Постановление № 5-15/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 5-15/2020

Дело № 5-15/2020

УИД52RS0037-01-2020-000067-96


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

г. Княгинино «28» апреля 2020 года

Судья Княгининского районного суда Нижегородской области Миронов С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговое объединение Княгининского района», расположенного по адресу (юридический адрес): 606340, Россия, <...>, привлекавшегося 21.01.2020 года к административной ответственности по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 70000 рублей, ходатайств и отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом № 9 об административном правонарушении от 20.03.2020 года, составленным государственным инспектором Княгининского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1, 18.03.2020 года в 15 часов 00 минут юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» (далее -МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района», повторно не выполнило в установленный срок до 01.03.2020 года законное предписание № 69/1/51 от 20.12.2019 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно:

№ неисполненного пункта предписания

Наименования неисполненного нарушения требований пожарной безопасности предписания № 69/1/51 от 20.12.2019г.

1
В здании Районного дома культуры деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление не обработаны огнезащитным составом.

2
Руководитель организации не обеспечил исправность внутреннего противопожарного водопровода в здании Районного дома культуры.

6
В здании Ананьевского сельского дома культуры деревянные конструкции сценической коробки, а также драпировки в зрительном зале, фойе не обработаны огнезащитным составом.

10

Руководитель организации Белкинского сельского дома культуры не обеспечил исправность внутреннего противопожарного водопровода.

12

В здании Ургинского сельского дома культуры деревянные конструкции сценической коробки, а также драпировки в зрительном зале, фойе не обработаны огнезащитным составом.

15

В здании Белкинского сельского дома культуры деревянные конструкции сценической коробки, а также драпировки в зрительном зале, фойе не обработаны огнезащитным составом.

16

В здании Белкинского сельского дома культуры пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы стволами и рукавами. Не производится перекатка рукавов на новую скатку. Пожарные краны не испытываются на водоотдачу.

19

Здание Ургинского сельского дома культуры не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения.

20

Второй этаж здания Районного дома культуры, не имеет второго эвакуационного выхода (имеющаяся металлическая лестничная клетка является аварийным выходом).

21

Допущена отделка стен деревянной рейкой, вестибюля здания Ананьевского сельского дома культуры.

23

На путях эвакуации (в лестничную клетку) здания Белкинского сельского дома культуры, в месте перепада высот, не предусмотрен пандус с уклоном не более 1:6.

24

В лестничной клетке на 1-м этаже здания Белкинского сельского дома культуры, допущено размещение отопительных регистров, выступающих из плоскости стен на высоте менее 2,2 метра от поверхностей площадок лестниц.

27

Две двери, ведущие со второго этажа в лестничную клетку Белкинского сельского дома культуры, открываются не по направлению выхода из здания.

28

Дверь на путях эвакуации центрального входа Ургинского сельского дома культуры, открывается не по направлению выхода из здания.

Указанные действия юридического лица должностным лицом квалифицированы по ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» в лице генерального директора ФИО2 извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие, вину признает, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности объектов культуры на срок 60 суток (л.д.36, телефонограмма № 299, л.д.39).

Государственный инспектор Княгининского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности объектов культуры на срок 90 суток (л.д.36, телефонограмма № 300, л.д.42).

Суд, исследовав материалы дела, изучив позицию участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 названного Федерального закона установлена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

На основании абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

По смыслу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре; собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года (вопрос N 14), ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Судом установлено, что в соответствии с уставом МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» является уполномоченным лицом, которое владеет, пользуется и распоряжается имуществом на праве оперативного управления, то есть на законных основаниях.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, основанием для привлечения юридического лица МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Княгининского района Нижегородской области по пожарному надзору N 15 от 06.03.2020 года в период времени с 12.03.2020 года по 08.04.2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» с целью контроля за выполнением предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 69/1/51 от 20.12.2019 года, со сроком исполнения до 01.03.2020 года.

По результатам проверки установлено, что в зданиях и помещениях, а именно: Районного дома культуры, расположенного по адресу: <...>; Ананьевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>; Белкинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>; Ургинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>; юридическое лицо МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» в установленный срок (01.03.2020 года) пункты 1, 2, 6, 10, 12, 15, 16, 19, 20, 21, 23, 24, 27, 28 предписания № 69/1/51 от 20.12.2019 года не выполнены, а именно не устранены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

№ неисполненного пункта предписания

Наименования неисполненного нарушения требований пожарной безопасности предписания № 69/1/51 от 20.12.2019г.

1
В здании Районного дома культуры деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление не обработаны огнезащитным составом.

2
Руководитель организации не обеспечил исправность внутреннего противопожарного водопровода в здании Районного дома культуры.

6
В здании Ананьевского сельского дома культуры деревянные конструкции сценической коробки, а также драпировки в зрительном зале, фойе не обработаны огнезащитным составом.

