Решение № 12-459/2019 от 23 августа 2019 г. по делу № 12-459/2019

РЕШЕНИЕ

23 августа 2019 г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара ФИО1, при секретаре Каптюшенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица –государственного учреждения Краснодарского края «Кубаньбиоресурсы»-прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 просит отменить постановление о прекращении производства по делу, направить по делу на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что административное дело было рассмотрено не объективно и всесторонне.

Представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель заинтересованного лица государственного учреждения Краснодарского края «Кубаньбиоресурсы» ФИО4 просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав стороны, судья приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении №/ЮЛ-1 от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «Кубаньбиоресурсы», расположенное по адресу: гор. Краснодар, <адрес>, литер А, 2 этаж, офис 20, в нарушение абзаца 3 статьи 93 ТК РФ, пункта 3 приказа учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5.2 Трудового договора от №, допустило начисление заработной платы ведущему специалисту ФИО9. за период с августа 2017 года по февраль 2019 года за фактически неотработанное рабочее время, что привело к переплате ей заработной платы в общей сумме 76462,7 рублей (с учетом ПЩФЛ 9536,0 рублей), а также необоснованному начислению и уплате страховых взносов на необоснованно начисленную заработную плату в общей сумме - 23091,7 рублей за счет средств краевого бюджета.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 15.14. КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению

Объективную сторону правонарушения составляет неправомерное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется исключительно умыслом.

Порядок оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края установлен Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ.

В соответствии со статьей 9 Закона №-КЗ постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края (далее - Постановление №).

Оплата труда работников государственных учреждений Краснодарского края состоит из месячного должностного оклада и иных дополнительных выплат (пункт постановления №). В соответствии с Постановлением № приказами от 24.09.2010г. №, от ДД.ММ.ГГГГ № учреждением утверждены Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников (далее -Положение № (54).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом финансово-

бюджетного надзора <адрес> проведена проверка ГКУ КК « Кубаньбиоресурсы» по вопросу соблюдения бюджетного законодательства в 2017-2018 г.г.

Проверкой установлено, что заработная плата в учреждении начислялась в соответствии со штатным расписанием, приказами директора учреждения, табелями учета использования рабочего времени ф. <***>; расчетной ведомостью и другими документами по учету труда и его оплаты.

Выплата заработной платы работникам учреждения производится в порядке безналичных расчетов на счета банковских карт в соответствии с условиями договоров, заключенных с банками ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ №, ПАО Краснодарский краевой инвестиционный банк» от ДД.ММ.ГГГГ №-УФД, от 29.12.2017№-УФД.

ФИО10. согласно приказу учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № - лс была принята на должность специалиста первой категории в отдел содержания и сохранения генетического фонда осетровых рыб с ДД.ММ.ГГГГ Оплата труда работника производится в соответствии с Постановлением №. Работодателем устанавливаются стимулирующие и компенсационные выплаты (надбавки, премии и т.п.), размеры и условия которых определяются Положением об оплате труда и материального стимулирования работников учреждения. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО5 переведена на должность ведущего специалиста отдела содержания и сохранения генетического фонда осетровых рыб с ДД.ММ.ГГГГ, установлен должностной оклад 6183,0 рубля, ежемесячное денежное поощрение в размере 1,5 денежного оклада Между Работодателем и Работником заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к Трудовому договору с ФИО6, которым внесены соответствующие изменения в пункт 3.2. раздела 3 «Условия оплаты труда».

Согласно статье 93 Ж РФ по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день и (или) неполная рабочая неделя. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника, производится пропорционально отработанному им времени и в зависимости от выполненного им объема работ.

Приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьей 93 ТК РФ ФИО11. установлен режим неполной рабочей недели с ДД.ММ.ГГГГ рабочие дни: понедельник, среда, пятница Продолжительность ежедневной работы - 8 часов, выходные - дни вторник, четверг, суббота воскресенье. Согласно приказу, оплата труда ФИО5 должна производиться пропорционально отработанному времени. Между Работодателем и Работником заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к Трудовому договору с ФИО12., которым внесены соответствующие изменения в пункт 5.2. раздела 5 «Рабочее время и время отдыха».

В результате анализа табелей учета использования рабочего времени и расчетных ведомостей установлено, что в расчетных ведомостях за период с августа 2017 года по 2018 года фактически отработанное время ФИО13., за которое ей начислена заработная плата, не соответствует данным об отработанном времени, отраженным в табелях учета использования рабочего времени.

Начисление заработной платы ФИО14. за период с августа 2017 года по июнь 2018 года производилось ГКУ за фактически неотработанное рабочее время, что привело к переплате заработной платы.

Сумма начисленной и выплаченной ФИО5 заработной платы за неотработанное время тузила за август-декабрь 2017 года - 665,4 рубля, страховых взносов - 200,9 рублей; за первое полугодие 2018 года - 35304,4 рублей, страховых взносов -10661,9 рублей.

В связи с изменением типа государственного учреждения с бюджетного на казенное финансирование расходов на оплату труда с ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось за счет бюджетной сметы.

Приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьей 93 ТК РФ ФИО5 установлен режим неполной рабочей недели с неполным рабочим днем с ДД.ММ.ГГГГ рабочие дни: среда, пятница, суббота, продолжительность ежедневной работы - 4 часа, выходные дни -понедельник, вторник, четверг, воскресенье. Согласно приказу, оплата труда ФИО5 должна производиться пропорционально отработанному времени. Между Работодателем и Работником заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к Трудовому договору с ФИО5, которым внесены соответствующие изменения в пункт 5.2. раздела 5 «Рабочее время и время

отдыха».

