Решение № 12-275/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-275/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года г. Ростов-на-Дону

Судья <данные изъяты> районного суда г. Ростова-на-Дону ФИО4. рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе начальника <данные изъяты> ФИО1 на постановление заместителя начальника <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.7 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП в отношении начальника <данные изъяты> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ комиссией <данные изъяты> в сфере закупок на основании решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принятого по итогам рассмотрения жалобы <данные изъяты> на действия <данные изъяты> выдано предписание в отношении Федерального <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении начальника <данные изъяты> ФИО1.

Постановлением заместителя руководителя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № постановлено: <данные изъяты>» ФИО1 нарушение п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе.

Начальник <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты> руб.

ФИО1 не согласился с постановлением заместителя руководителя <данные изъяты> и подал жалобу на указанное постановление. В обосновании доводов жалобы ФИО1 указал на следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» и регламента ФАС России, комиссии контрольного органа в сфере закупок обязана уведомить всех заинтересованных лиц о рассмотрении жалобы по существу.

При рассмотрении жалобы, заказчик не был уведомлен и не участвовал в процедуре рассмотрения жалобы.

Предписание, выданное по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, невозможно было исполнить, ввиду того, что заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, информация о заключенном государственном контракте № от ДД.ММ.ГГГГ была размещена в открытом доступе Единой информационной системы.

Также в постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что государственный контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ, а решение и предписание вынесены ДД.ММ.ГГГГ, тем самым исполнение предписания не возможно.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.№ и прекратить производство по делу.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Частью 7 ст.19.5 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч.7 Кодекса об АП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (федерального антимонопольного органа).

В судебном заседании установлено, что Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок при рассмотрении жалобы <данные изъяты> на действия Федерального государственного казенного учреждения «2 центр заказчика - застройщика» войск национальной гвардии Российской Федерации» выявлено нарушение заказчика предусмотренного ч.4.2. ст. 7.30 Кодекса РФ об АП

По итогам рассмотрения жалобы Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок вынесено предписание, которым предписывается:

Заказчику исполнить предписание, выданное Комиссией ФАС России на основании решения по делу от ДД.ММ.ГГГГ №, в полном объеме.

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Заказчику, Оператору электронной площадки, Аукционной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решений по делам от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заказчику, Оператору электронной площадки, Аукционной комиссии в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить настоящее предписание и представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (№, а также электронной почте <данные изъяты>.

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ. предписывалось Заказчику, Аукционной комиссии отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки.

Оператору электронной площадки: - вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе; уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе об отмене протоколов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе; прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Заказчику: привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru ; назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в ЕИС информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 15 дней со дня размещения в ЕИС соответствующей документации об Аукционе.

Оператору электронной площадки не позднее № рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания: назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона; уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

Заказчику, Оператору электронной площадки, Аукционной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ. установлен до 20.11.2018г года. Об исполнении предписания заказчику, оператору электронной площадки, аукционной комиссии предписывалось исполнить предписание до ДД.ММ.ГГГГ года и предоставить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи №, а также электронной почте <данные изъяты>

<данные изъяты>» осуществлена закупка (номер извещения №), в связи с чем, установлено, что в нарушение п.2 ч.22 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №440ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчиком не исполнено предписание, выданное ФАС России на основании решении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, а именно, не внесены изменения в документацию о Закупке. Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт №.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд находит постановление заместителя начальника <данные изъяты> о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении начальника <данные изъяты>» ФИО1 законным, а жалобу начальника <данные изъяты>» ФИО1 необоснованной.

Вина начальника <данные изъяты>» ФИО1 в совершении правонарушения установлена и подтверждается материалами дела, согласно которым в установленный срок в полном объеме предписание не было выполнено, а также в ФАС России в срок до ДД.ММ.ГГГГ. не были представлены документы о надлежащим исполнении предписания.

Суд считает, что при таких обстоятельствах заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы пришел к правильному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

Доводы лица, изложенные в жалобе, не могут в настоящем случае, являться основанием для отмены или изменения постановления, поскольку действия, указанные в предписании, и не выполненные в установленный срок, были возложенные именно на Заказчика, в связи с чем, заявленные доводы, судом оцениваются критически.

Вина начальника <данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП нашла подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Решая вопрос о виде и размере наказания, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы, назначил начальнику <данные изъяты> ФИО1 наказание в пределах санкции ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. Суд считает назначенное наказание справедливым и соразмерным тяжести содеянного, с учетом требований закона, учитывая характер и степень опасности совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.7 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП в отношении начальника <данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, а жалобу начальника <данные изъяты> ФИО1 – без удовлетворения.

С У Д Ь Я -