Постановление № 5-23/2024 5-535/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 5-23/2024

76RS0016-01-2023-006888-79

Дело № 5-23/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 января 2024 г. г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Насекин Д.Е.,

при секретаре Подвальной К.Н.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ЯРТРУД»: юридический адрес: Россия, 150064, <...>, литер 3, 31, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата внесения 03.03.2017 г.,

у с т а н о в и л:

28.11.2023 г. в 12 час. 30 мин. в ОВМ ОМВД России по Дзержинскому городскому району по адресу: <...>, по результатам проведения внеплановой документарной проверки за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и за соблюдением правил привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, за осуществлением трудовой деятельности иностранных работников в отношении ООО «ЯРТРУД» было установлено, что организация нарушила порядок подачи уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным работником гражданином респ. <адрес> ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В ходе проверки установлено, что 24.12.2021 г. между работодателем ООО «ЯРТРУД» и работником гражданином Республики <адрес> ФИО3 Синдорбеком ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был заключен бессрочный трудовой договор о принятии последнего на работу в должности подсобного рабочего.

На основании приказа № 82-1 от 27.02.2023 г. трудовой договор был, расторгнут по инициативе работника, ФИО31 уволен из организации 27.02.2023 г.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которой данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Порядок предоставления работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), а также формы бланков уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 г. № 536.

ООО «ЯРТРУД» уведомило территориальный орган исполнительной власти о прекращении (расторжении) трудового договора с респ. <адрес> ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в установленные сроки – 01.03.2023 г. При этом, установлено, что ООО «ЯРТРУД» нарушило порядок предоставления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным работником, гражданином респ. <адрес> ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином респ. <адрес> ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было подано в нарушение приложения № 9 Приказа МВД России от 30.07.2020 г. № 536, а именно: в 2.2 уведомления неверно указано имя ФИО1 «ФИО38» вместо «ФИО1»; в п.1.1 уведомления вид экономической деятельности организации в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности указан не верно – «78.1» вместо «78.10», внесенного в ЕГРЮЛ.

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес ООО «ЯРТРУД», а именно: 150064, <...>, литер 3, 31.

Тем самым, ООО «ЯРТРУД» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином респ. <адрес> ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебное заседание вызывались представитель ООО «ЯРТРУД» и представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по Дзержинскому городскому району.

Представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по Дзержинскому городскому району, а также представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, процессуальные стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении никто из них не представил. Судом было определено рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Судом исследованы представленные материалы дела: протокол об административном правонарушении № от 28.11.2023 г., письмо о проведении проверки начальника УВМ УМВД России по Ярославской области ФИО7 от 26.09.2023 г., распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 27.11.2023 г. № 1, акт проверки юридического лица № 1 от 28.11.2023 г. в отношении ООО «ЯРТРУД», уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) ФИО40 ДД.ММ.ГГГГ г.р., приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником № 82-1 от 27.02.2023 г., трудовой договор от 24.12.2021 г., копия паспорта гражданина респ. <адрес> ФИО41 ДД.ММ.ГГГГ г.р., патент гражданина респ. <адрес> ФИО43, ДД.ММ.ГГГГ г.р., досье на гражданина респ. Узбекистан ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., объяснение ФИО20 от 28.11.2023 г., копия паспорта ФИО20, приказ № 008 от 01.03.2023 г., объяснение ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта ФИО8, приказ (распоряжение) о приеме работника на работу № 003 от 02.03.2017 г., уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) ФИО44, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) ФИО45, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выписка из ЕГРЮЛ.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. (абз. 1 п. 8 ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка).

Приказом МВД России от 30.07.2020 г. № 536 утвержден порядок предоставления работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), а также формы банков уведомлений. Указанный приказ вступил в законную силу 01.01.2021 г.

Как усматривается из материалов дела, 24.12.2021 г. между работодателем ООО «ЯРТРУД» и работником гражданином Республики <адрес> ФИО46, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был заключен бессрочный трудовой договор о принятии последнего на работу в должности подсобного рабочего. На основании приказа № 82-1 от 27.02.2023 г. трудовой договор был, расторгнут по инициативе работника, ФИО47 уволен из организации 27.02.2023 г. Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином ООО «ЯРТРУД» было подано в установленные сроки – 01.03.2023 г.

Из объяснений директора ООО «ЯРТРУД» ФИО20 от 28.11.2023 г. следует, что он является директором ООО «ЯРТРУД», в его обязанности входит контроль за оформлением и трудоустройство иностранных сотрудников, совместно с заместителем руководителя ФИО8 участвует в принятии вопросов найма и увольнении сотрудников. Трудовые договоры, приказы о приеме и увольнении работников составляет ФИО8, а он подписывает документы. Им было подписано уведомление о заключении трудового договора со следующими иностранными гражданами: ФИО19, ФИО48, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, и о расторжении трудового договора со следующими иностранными гражданами: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО49, ФИО21, ФИО26, ФИО50, ФИО27, ФИО51, ФИО18 Основной ошибкой заполнения уведомлений о заключении и расторжении договоров указывают на п. 1.1 (основной вид деятельности и код ОКВЭД), они указывают код 78.1, им было указано заполнять 78.10, т.к. он внесен в Устав ООО «ЯРТРУД». Они считают, что данный код соответствует их деятельности и с этим кодом они работают с 2018 года, но только в 2023 года решили, что это является нарушением. В уведомлении ФИО19 не правильно указан год рождения, в уведомлении на ФИО1 неверно указано имя, в связи, с технической ошибкой.