В расчетных ведомостях за период с июля 2018 года по февраль 2019 года фактически отработанное время ФИО7, за которое ей начислена заработная плата, не соответствует данным об отработанном времени, отраженным в табелях учета использования рабочего времени. Сумма начисленной ФИО15. заработной платы за неотработанное время составила 40492,9 рублей, страховых взносов на сумму излишне начисленной заработный платы ФИО16. -12228,9 рублей, в том числе: за 2 полугодие 2018 года заработная плата ФИО17. - 35731,4 рублей, страховые взносы - 10790,9 рублей; за январь-февраль 2019 года заработная плата ФИО5 -4761,5 рублей, страховые взносы -1438,0 рублей.

Общая сумма начисленной и выплаченной заработной платы ФИО18. за фактически неотработанное ею рабочее время за период с августа 2017 года по февраль 2019 года составила 76462,7 рублей (с учетом ПЩФЛ 9536,0 рублей), страховые взносы на необоснованно начисленную заработную плату ФИО19. в общей сумме - 23091,7 рублей.

Не смотря на выявленные в ГКУ КК «Кубаньбиоресурсы» нарушения учета рабочего времени при расчете заработной платы ФИО20., суд полагает, что умышленных действий, направленных на нецелевое использование средств краевого бюджета юридическим лицом допущено не было.

Расчет заработной платы в учреждении производится с применением автоматизированной обработки данных, вносимых оператором (главным бухгалтером), программой 1С: Зарплата и кадры. В расчете заработной платы, с посменным рабочим графиком, 1 смена 24 часа приравнивается к 3 дням по 8 часов пятидневной рабочей недели. В программе 1С, по умолчанию, реализовано начисление заработной платы исходя из пятидневной рабочей недели по ставке 1,0.

Ошибка в расчете обязательных выплат работнику ФИО21. при установленной рабочей неделе, с предоставлением выходных дней по скользящему графику в режиме чередования рабочих и выходных дней, была допущена вследствие программно-аппаратного сбоя в работе комплекса 1С по учету изменения режима рабочего времени. В августе 2017 года, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, сотруднику был установлен режим неполной рабочей недели, что при расчете ставки составило 0,6 оклада. Приказ был внесен в блок расчета заработной платы программы 1С бухгалтерия. После регистрации приказа, расчет заработной платы, проводился программой автоматически и корректно до января 2018 г. В январе 2018 г., в результате программного сбоя либо автоматического обновления программы, документ в программе, изменился с «действующий» на «завершенный», в результате чего, перестал учитываться в расчете заработной платы и программа формировала искаженную сумму начислений.

Поскольку системных уведомлений об изменении статуса документа в программе не отображалось, при начале работы в 2018 году, главный бухгалтер, продолжила использовать действующий расчет заработной платы, предполагаемый, как корректный, не внеся дополнительных изменений.

Согласно пояснениям первого заместителя директора учреждения ФИО4, размер заработной платы ФИО22. в указанный период времени соответствовал оценке деятельности данного работника директором учреждения, с учетом качества ее работы, и являлся корректным. Даже при начислении оклада и обязательной надбавки без программного сбоя учета отработанного времени, итоговая сумма к начислению соответствовала бы выплаченной в полном объеме, путем доначисления дополнительных выплат за сложность и напряженность труда и премий в соответствии с Порядком №.

Таким образом, некорректный учет рабочего времени при расчете заработной платы ФИО23. фактически не оказал влияния на исчисление общей суммы ее заработной платы, и не привел к необоснованному расходованию бюджетных средств, в том числе, в части переплаты страховых и иных взносов в соответствующие фонды.

Об отсутствии умысла юридического лица на нецелевое расходование бюджетных средств при расчетах отработанного времени и начислении заработной платы ФИО24. косвенно свидетельствует и тот факт, что сведения о фактически отработанном рабочем времени (табель учета рабочего времени сотрудников) с достоверными сведениями ежемесячно включался в состав единого пакета учетных бухгалтерских документов в журнале операций по расчетам по оплате труда».

Согласно представленной бухгалтерской справке за ДД.ММ.ГГГГ, по факту выявленной переплаты по заработной плате ФИО25. начальником отдела - главным бухгалтером ФИО8 внесены соответствующие исправления в бюджетный учет учреждения. Сумма выявленной переплаты за 2017-2018 г. перечислена на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств в доход бюджета. Излишне начисленные средства на оплату труда за 2019 год, в марте внесены на лицевой счет Учреждения, и полностью восстановлены на соответствующей статье КОСГУ. В части удержаний из излишне начисленных страховых взносов и НДФЛ, в бухгалтерский учет внесены корректирующие изменения и сданы отчеты в ФСС и ИФНС по налогам с заработной платы с учетом удержанных сумм.

Таким образом, признаков нецелевого использования бюджетных средств в действиях ПСУ «Кубаньбиоресурсы» не установлено.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, постановление мирового судьи судебного участка вынесено мировым судьей законно и обоснованно. Оснований для отмены постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении ГКУ КК «Кубаньбиоресурсы» по ст.15.14 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения-оставить без изменения, а жалобу представителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, без удовлетворения.

Председательствующий: