, председателю ФИО8 сельского совета- ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2, третье лицо – ГУП РК «Крымэнерго» в лице Сакского РЭС об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым в лице Председателя ФИО8 сельского совета - ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2 заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор аренды земельного участка площадью № кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного <адрес>, кадастровый №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 17.11.2020 года.

Судья Н.В. Собещанская