Из объяснений заместителя директора ООО «ЯРТРУД» ФИО8 от 28.11.2023 г. следует, что он является заместителем директора ООО «ЯРТРУД», в его обязанности входит оформление и трудоустройство иностранных сотрудников, совместно с руководителем участвует в принятии вопросов найма и увольнения сотрудников. Трудовые договоры, приказы о приеме и увольнении работников, составляет он, подписывает директор организации ФИО20. Им были составлены уведомления о заключении трудовых договоров со следующими иностранными гражданами: ФИО19, ФИО52, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, и о расторжении трудовых договоров со следующими иностранными гражданами: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО53, ФИО21, ФИО26, ФИО54, ФИО27, ФИО55, ФИО18 Основной ошибкой заполнения уведомлений о заключении и расторжении договоров им указывают на п. 1.1 (основной вид деятельности и код ОКВЭД), они указывают код 78.1, им указали заполнять с кодом 78.10, т.к. он внесен в Устав ООО «ЯРТРУД». Но они могут работать с любым ОКВЭДом не требующим сертификации и лицензирования и считают, что данный код соответствует их деятельности и с этим кодом они работают с 2018 года, но только в 2023 года решили, что это является нарушением. В уведомлении ФИО19 не правильно указан год рождения, в уведомлении на ФИО1 неверно указано имя, в связи, с технической ошибкой. В уведомлениях о заключении и расторжении трудовых договоров с гражданами респ. <адрес> ФИО28, ФИО27, ФИО21, ФИО23, ФИО24, ФИО25 не заполнен п. 3-3.1 уведомления, т.к. при обращении во ФГУП им было не пояснено, как заполнять указанные пункты.

Судом достоверно установлено, что уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики <адрес> ФИО56, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было подано в нарушение приложения № 9 Приказа МВД России от 30.07.2020 г. № 536, а именно: в 2.2 уведомления неверно указано имя ФИО1 «ФИО57» вместо «ФИО1»; в п.1.1 уведомления вид экономической деятельности организации в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности указан не верно – «78.1» вместо «78.10», внесенного в ЕГРЮЛ.

Таким образом, действия ООО «ЯРТРУД» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае субъектом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является юридическое лицо ООО «ЯРТРУД», а объективной стороной данного правонарушения является неисполнение Обществом надлежащим образом, возложенных на него законом обязанностей, учитывая положения ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства", а также Приказа МВД России от 30.07.2020 г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", в силу которых, в уведомлении о прекращении (расторжении) трудового договора в 2.2 уведомления неверно указано имя ФИО1 «ФИО58» вместо «ФИО1»; в п.1.1 уведомления вид экономической деятельности организации в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности указан не верно – «78.1» вместо «78.10», внесенного в ЕГРЮЛ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд учитывает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Вместе с тем, суд применяет статью 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Суд, принимая вышеуказанное решение, учитывает, что допущенное обществом нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не имеет цели причинения вреда интересам граждан, обществу и государству, а также сокрытия от органов миграционного контроля факта заключения трудовых отношений с иностранным гражданином. Управление не доказало, что действия общества направлены на нарушение установленного государством порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.

Суд принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства явного пренебрежительного отношения обществом к своим публично-правовым обязанностям. Судом установлено, что, ООО «ЯРТРУД» ранее не привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, поэтому судом делается вывод о том, что предупредительная цель административного производства достигнута, примененная мера административного взыскания в виде 400 000 тыс. рублей штрафа, или ниже, не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, будет носить в данном случае карательный, а не превентивный характер и может привести к признанию ООО «ЯРТРУД» несостоятельным (банкротом).

Оценив в совокупности все фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень его общественной опасности, суд приходит к выводу о том, что исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, полагая, что возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением и установлением вины ООО «ЯРТРУД» достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а наложение в настоящем случае взыскания в виде штрафа в размере 400 000 руб. фактически будет носить карательный характер, приходит к выводу о возможной квалификации допущенного административного правонарушения как малозначительного и освобождения общества от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, что является мерой воспитательного (профилактического) воздействия на лицо, совершившее правонарушение и недопущение его совершения в дальнейшем.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЯРТРУД» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10,29.11,ст.2.9, ст.24.5 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЯРТРУД»: юридический адрес: Россия, 150064, <...>, литер 3, 31, ИНН <***>, ОГРН <***> дата внесения 03.03.2017 г., по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ прекратить.

Освободить от административной ответственности по ч.3 ст.18.15 ООО «ЯРТРУД»: юридический адрес: Россия, 150064, <...>, литер 3, 31, ИНН <***>, ОГРН <***> дата внесения 03.03.2017 г., и объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток с момента его оглашения (либо получения копии постановления участниками процесса).

Судья Д.Е. Насекин