Решение № 12-180/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-180/2019

Дело №12-180/2019


РЕШЕНИЕ

9 декабря 2019 года город Долинск

Судья Долинского городского суда Сахалинской области А.В.Зюзин рассмотрев жалобу представителя мэра МО ГО «Долинский» ФИО1, по доверенности, ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 Долинского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Долинского городского прокурора ФИО3 в отношении должностного лица - мэра МО ГО «Долинский» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), выразившегося в принятии незаконного решения о перенаправлении обращения ФИО4, поступившего в администрацию МО ГО «Долинский» ДД.ММ.ГГГГ, для рассмотрения по существу и разрешения поставленных в нем вопросов в адрес муниципального казенного учреждения «Производственно-техническое объединение» (далее по тексту – МКУ «ПТО», Учреждение).

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №4 Долинского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ мэр МО ГО «Долинский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ДД.ММ.ГГГГ, представитель должностного лица, по доверенности, ФИО2 представила в Долинский городской суд жалобу, в которой содержится просьба о его отмене и о прекращении производства по делу.

В жалобе не оспаривая факта поступления в администрацию МО ГО «Долинский» обращения ФИО4, указала на то, что во исполнение требований закона Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об обращении с животными без владельцев в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее по тесту – Закон №30-ЗО) и пункта 16 части 2 статьи 8 Устава МО ГО «Долинский» на территории МО ГО «Долинский» создано МКУ «ПТО» которое, в целях обеспечения деятельности администрации МО ГО «Долинский», осуществляет в установленном в законодательством РФ порядке от имени учредителя функции заказчика, в том числе и по отлову безнадзорных животных. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору поручения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией и МКУ «ПТО», администрация поручила МКУ «ПТО» совершать от имени администрации организацию и осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории МО ГО «Долинский», а также давать письменные, квалифицированные, грамотные, полные и всесторонние ответы на жалобы и обращения граждан и юридических лиц по факту отлова и содержания безнадзорных животных, обитающих на территории МО ГО «Долинский».

Поскольку в поступившем обращении ФИО4 шла речь об отлове бродячих собак обитающих на территории села Стародубское, а такой вид деятельности от имени администрации на территории МО ГО «Долинский» осуществляет МКУ «ПТО» как и наделена полномочиями по даче письменных ответов на жалобы и обращения граждан и юридических лиц по факту отлова и содержания безнадзорных животных, обитающих на территории МО ГО «Долинский», в этой связи указала, что перенаправление обращения ФИО4 на рассмотрение по существу в МКУ «ПТО» произведено правомерно.

В судебном заседании представитель должностного лица, по доверенности, ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивала по указанным в ней основаниям и просила ее удовлетворить.

В судебное заседание мэр МО ГО «Долинский» ФИО1 не прибыл, о дате и времени слушания дела по жалобе, уведомлен надлежаще.

Выслушав явившиеся стороны, изучив поступившую жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч.1 ст.2 Закона №59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч.3 ст.8 Закона №59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39,5.63 КоАП РФ, установлена статьей 5.59 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п.16 ч.2 ст.8 Устава МО ГО «Долинский» Сахалинской области РФ, принятым решением Собрания муниципального образования Долинский район от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Устав МО ГО «Долинский»), осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Администрация входит в структуру органов местного самоуправления городского округа «Долинский» и является исполнительно-распорядительным органом (ст.22 Устава МО ГО «Долинский»).

В соответствии со статьей 43 Устава МО ГО «Долинский», Администрация городского округа, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на решение вопросов местного значения городского округа и исполнение федерального и регионального законодательства, Устава городского округа, нормативных правовых актов Собрания городского округа, главы городского округа, самостоятельно решает вопросы управления и исполняет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области.

Законом №40-ЗО администрация наделена государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (ч.1 ст.2 Закона №40-ЗО).

Частью 2 статьи 2 Закона №40-ЗО предусмотрено, что реализация государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления путем организации проведения мероприятий: по отлову животных без владельцев; по транспортировке животных без владельцев; по содержанию и учету отловленных животных без владельцев; по мечению животных без владельцев; по кастрации (стерилизации) животных без владельцев; по умерщвлению животных без владельцев, утилизации или уничтожению трупов животных без владельцев.

