Решение № 12-146/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-146/2018

Дело №12-146/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 мая 2018 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шелепанова И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по жалобе правительства Еврейской автономной области на постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 05.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 05.02.2018 правительство Еврейской автономной области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, правительство ЕАО подало жалобу, в которой указало, что согласно Федеральному закону от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» для ЕАО на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2017 год предусмотрены денежные средства в размере 31 243,4 тыс. руб. Законом ЕАО от 22 декабря 2016 года № 58-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на указанные нужды предусмотрено 13390,0 тыс. руб. 18 февраля 2017 года заключено соглашение между Министерством образования и науки РФ и правительством области о предоставлении последнему федеральной субсидии на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в размере 31 243,4 тыс. руб., предусмотренном Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ. Согласно Федеральному закону от 05 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» для ЕАО на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2018 год предусмотрены денежные средства в размере 34 434,4 тыс. руб. Законом ЕАО от 04 декабря 2018 года № 181-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», постановлением правительства области от 19 декабря 2017 года №513-пп «Об утвержден ни государственной программы Еврейской автономной области «Жилище» на 2018 - 2022 годы» на указанные нужды предусмотрено 3826,0 тыс. руб. 09 февраля 2018 года заключено соглашение между Министерством образования и науки РФ и правительством ЕАО о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету области на приобретение 34 жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. После поступления указанных денежных средств в бюджет области комитет по управлению государственным имуществом ЕАО будет приобретать жилые помещения в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, с приобретенными жилыми помещениями КУМИ правительства ЕАО необходимо: включить в установленном порядке в реестр государственного имущества области приобретенные жилые помещения; подготовить проект решения правительства области о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области на праве оперативного управления; оформить соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области. После этого управление ЖКХ и энергетики правительства области заключает договоры найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставляет приобретенные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд области, указанным лицам, не позднее двух месяцев после включения приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд области. Приобретенные жилые помещения предоставлены гражданам согласно решению рабочей группы по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда, действующей на основании распоряжения правительства области от 26 апреля 2017 года № 104-рп. При принятии решения рабочая группа учитывает дату вынесения судебного решения и срок его исполнения. Учитывая существующие объемы финансирования бюджета ЕАО в совокупности с потребностью в обеспечении детей-сирот жилыми помещениями, правительством области предпринимаются меры для увеличения финансирования, в том числе и для исполнения указанных нужд. Таким образом, правительством ЕАО предприняты все возможные меры для обеспечения ФИО2 жилым помещением. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 05 февраля 2018 года, вынесенное в рамках исполнительного производства №, производство по делу прекратить.

В возражениях на жалобу от 165.05.2018 судебный пристав-исполнитель УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, указала, что до настоящего времени правительством ЕАО решение суда по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений ФИО2 не исполнено. Доказательств об уважительности причин неисполнения решения уда должником не представлено, в связи с чем, просила постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 05 февраля 2018 года оставить без изменения.

В судебном заседании представитель правительства ЕАО ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы и требования жалобы поддержала. Суду пояснила, что правительство ЕАО предприняло все необходимые меры для предоставления жилья ФИО2, однако по независящим от правительства области причинам решение суда не исполнено, в связи с чем, вина правительства области в неисполнении решения суда отсутствует. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, выслушав пояснения участника процесса, изучив доводы жалобы и представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление вынесено 05.02. 2018 и 09.02.2018 направлено правительству ЕАО, получено адресатом 16.02.2018 года. Жалоба поступила в суд 28.02.2018 года, с нарушением установленного законом срока.

С учетом доводов, указанных представителем заявителя, подлежит восстановлению.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 20 июня 2016 года на правительство ЕАО возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм, в черте МО «Город Биробиджан».

26.08.2016 на основании указанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС №.

09.09.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по ЕАО на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП (после передачи в МО ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО№).

07.10.2016 определением Биробиджанского районного суда ЕАО правительству области отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда.

11.10.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по ЕАО в отношении должника правительства ЕАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

18.01.2018 в адрес правительства ЕАО судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО направлено требование, которым должнику установлен срок исполнения решения суда до 24 января 2018 года.

25.01.2018 в отношении правительства ЕАО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из протокола, правонарушение выразилось в том, что 25 января 2018 года в 09 часов 20 минут правительство ЕАО не исполнило требования неимущественного характера - о предоставлении жилого помещения ФИО2 в срок до 24 января 2018 года, т.е. после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения решения суда.

05 февраля 2018 года постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 правительство ЕАО привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Законодателем в ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено правило, по которому юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Санкция ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом, неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 января 2013 года на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории.

В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории Еврейской автономной области для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.

При этом, из-за отсутствия источников финансирования в бюджете области, в 2017 году правительством ЕАО направлялись письма в Министерство финансов РФ, а также полномочному представителю РФ в Дальневосточном федеральном округе об увеличении финансирования бюджета области, в том числе для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, довод жалобы о том, что вина правительства области в неисполнении решения суда отсутствует, суд считает обоснованным.

Отсутствие виновных умышленных действий правительства области, направленных на неисполнение судебного акта, подтверждаются и представленными в суд должником доказательствами, которые судебным приставом-исполнителем не были приняты к полной и объективной проверке при вынесении обжалуемого постановления.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

Поскольку правительство ЕАО привлечено к административной ответственности именно за неисполнение требования исполнительного документа – предоставить жилое помещение по договору социального найма, суд приходит к выводу, что на 05.02.20118 – дату вынесения должностным лицом постановления, согласно статье 2.1. КоАП РФ состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях данного юридического лица отсутствовал.

В соответствии с п. 3. ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении правительства Еврейской автономной области подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 05 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении правительства Еврейской автономной области, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу правительства Еврейской автономной области считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Шелепанова