Решение № 12-41/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-41/2021

Дело № 12-41/2021

12RS0014-01-2021-000642-24


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 июля 2021 года п.Советский Республики Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Шемуранов И.Н. при секретаре Казанцевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 <данные изъяты>. на постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов ФИО2 <данные изъяты> делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Советского муниципального района ФИО1 <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов ФИО2 <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности явилось то, что Управлениям федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл установлено, что 01 марта 2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение <данные изъяты> о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: «Строительство объекта: Канализационные очистные сооружения производительностью 150 куб. м/сут. в д. Михайловка Советского района Республики Марий Эл», аукционная документация утверждена главой администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 <данные изъяты>. 01 марта 2021 года с нарушением требований законодательства.

На указанное постановление <данные изъяты>. ФИО1 подана жалоба в которой он просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 <данные изъяты>. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель УФАС по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, каких либо ходатайств суду не заявили.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, административного материала, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо иных обязательных сведений, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить, в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (п. 3), достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (п. 5).

Частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Исходя из диспозиции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в предмет доказывания по делу о таком правонарушении входит вопрос установления лица, утвердившего конкурсную документацию, дата утверждения документации, а также вопрос о законности утверждения конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, нарушение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Данный вопрос подлежит исследованию в рамках рассматриваемого дела.

При рассмотрении данного дела должностным лицом исследована документация об электронном аукционе по объекту закупки: «Строительство объекта: Канализационные очистные сооружения производительностью 150 куб. м/сут. в д. Михайловка Советского района Республики Марий Эл», утвержденной постановлением администрации Советского муниципального района <данные изъяты>. Вместе с тем в протоколе по делу об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении указано, что документация об электронном аукционе по объекту закупки: «Строительство объекта: Канализационные очистные сооружения производительностью 150 куб. м/сут. в д. Михайловка Советского района Республики Марий Эл» утверждена главой администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл 01 марта 2021 года. Таким образом, документация об электронном аукционе, утверждённая 01 марта 2021 года при рассмотрении дела должностным лицом не истребовалась и фактически не исследовалась, постановление администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл <данные изъяты> должностным лицом не исследовалось, должностное лицо, вынесшее данное постановление, не установлено.

Указанные обстоятельства, а именно отсутствие (либо исследование иной) документации об электронном аукционе, привели к существенному нарушению процессуальных требований КоАП РФ в части оценки доказательств.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела должностным лицом были существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ в части оценки доказательств, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов ФИО2 <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Советского муниципального района ФИО1 <данные изъяты>. на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, рассмотреть дело с исследованием всех необходимых доказательств по делу.

Доводы, изложенные в жалобе по существу вынесенного должностным лицом постановления, судом не рассматриваются, в связи с отменой постановления по основаниям существенных процессуальных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов ФИО2 <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главы администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 <данные изъяты> отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.Н. Шемуранов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>