Вынося оспариваемое постановление и признавая должностное лицо мэра муниципального образования городской округ «Долинский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ мировой судья пришел к выводу, о том, что деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа «Долинский», а так же рассмотрение вопросов связанных с осуществлением указанной деятельности отнесено к исключительной компетенции администрации МО ГО «Долинский», а следовательно перенаправление обращения ФИО4 поступившего в адрес администрации МО ГО «Долинский» для его рассмотрения по существу в адрес МКУ «ПТО» является незаконным.

Однако данный вывод мирового судьи нахожу ошибочными, в связи со следующим.

В силу пункта 17 статьи 43 Устава МО ГО «Долинский» в компетенцию администрации МО ГО «Долинский» также входит принятие решений о создании муниципальных предприятий в соответствии с порядком, определенным Собранием городского округа; принятие решений о создании муниципальных учреждений, осуществление функций и полномочий учредителя данных учреждений, утверждение уставов муниципальных предприятий, учреждений, организаций, назначение руководителей муниципальных учреждений, предприятий, организаций, заслушивание отчетов об их деятельности.

Таким образом, администрация городского округа, при осуществлении исполнительно-распорядительных функций, направленных на решение вопросов местного значения городского округа и исполнение федерального и регионального законодательства, Устава городского округа, нормативных правовых актов Собрания городского округа, главы городского округа, как самостоятельно решает вопросы управления и исполняет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области так и посредством создания для решения поставленных перед ней целей и задач муниципальных предприятий и учреждений.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №504-па в целях создания МКУ «ПТО» изменен тип муниципального бюджетного учреждения «Производственно-техническое объединение», созданного с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения мэра муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-р.

МКУ «ПТО» является некоммерческой организацией и создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения деятельности администрации муниципального образования городской округ «Долинский».

Согласно п.2.1 Устава МКУ «ПТО», учреждение создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и предусмотренных настоящим Уставом полномочий органов местного самоуправления и осуществления иных функций некоммерческого характера.

Для достижения поставленных целей, МКУ «ПТО» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени учредителя функции заказчика в целях благоустройства и озеленения, отлова безнадзорных животных (подпункт ДД.ММ.ГГГГ пункта 2.1 Устава МКУ «ПТО»).

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору поручения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией и МКУ «ПТО», Администрация поручила МКУ «ПТО» совершать от имени Администрации организацию и осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории муниципального образования городской округ «Долинский», а также давать письменные, квалифицированные, грамотные, полные и всесторонние ответы на жалобы и обращения граждан и юридических лиц по фактам отлова и содержания безнадзорных животных, обитающих на территории муниципального образования городской округ «Долинский».

При таких данных, вывод мирового судьи о том, что деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа «Долинский», а так же рассмотрение вопросов связанных с осуществлением указанной деятельности отнесено исключительно к компетенции администрации МО ГО «Долинский», не может быть признан правильным.

В судебном заседании достоверно установлено, подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 посредством сети «Интернет», направил в администрацию МО ГО «Долинский» обращение в котором доводил до сведения об обитании в районе <адрес> в <адрес> более 20 собак. Предлагал как минимум два раза в месяц отлавливать собак и просил принять необходимые меры, чтобы убрать собак с <адрес> просил ответить на ряд вопросов, а именно: Сколько раз приезжали отлавливать собак по <адрес> за последние 12 месяцев и сколько собак было отловлено ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>.

Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью мэра МО ГО «Долинский», обращение ФИО4 направлено для рассмотрения по компетенции директору МКУ «ПТО», в котором предлагалось о результатах рассмотрения обращения и принятых мерах сообщить заявителю в установленный законом срок, с направлением копии ответа в адрес администрации.

Рассмотрев поступившее обращение, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела МКУ «ПТО» ФИО5 ФИО4 был дан письменный и мотивированный ответ.

Учитывая, что обращение ФИО4 было рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов с дачей соответствующего письменного ответа заявителю, разрешение которых напрямую входило в компетенцию МКУ «ПТО», и вопреки доводам постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в своем обращении ФИО4 бездействие МКУ «ПТО» не обжаловал, в этой связи, по убеждению судьи, мэр МО ГО «Долинский», в полном соответствии с требованиями ч.3 ст.8 Закона №59-ФЗ, направил обращение ФИО4 для рассмотрения по существу в МКУ «ПТО».

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о том, что в рассматриваемом случае мэр МО ГО «Долинский» ФИО1 является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.

Указанное является основанием, влекущим отмену оспариваемого постановления.

В силу положений частей 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 Долинского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица - мэра МО ГО «Долинский» ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья А.В.Зюзин

<данные изъяты>

<данные изъяты>