Решение № 12-13/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Полесск 22 мая 2019 года

Судья Полесского районного суда Калининградской области Полилова Л.А., при секретаре Корнеевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – главы администрации муниципального образования «Полесский городской округ» Калининградской области ФИО2, <данные изъяты>, на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО5 от 27 февраля 2019 г. № 039/04/7.32.5-17/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 27 февраля 2019 г. № 039/04/7.32.5-17/2019, вынесенным заместителем руководителя – начальником отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области, должностное лицо – глава администрации МО «Полесский городской округ» Калининградской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Дело рассмотрено с участием защитника должностного лица – главы администрации ФИО2 по доверенности ФИО6

В жалобе на вышеуказанное постановление должностное лицо ФИО2, не отрицая нарушения порядка и срока оплаты работ, выполненных ООО «Гранд-Центр» для обеспечения муниципальных нужд, просит постановление от 27 февраля 2019 г. № 039/04/7.32.5-17/2019, отменить, производство по делу прекратить вследствие причинения вреда ООО «Гранд-Центр» в состоянии крайней необходимости.

В обоснование своих доводов глава администрации указал, что Программой «Формирование современной городской среды на 2018-2022 гг. в МО «Полесский городской округ» предусмотрена оплата выполненных работ (услуг) по муниципальным контрактам за счет средств областного, муниципального бюджетов (бюджетное финансирование), а также за счет средств населения (внебюджетные средства) в размере 5% цены контракта. При заключении муниципального контракта с ООО «Гранд-Центр» данное обстоятельство было упущено, контрактом предусматривалась оплата выполненных работ только за счет бюджетных средств. Ошибка в контракте обнаружилась на стадии оплаты подрядчику по актам выполненных работ, вследствие чего подрядчику не были перечислены в качестве оплаты денежные средства в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты> от цены контракта). В противном случае, перечисление этой суммы повлекло бы причинение ущерба бюджету, за что предусмотрена административная, а также уголовная ответственность. Подрядчику со стороны администрации МО «Полесский городской округ» был направлен проект дополнительного соглашения о внесении дополнений в контракт, однако подрядчик от переговоров по этому вопросу уклоняется. В связи с чем, глава администрации ФИО2 считает, что неоплата в установленный контрактом срок по актам выполненных работ не произведена им в состоянии крайней необходимости, так как оплата привела бы к нецелевому использованию бюджетных денежных средств и привлечению его как должностного лица – к ответственности.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации МО «Полесский городской округ» ФИО2 не явился, о его дате, времени и месте извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, в соответствии с положениями ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 данной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из положений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Полесского района Калининградской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг, выявлено нарушение заказчиком – администрацией МО «Полесский городской округ» срока оплаты работ по заключенному ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Гранд-Центр» (подрядчик) контракту № на выполнение работ по объекту: «Благоустройство дворовой территории домов <адрес> в г. Полесске».

В силу приведенных выше норм права потерпевшим по делу об административном правонарушении является подрядчик - ООО «Гранд-Центр» (далее также - общество), которое должностным лицом УФАС по Калининградской области не было привлечено к участию в производстве по настоящему делу.

В материалах дела представлен протокол объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, что ФИО1 является генеральным директором ООО «Гранд-Центр» и вправе действовать от имени этого юридического лица без доверенности. Кроме того, при получении объяснения от ФИО1 ему, как представителю потерпевшего, не были разъяснены положения ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 18 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, которому не были предварительно разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 25.2 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящей жалобы главой администрации МО «Полесский городской округ» суду представлено постановление администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о единой комиссии по осуществлению закупок путём проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для муниципальных нужд муниципального образования «Полесский городской округ» (Приложение №), а также утвержден состав Единой комиссии (Приложение №). В том числе, председатель единой комиссии, заместитель единой комиссии, секретарь единой комиссии и члены комиссии.

Постановлением администрации МО «Полесский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № в упомянутое выше постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которым, в частности, на должность председателя Единой комиссии утвержден заместитель главы администрации ФИО3, на должность заместителя Единой комиссии утверждена ФИО4 – начальник отдела по экономическому развитию, закупкам и инвестиционной политике. Постановлением администрации МО «Полесский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о контрактной службе заказчика – администрации муниципального образования «Полесский городской округ» (Приложение №), а также утвержден состав контрактной службы (Приложение №). Постановлениями администрации МО «Полесский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в Приложение № упомянутого выше постановления от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которым, в частности, заместитель главы администрации ФИО3 введен в состав контрактной службы руководителем этой службы.

