Решение № 2А-456/2020 2А-456/2020~М-460/2020 М-460/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-456/2020

Дело № 2а-456/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ганина С.В.,

при секретаре Загородниковой Н.В.

с участием ст. помощника прокурора Кондинского района Новоселова Д.Н.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-456/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения Междуреченский Кондинского района Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о признании недействующим с даты принятия постановления администрации городского поселения Междуреченский Кондинского района Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 14 мая 2018 года № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Междуреченский»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Междуреченский Кондинского района Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о признании недействующим с даты принятия постановления администрации городского поселения Междуреченский от 14 мая 2018 года № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Междуреченский».

Административный истец свои требования мотивирует тем, что во исполнение полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией городского поселения Междуреченский принято постановление от 14.05.2018 № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Междуреченский».

Пунктом 1 оспариваемого постановления утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории городского поселения Междуреченский согласно приложению № 1 для каждой категорий объектов.

Однако, при принятии нормативного правового акта не были соблюдены требования постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269, которым утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а также Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016г. N 524/пр, которым утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Были нарушены требования Правил, поскольку замеры массы и объема ТКО при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами не проводились.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с приказом департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.10.2017 №38-п/162 «Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Поскольку административный истец является потребителем услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, и осуществляет плату за вывоз ТКО по установленным нормативам, что нарушает его права и законные интересы, поскольку размер платы за вывоз ТКО определен региональным оператором - АО «Югра-Экология» с учетом указанных нормативов, размер которых не является экономически обоснованным и является завышенным.

Оспариваемый нормативный правовой акт, по мнению истца, подлежит признанию недействующим, с момента его принятия, поскольку административный истец оплачивал коммунальные услуги по вывозу ТКО по нормативам, которые не являются экономически обоснованными, соответственно административный истец несет завышенные расходы по оплате оказанных услуг с момента обнародования оспариваемого нормативного правового акта.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснила, что оспариваемый нормативно - правовой акт № от 14 мая 2018 года был принят администрацией городского поселения Междуреченский на основании приказа Департамента промышленности ХМАО - Югры от 06 октября 2017 года №38-п/162. На основании этого приказа были утверждены нормативы накопления ТКО по всем объектам, на всей территории Кондинского района. В связи с этим органами местного самоуправления городского поселения Междуреченский замеры образования отходов не производились, поскольку были даны рекомендации.

Также, согласно представленной представителем административного ответчика информации, размер нормативов, указанных в оспариваемом нормативном правовом акте определен администрацией городского поселения Междуреченский на основании данных, представленных в приказе Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.10.2017 №м 38-п-162 «Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», п. 1.2 которого утверждены, в том числе, расчетные нормативы накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по Кондинскому району.

Таким образом, оспариваемые нормативы приняты с нарушением требований постановления Правительства от 04.04.2016 от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», рассчитаны без проведения всесезонных замеров, по формулам, не предусмотренным действующим законодательством и с применением иных, нежели предусмотренного указанным постановлением, расчетных единиц.

Представитель административного ответчика считает, что заявленные административные исковые требования ФИО1 о признании недействующим с даты принятия, постановления администрации городского поселения Междуреченский от 14 мая 2018г. № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Междуреченский» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица АО «Югра-Экология» указал, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично и следует признать оспариваемое постановление недействующим с даты вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Новоселов Д.Н. указал, что исковые требования о признании недействующим с даты принятия постановления администрации городского поселения Междуреченский № от 14 мая 2018 года "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Междуреченский" подлежит удовлетворению частично. Оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, изучив доводы иска и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 4 статьи 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что ФИО1 является потребителем услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, и осуществляет плату за вывоз твердых коммунальных отходов.

Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.11.2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Постановлением администрации городского поселения Междуреченский № от 14.05.2018 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Междуреченский (л.д.13-15).

Постановление администрации городского поселения Междуреченский № от 14.05.2018 обнародовано и вступило в силу.

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.

Акционерное общество «Югра-Экология» является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что следует из соглашения № 25, заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры 02.04.2018 года.

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Статьей 11 и ст.12 указанного постановления установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 №524/пр утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.9 методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров:

а) зима - декабрь, январь;

б) весна - апрель;

в) лето - июнь, июль;

г) осень - сентябрь, октябрь.

Административным ответчиком замеры массы и объема накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 №524/пр не проводились, что не оспаривает и представитель административного ответчика.

Таким образом, постановление № от 14 мая 2018 года администрацией городского поселения Междуреченский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято без каких-либо оснований, в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» и Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы административного истца, как потребителя услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 и части 1 статьи 216 КАС РФ суд самостоятельно определяет дату, с которой положения нормативного правового акта не применяются.

При определении момента, с которого следует признать не действующим оспариваемое постановление, суд учитывает разъяснения указанные в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании установлено, что положения оспариваемого нормативного правового акта применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан. Следовательно, положения данного нормативного правового акта подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу, а не с даты принятия оспариваемого постановления, как просит административный истец.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского поселения Междуреченский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Междуреченский».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Опубликовать решение суда в районной газете «Кондинский Вестник» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08 декабря 2020 года.

Председательствующий С.В. Ганин