Решение № 2-154/2026 2-154/2026(2-3558/2025;)~М-1655/2025 2-3558/2025 М-1655/2025 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2-154/2026

Копия Дело № 2-154/2026

УИД 16RS0050-01-2025-003594-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2026 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Шараповой А.С.,

при секретаре Саляховой А.Н.,

с участием помощника прокурора Приволжского района города Казани Бариева Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об исключении помещения из муниципального специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения, о признании права пользования жилым помещением, о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

по встречному иску Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к ФИО1, ФИО2, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей – ФИО3, ФИО4 о признании утратившими право пользования на жилое помещение, выселении и взыскании неустойки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о возложении обязанности исключить помещения из числа служебных помещений, признании право пользования жилым помещением и возложении на ответчика Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обязанности заключить договор социального найма спорного жилого помещения.

В обоснование иска истец сослался на те обстоятельства, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 (супруга истца) предоставлена служебная <адрес>, в составе членов семьи: мужа – ФИО1 (истец по делу), дочери – ФИО10

С указанного периода истец постоянно проживает и зарегистрирован по изложенному адресу, оплачивает коммунальные услуги и иные платежи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 согласно свидетельству о смерти умерла.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и ФИО1 заключен договор найма служебного помещения №, при этом, совместно с нанимателем вселены его члены семьи: ФИО5 (дочь), ФИО3 (внук), ФИО4 (внук), ФИО2 (теща).

В декабре 2024 года ФИО1 обратился в МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением об исключении помещения из числа служебных жилых помещений и заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения на том основании, что заявитель не относится к категории граждан, перечисленных в Постановлении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт постоянного проживания истца в спорном жилом помещении подтверждается выпиской из домовой книги и отсутствием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Посчитав, что данные обстоятельства нарушают конституционные жилищные права истца на пользование жилым помещением в соответствии с действующими законодательством, ФИО1 просил суд о возложении обязанности исключить помещения из числа служебных помещений и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела, истец уточнил требования, просил признать право пользования указанным жилым помещением, при этом, ранее заявленные требование поддержал.

Кроме того, представителем Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> заявлен встречный иск к ФИО1, ФИО2, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей – ФИО3, ФИО4 о признании утратившими право пользования на жилое помещение, выселении и взыскании неустойки, принятый судом к производству.

По встречному иску Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к ФИО1, ФИО2, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей – ФИО3, ФИО4 о признании утратившими право пользования на жилое помещение, выселении и взыскании неустойки. В обоснование указав, что спорное жилое помещение находится в составе муниципальной собственности. Ответчик в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в жилом помещении не признавался, оснований для возникновения права предоставления жилого помещения по договору социального найма у него не имеется.

Истец по первоначальному иску – ФИО1 (ответчик по встречному иску) в суд не явился. От представителя истца – ФИО11 поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, при этом, просил первоначальный иск удовлетворить, встречный иск отказать.

Представитель ответчика Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (ответчик - по первоначальному иску, истец - по встречному иску) – ФИО12 просила в удовлетворении первоначального иска отказать, указав при этом, что в настоящее время спорные жилые помещения находятся в муниципальной собственности города Казани, при этом, ФИО1 не подпадает под категорию лиц, которым положено указанное жилое помещение, встречный иск просила удовлетворить. Представитель ответчика пояснила, что заключение договора социального найма невозможно без исключения квартиры из муниципального специализированного жилищного фонда. При этом, указала, что исключение жилого помещения из служебного является прерогативой самого собственника, а не обязанностью, в связи с чем просила отказать в удовлетворении иска ФИО1

Ответчик (по первоначальному иску) - муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом.

Третьи лица (по первоначальному иску), ответчики (по встречному иску) – ФИО2, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей – ФИО3, ФИО4 в судебном судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, исследовав собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Согласно части 3 статьи 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В силу статьи 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 части 1, 3 статьи 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно разъяснениям, данным в пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 1984 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно-строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива).

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 на состав семьи из трех человек, в том числе она, мужа ФИО1 и дочери ФИО10 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между наймодателем - МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» и нанимателем ФИО1 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма № указанного служебного жилого помещения.

В соответствии с пунктом 4 указанного договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: дочь ФИО5, внук ФИО3, внук ФИО4, теща ФИО2

В декабре 2024 года истец обратился в МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» с заявлением об исключении из числа служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>.

Как следует из ответа МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ за № отказано в исключении <адрес>, поскольку истец не относится к категории граждан, перечисленных в Постановлении Руководителя Исполкома муниципального образования города Казани от 6 марта 2009 года № 1462 «О порядке исключения служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда».

Вместе с тем, в соответствии с ордером № от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира была предоставлена Министерством обороны СССР в качестве служебного жилого помещения военнослужащему ФИО9 с семьей в составе двух человек, в том числе - истца.

ФИО9 являлась супругой истца, брак с ней был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приложенному к заявлению свидетельству о смерти ФИО9 скончалась ДД.ММ.ГГГГ.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В силу статьи 92 ЖК Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Таким образом, по смыслу указанных положений закона, для всех помещений, находившихся в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, после их передачи в ведение органов местного самоуправления предусмотрено применение к отношениям по пользованию такими помещениями норм жилищного законодательства о договоре социального найма, при условии предоставления этих помещений гражданам на законных основаниях, вне зависимости от даты передачи жилых помещений и от даты их предоставления.

В соответствии с неоднократно высказанными правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, несмотря на то, что нормы, аналогичной статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ, в отношении служебных помещений жилищное законодательство не содержит, исходя из аналогии закона (статья 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения, поэтому при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Соответствующие позиции содержатся, в частности, в Определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2016 года № 60-КГ16-2, от 11 февраля 2014 года № 48-КГПР13-8, от 22 августа 2017 года № 56-КГ17-19, от 11 июля 2017 года № 18-КГ17-101, а ранее были высказаны в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 21).