Согласно п. 1.4 упомянутого Положения, контрактная служба подчиняется непосредственно заместителю главы администрации муниципального образования. Из пункта 2.1 следует, что Контрактная служба создана с целью подготовки и осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

В силу п.2.2.1 Положения, Контрактная служба при планировании закупок, в том числе, разрабатывает план закупок; размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения; обеспечивает подготовку обоснования закупки при формировании плана закупок; разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; организует утверждение плана закупок, плана-графика; определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при формировании плана-графика закупок.

В соответствии с пунктом 2.2.2 Положения, Контрактная служба при определении поставщиков (исполнителей, подрядчиков), в том числе, выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); уточняет в рамках обоснования закупки начальную (максимальную) цену контракта и её обоснование в извещения об осуществлении закупок, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, документации о закупке; осуществляет подготовку извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (за исключением описания объекта закупки), проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами. Также размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы, предусмотренные Федеральным законом.

В силу п.2.2.3. Контрактная служба при исполнении, изменении, расторжении контракта, в том числе, обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, исполнения работы, оказания услуги; организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В силу п.2.3. Положения, Контрактная служба осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом, в том числе, разрабатывает проекты контрактов Заказчика; участвует в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) Заказчика.

Согласно пункту 3 Положения, Контрактную службу возглавляет заместитель главы администрации МО «Полесский городской округ». Руководитель контрактной службы: представляет на рассмотрение главе администрации предложения по распределению обязанностей между работниками контрактной службы; решает в соответствии с настоящим Положением (регламентом) вопросы в пределах компетенции контрактной службы; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом (п. 3.1). В состав Контрактной службы входят должностные лица, следующих структурных подразделений администрации городского округа: отдела по имущественным и земельным отношениям, экономическому развитию, закупкам и инвестиционной политике; юридического отдела; отдела бухгалтерского учета; отдела ЖКХ, капитального строительства, дорожного хозяйства и благоустройства; общего отдела (п. 3.2). Персональный состав контрактной службы определяется и утверждается постановлением администрации (п. 3.3).

Распределение обязанностей между работниками контрактной службы, а также внесение в установленном порядке предложений о поощрении работников контрактной службы, а также о применении к ним дисциплинарных взысканий осуществляется руководителем контрактной службы (п.4.2. Положения).

Пунктом 4.6 Положения установлено, что должностные лица контрактной службы, виновные в нарушении закона, иных нормативных правовых актов, предусмотренных Законом, а также норм настоящего Положения, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд урегулированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Целью указанного закона является повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, в том числе в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования (статья 1 Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ).

Частью 3 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 приведенного Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Согласно статье 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

Частью 1 статьи 18 Закона о контрактной системе предусмотрено, что обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 Закона о контрактной системе (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о контрактной системе планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 17 данного закона в планы закупок включается объем финансового обеспечения для осуществления закупки.

В силу ч. 7 ст. 17 Закона о контрактной системе план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как уже указано выше, глава администрации Полесского городского округа ФИО2 в обоснование своей жалобы ссылается на то, что Программой «Формирование современной городской среды на 2018-2022 гг. в МО «Полесский городской округ» предусмотрена оплата выполненных работ (услуг) по муниципальным контрактам за счет средств областного, муниципального бюджетов (бюджетное финансирование), а также за счет средств населения (внебюджетные средства) в размере 5% цены контракта. При заключении муниципального контракта с ООО «Гранд-Центр» данное обстоятельство было упущено, контрактом предусматривалась оплата выполненных работ только за счет бюджетных средств. Ошибка в контракте обнаружилась на стадии оплаты подрядчику по актам выполненных работ, вследствие чего подрядчику не были перечислены в качестве оплаты денежные средства в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты> от цены контракта).

Вместе с тем, ни при проведении проверки прокуратурой Полесского района, ни при рассмотрении настоящего дела должностным лицом УФАС по Калининградской области, Программа «Формирование современной городской среды на 2018-2022 гг. в МО «Полесский городской округ», план закупок, план-график МО «Полесский городской округ» на 2018 г., сведения об объёме и характере информации, размещенной в единой информационной системе, не истребовались и не исследовались. Вывод о виновности главы администрации МО «Полесский городской округ» ФИО2 в совершении инкриминируемого деяния сделан без учета правовой оценки действий (бездействия) должностных лиц контрактной службы заказчика – администрации Полесского городского округа, в том числе, руководителя этой службы – заместителя главы администрации ФИО3

Таким образом, следует признать, что настоящее дело об административном правонарушении должностным лицом Управления ФАС по Калининградской области рассмотрено не полно, а указанные выше обстоятельства в совокупности являются существенными нарушениями процессуальных норм, что не позволило этому должностному лицу всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 27 февраля 2019 г. № 039/04/7.32.5-17/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, отменить. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Л.А. Полилова