Постановление № 5-89/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 5-89/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 26.06.2019 в 18.45час.

Мотивированное постановление изготовлено 28.06.2019

Судья Отрадненского городского суда Самарской области Гребешкова Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №5-89/2019 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «РЕМЕТЛЛ-С» об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17.06.2019 должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном в отношении юридического лица - ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании показала, что в отношении ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» была проведена проверка, в результате которой были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно ст. 20 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.22 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» и ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», п.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». В связи с этим Общество следует признать виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Законный представитель юридического лица – ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на два года) в судебном заседании вину не признала, дала пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменных объяснениях по административному делу. Представитель просит отказать в назначении наказания за совершение административного правонарушения в виде приостановления деятельности ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С».

При этом представитель Общества пояснила, что превышение ПДК зафиксировано, Общество готово понести наказание в виде штрафа. Недостатки, указанные в Предписании от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время устранены, о чем свидетельствует акт выполненных работ

Относительно пояснений представителя Общества, представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО3 пояснила следующее. Действительно на замерах 10-11.06.2019 года представитель ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» не присутствовал. В экспертном заключении № от 14.06.2019 допущена техническая ошибка, неверно указано, что отбор проб атмосферного воздуха производился в присутствии <данные изъяты> ФИО5 При этом <данные изъяты> заблаговременно была вручена повестка, в которой было указано на необходимость явки представителя Общества на отбор проб атмосферного воздуха. Однако в назначенное время представитель Общества не явился, в связи с чем отбор производился в их отсутствие. Точки отбора проб ФИО3 определяла в соответствии с границей СЗЗ, с подветренной стороны, и контрольную - с наветренной. Все отборы проб атмосферного воздуха, а также лабораторные испытания проведены корректно, специалистами с соответствующей квалификацией, лабораторией имеющей аккредитацию.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста <данные изъяты> филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Отрадном ФИО6 показала, что 10-11.06.2019 совместно со специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО7 она выезжала на внеплановую проверку ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» где производила отбор атмосферного воздуха на содержание взвешенных веществ, гидрохлорида. Отбор проб, лабораторные испытания производились ею в соответствии с РД 52.04.793-2014. Таким метеофакторы как температура, влажность, атмосферное давление показываются прибором Аспиратор ПУ-Э4. Скорость ветра и направление ветра брались из прогноза погоды по г. Отрадному. Отбор производился примерно на высоте 1-1.5 м. ФИО2 в которой находились приборы, относительно дороги стояла перпендикулярно. Отбор проб проводился по неполной программе. Техническое дело не составлялось. При отборе проб 10-11.06.2019 представитель ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» не присутствовал.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста <данные изъяты> ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Отрадном" ФИО8 в судебном заседании показала, что она из журнала лабораторных испытаний, который ведет <данные изъяты>, переносит результаты испытаний в протокол лабораторных испытаний. Это чисто техническая работа. ФИО8 отвечает за поверку оборудования, приборов находящихся в филиале. Приборы, используемые в работе поверены, что подтверждено соответствующими свидетельствами.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что вина ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, доказана материалами дела.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Согласно статье 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Согласно п 6.22. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 88 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03", воздух, выбрасываемый в атмосферу системами местной и общеобменной вентиляции производственных помещений, содержащий вредные (или неприятно пахнущие) вещества, следует подвергать очистке и предусматривать рассеивание в атмосфере остаточных количеств вредных веществ до уровней, определенных действующими гигиеническими нормативами по атмосферному воздуху.

Действуют Гигиенические нормативы ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений")

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 мая 2001 N 14 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01".

Согласно п. 2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 "О введении в действие санитарных правил", в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

К местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).

ООО «Торговый ФИО1 «РЕМЕТАЛЛ-С» юридический адрес: <адрес>; осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

Распоряжением № от 16.05.2019 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области на основании обращения граждан, назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Торговый дом «РЕМЕТАЛЛ-С».

Проведение внеплановой проверки согласовано с прокурором (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведения внеплановой проверки 10.06.2019 отобраны максимально-разовые пробы среднесуточных проб атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны с 13.00час. по 15.00час., с 19.00час. по 21.00час., 11.06.2019 с 01.00час. по 03.00час., с 07.00час. по 09.00час., что подтверждается актом отбора проб воздуха, инструментальных измерений микроклимата № от 10.06.2019.

Лабораторией Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Отрадном» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.513608, дата включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ) были проведены лабораторные испытания, что подтверждается протоколом № от 14.06.2019.

14.06.2019 изготовлено экспертное заключение по результатам испытаний №.

Согласно экспертному заключению № от 14.06.2019 и акту проверки № от 17.06.2019 на границе санитарно-защитной зоны обнаружено превышение среднесуточных концентраций в пробах атмосферного воздуха, отобранных 10.06.2019 с 13.00 час. по 15.00 час., с 19.00 час. по 21.00 час., 11.06.2019 с 01.00 час. по03.00 час., с 07.00 час. по 09.00 час. - взвешенных веществ 1,13 ПДК, хлористого водорода (гидрохлорида) в 8,3 ПДК, что является нарушением ст. 20 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.22 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» и ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», п.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» санитарно-эпидемиологических требований законодательства.

В связи с выявленными нарушениями 17.06.2019 в отношении ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» является юридическим лицом.

Как следует из части 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, наличия каких-либо препятствий для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица - ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» состава административного правонарушения, предусмотренного 6.4 КоАП РФ.

ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» не были своевременно приняты необходимые, должные меры для недопущения факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению Обществом указанных требований, не представлено.

Вина ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» состоит в непринятии мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Доводы ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» об имеющихся нарушениях при отборе замеров, которые свидетельствуют о недопустимости содержащихся в деле протоколов лабораторных испытаний и экспертного заключения, опровергаются материалами дела. В связи с чем не имеется оснований для признания протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения недопустимым доказательством.

Доводы представителя о недоказанности административного правонарушения опровергаются исследованными в суде доказательствами и не указывают на обстоятельства, которые могут рассматриваться как основание для освобождения ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» от административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С», судом не установлено.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу дельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

Санкция ст. 6.4 КоАП влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 мая 2005 г., наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

С учетом изложенного и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, 3.12 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения (превышение взвешенных веществ 1,13 ПДК, хлористого водорода (гидрохлорида) в 8,3 ПДК) суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении этого наказания суд учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий (бездействия), которые влияют на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Также суд учитывает, что ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» привлекалось к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Административное приостановление деятельности с наибольшим эффектом будет способствовать достижению целей восстановления социальной справедливости, исправлению правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, т.к. допущенные нарушения создают потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, качеству окружающей среды.

17.06.2019 должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении юридического лица - ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» вынесен протокол № о временном запрете деятельности Общества.

Основная производственная деятельность ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» направлена на переработку алюминий содержащих шлаков в роторных печах с целью получения вторичного алюминия.

Суд пришел к выводу, что административное приостановление деятельности ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» необходимо определить во временном прекращении эксплуатации участка плавки алюминия, от которого исходит угроза причинения вреда.

Принятие Обществом мер для устранения выявленных нарушений не освобождает юридическое лицо от ответственности, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение.

При этом согласно ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 6.4 КоАП РФ, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 3.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «РЕМЕТАЛЛ-С» (ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации участка плавки алюминия, расположенного по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> суток.

На основании протокола о временном запрете деятельности № от 17.06.2019 включить время фактического прекращения деятельности ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» с 17 июня 2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение 10-ти суток.

Судья Н.Е. Гребешкова