Соответственно, нормы ЖК РФ, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ супруге истца ФИО9 как сотруднику Министерство обороны СССР предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 11).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение - <адрес>, находится в собственности муниципального образования <адрес> на основании постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани «Об утверждении перечня жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между наймодателем - МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и нанимателем ФИО1 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма № указанного служебного жилого помещения.

Таким образом, судом установлено, что выделенная семье истца в качестве служебного жилого помещения квартира по адресу: <адрес> была передана в муниципальную собственность; на основании выданного ордера неоднократно заключался договор социального найма.

Таким образом, факт принятия спорного жилого помещения в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему в силу закона правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность жилое помещение утратило статус служебного в силу закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не имелось оснований для отказа в исключении служебного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из муниципального специализированного жилищного фонда.

Более того, несмотря на вышеуказанное, вопреки позиции ответчика о том, что указанное жилое помещение входит в состав служебных жилых помещений и не представляется возможным заключить договор социального найма, так как ФИО1 не входит в категорию граждан, на основании заявления которых жилое помещение исключается из специализированного жилищного фонда, суд приходит к следующему.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 6 марта 2009 года № 1462 утверждено Положение о порядке исключения служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения решения об исключении служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда оформляются распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения служебные жилые помещения подлежат исключению из муниципального специализированного жилищного фонда в случае предоставления в случае предоставления до ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям следующих категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеющих право состоять на данном учете:

- лиц, проработавших на предприятии, в учреждении, организации города Казани, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет;

- лиц, уволенных по сокращению численности или штата работников;

- пенсионеров по старости;

- членов семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;

- инвалидов труда I и II групп;

- одиноких лиц с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми;

Правовые основания решения об отказе в исключении служебных жилищных помещений из муниципального специализированного жилищного фонда изложены в пункте 4 Положения, которым предусмотрено, что Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани принимает решение об отказе в исключении служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда в случаях:

- если обратилось неправомочное лицо (гражданин-заявитель не зарегистрирован в служебном жилом помещении);

- если служебное жилое помещение не входит в состав муниципальной собственности города Казани;

- если документы, указанные в пункте 3 настоящего постановления, не представлены либо представлены в неполном объеме;

- если гражданин-заявитель, которому было выделено служебное жилое помещение после ДД.ММ.ГГГГ, и члены его семьи не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма;

- если гражданин-заявитель, которому было выделено служебное жилое помещение до ДД.ММ.ГГГГ и члены его семьи обеспечены жильем более учетной нормы на одного человека;

- если служебное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципального предприятия или муниципального учреждения соответственно;

- если обратившееся лицо не относится к категории граждан, предусмотренных подпунктами 2.1, 2.2 положения;

- если гражданин, которому было выделено служебное жилое помещение, выехал на другое место жительства;

- если гражданин-заявитель и члены его семьи с намерением исключить служебное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (в этом случае граждане могут повторно обратиться с заявлением об исключении служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий).

Таким образом, вышеуказанным Положением в пункте 4 определен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявителю может быть отказано в исключении служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда.

Так, из материалов дела следует, что истец ФИО1 относится к категории граждан, по заявлению которых служебные жилые помещения в случае их предоставления до ДД.ММ.ГГГГ подлежат исключению из муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку в настоящее время он находится на пенсии по старости, является инвалидом II группы, а также членом семьи умершей ФИО9, которой было предоставлено служебное жилое помещение, как военнослужащей.

Поскольку истец относится к категории лиц, указанных в пункте 2.2 Положения он обладает правом требования исключения занимаемого им жилого помещения из числа служебных.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования истца о возложении обязанности исключить помещения из числа служебных помещений, о признании права пользования жилым помещением и о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку надлежащим ответчиком по делу является Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, в иске к МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» следует отказать.

Что касается встречного иска Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к ФИО1, ФИО2, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей – ФИО3, ФИО4 о признании утратившими право пользования на жилое помещение, выселении и взыскании неустойки, суд приходит к следующему.

В обоснование указано, что согласно постановлению Руководителя Исполнительного комитета города Казани жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в состав муниципального жилищного фонда. К полномочиям Исполнительного комитета города Казани отнесено формирование и управление муниципальной собственностью города Казани, а также решение вопросов создания, приобретения и использования объектов муниципальной собственности, в том числе предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда нуждающимся гражданам.

Решения о предоставлении жилого помещения ФИО1 Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани не принималось, при ее вселении в спорную квартиру был нарушен установленный законом порядок предоставления помещений муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).

Принимая во внимания, установленные по делу обстоятельства в совокупности, учитывая, что ФИО1 находится на пенсии по старости, является инвалидом II группы, при этом, жилое помещение предоставлено ранее на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что достаточных оснований для удовлетворения встречного иска Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к ФИО1, ФИО2, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей – ФИО3, ФИО4 о признании утратившими право пользования на жилое помещение, выселении и взыскании неустойки в настоящее время не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12,56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» помещения из числа служебных помещений, о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения – удовлетворить частично.

Исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> из муниципального специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения.

Признать за ФИО1 право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением – квартирой №, расположенный в жилом <адрес>.

В иске к МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - отказать.

Настоящее решение является основанием для заключения с ФИО1 уполномоченным органом договора социального найма на указанное жилое помещение.

В удовлетворении встречного иска Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к ФИО1, ФИО2, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей – ФИО3, ФИО4 о признании утратившими право пользования на жилое помещение, выселении и взыскании неустойки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 8 апреля 2026 года.

Копия верна:

Судья Приволжского

районного суда города Казани А.С. Шарапова