10

Руководитель организации Белкинского сельского дома культуры не обеспечил исправность внутреннего противопожарного водопровода.

12

В здании Ургинского сельского дома культуры деревянные конструкции сценической коробки, а также драпировки в зрительном зале, фойе не обработаны огнезащитным составом.

15

В здании Белкинского сельского дома культуры деревянные конструкции сценической коробки, а также драпировки в зрительном зале, фойе не обработаны огнезащитным составом.

16

В здании Белкинского сельского дома культуры пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы стволами и рукавами. Не производится перекатка рукавов на новую скатку. Пожарные краны не испытываются на водоотдачу.

19

Здание Ургинского сельского дома культуры не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения.

20

Второй этаж здания Районного дома культуры, не имеет второго эвакуационного выхода (имеющаяся металлическая лестничная клетка является аварийным выходом).

21

Допущена отделка стен деревянной рейкой, вестибюля здания Ананьевского сельского дома культуры.

23

На путях эвакуации (в лестничную клетку) здания Белкинского сельского дома культуры, в месте перепада высот, не предусмотрен пандус с уклоном не более 1:6.

24

В лестничной клетке на 1-м этаже здания Белкинского сельского дома культуры, допущено размещение отопительных регистров, выступающих из плоскости стен на высоте менее 2,2 метра от поверхностей площадок лестниц.

27

Две двери, ведущие со второго этажа в лестничную клетку Белкинского сельского дома культуры, открываются не по направлению выхода из здания.

28

Дверь на путях эвакуации центрального входа Ургинского сельского дома культуры, открывается не по направлению выхода из здания.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте поверки от 18.03.2020 года № 15.

При этом ранее вступившим в законную силу 01.02.2020г. постановлением мирового судьи судебного участка Княгининского судебного района Нижегородской области от 21.01.2020 г. Юридическое лицо МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Таким образом, судом установлено, что МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» не выполнило в установленный срок до 01.03.2020 г. пункты предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при этом указанное правонарушение совершено повторно, то есть юридическое лицо совершило правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновность МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20.03.2020г. N 9, в котором изложено существо правонарушения; предписанием от 20.12.2019г. N 69/1/51 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01.03.2020г.; распоряжением от 06.03.2020г. N 15 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица в целях контроля исполнения предписания от 20.12.2019г.. N 69/1/51; актом проверки от 18.03.2020г. N 15; заключением должностного лица о том, что выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей; копией постановления мирового судьи судебного участка Княгининского судебного района Нижегородской области по делу N5-19/2020 об административном правонарушении от 21.01.2020г., согласно которому МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из диспозиции ч. 14 и ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данными статьями, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае предписание от 20.12.2019г. N 69/1/51 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которым на юридическое лицо МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» возложена обязанность организовать в рамках имеющейся компетенции устранение лицом, владеющим, пользующимся или распоряжающимся имуществом на законных основаниях нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - государственным инспектором по Княгининскому району Нижегородской области по пожарному надзору, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности, достаточный срок их выполнения - до 01.03.2020г., с учетом того, что указанные здания являются местом с массовым пребыванием людей, является доступным для понимания и исполнимым, получено заблаговременно, не нарушает прав и законных интересов юридического лица, в связи с чем обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Установив, что МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района», являясь лицом владеющим, пользующимся или распоряжающимся имуществом на законных основаниях, несет ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, будучи в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока привлеченным к административной ответственности вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка Княгининского судебного района Нижегородской области от 21.01.2020г., за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно совершило административное правонарушение по указанной норме, не выполнив в установленный срок требования предписания, выданного органом государственного надзора.

При таких обстоятельствах, суд, квалифицирует действия юридического лица МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района», по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, совершенное повторно.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как в данном случае МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Суд соглашается с заключением государственного инспектора по пожарному надзору о том, что имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности, создают угрозу жизни и здоровью людей.

При назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района», суд признает признание вины, частичное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд считает, что наказание в виде административного приостановления деятельности, может обеспечить достижение цели административного наказания. Учитывая, требуемый срок для устранения выявленных нарушений, срок административного приостановления установить 60 суток, что не исключает возможность досрочного прекращения административного наказания судом по ходатайству юридического лица, в случае, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7,29.10,29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности зданий и помещений: Районного дома культуры, расположенного по адресу: <...>; Ананьевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>; Белкинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>; Ургинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>, сроком на 60 (Шестьдесят) суток путем временного прекращения эксплуатации.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента вынесения постановления.

Разъяснить юридическому лицу МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района», что в соответствии с положениями ч.3 ст.3.12 и ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ, административное наказание в виде приостановления деятельности может быть прекращено судом в случае, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления деятельности, устранены. При наличии указанных обстоятельств юридическое лицо вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения с подачей жалобы через районный суд.

Судья С.А. Миронов