Решение № 12-9/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 12-9/2019

№ 12-9/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Москаленки Омской области 14 марта 2019 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Дроздова А.В.,

при секретаре Панкратовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №/АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела Исилькульского лесничества ФИО3, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №/АП от ДД.ММ.ГГГГ, которое вынесено начальником отдела Исилькульского лесничества ФИО3, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

07.02.2019 в Москаленский районный суд Омской области поступило заявление (по содержанию – апелляционная жалоба) на указанное постановление, в котором ФИО1 просит отменить постановление, к заявлению приложено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> однако, обжалуемое постановление направлялось ей по адресу: <адрес>.

Ни о составлении протокола об административном правонарушении, ни о вынесении постановления по делу ФИО1 надлежащим образом извещена не была, в связи с чем считает вынесенное постановление незаконным.

Кроме того полагает, что никаких работ на территории земельного участка, занятого лесным фондом не производила, вследствие чего в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих ведение хозяйственной деятельности в пределах границ земельного участка, отнесенного к лесному фонду.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление должностного лица обосновала тем, что, что о наличии обжалуемого постановления узнала от своего брата ФИО4, которое было направлено ей должностным лицом по адресу, где она не проживает и не зарегистрирована, в адрес её фактического проживания постановление не направлялось, с постановлением не согласна, о его наличии надлежащим образом уведомлена не была, по месту её жительства постановление было направлено только в 2019 году.

В судебном заседании ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о месте, времени и дате рассмотрения дела, участия не принимала, в направленной в адрес суда телефонограмме просит рассмотреть дело в ее отсутствие в связи с занятостью на работе, восстановить срок для подачи апелляционной жалобы и отменить постановление должностного лица, так как ни о дате составления протокола об административном правонарушении, ни о его рассмотрении извещена не была.

Представитель Главного управления лесного хозяйства Омской области в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил: рассмотреть дело при данной явке.

Изучив жалобу, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Разрешая ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, суд исходит из того, что, согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, при этом вопрос о восстановлении срока обжалования - это право, а не обязанность судьи или должностного лица, правомочного рассматривать жалобу.

Из разъяснений п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" (далее – Постановление Пленума), - согласно положениям ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Согласно пункту 31 Постановления Пленума, в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 29 сентября 2015 года № 1901-О само по себе установление десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства - в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Такое регулирование корреспондирует задачам производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относится не только всестороннее, полное и объективное, но и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении №/АП от ДД.ММ.ГГГГ, которое вынесено начальником отдела Исилькульского лесничества ФИО3, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Из представленных ГУЛХ Омской области материалов административного дела следует, что указанное постановление не было вручено лично ФИО1, доказательств, которые свидетельствуют об обратном, материалы дела не содержат, в судебное заседание не представлено.

В постановлении стоит отметка о вручении его копии ДД.ММ.ГГГГ, а также запись «Исх.-310-18», при этом в постановлении имеются сведения о том, что адрес места жительства (регистрации) ФИО1 находится по адресу: <адрес>, в то же время сопроводительного письма, а также сведений о том, по какому именно адресу было направлено обжалуемое постановление ФИО1, и получено ли оно ею вообще, в материалах дела нет.

Согласно данным паспорта ФИО1, а также сведениям ОМВД России по Москаленскому району Омской области, Миграционного пункта ОМВД России по Москаленскому району Омской области, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть задолго до вынесения обжалуемого постановления, зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>.

Доказательств, свидетельствующих о направлении обжалуемого постановления ФИО1 по адресу её фактической регистрации и проживания, суду не представлено, как отсутствует сведения о том, когда вообще было вручено постановление ФИО1 и вручалось ли оно ей вообще.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об уважительности пропуска ФИО1 срока для обжалования, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №/АП от ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть жалобу по существу.

Частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из положений части 3 статьи 30.9 КоАП РФ, регламентирующей пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении, согласно ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона административным органом соблюдены не были.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 3 статьи 8.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Названной статьей установлены требования к составлению протокола об административном правонарушении и к его содержанию.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 КоАП РФ устанавливает порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

Так, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен в её отсутствие, при этом данных о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела административного дела не имеется.

В протоколе содержатся сведения о том, что ФИО1 направлено определение о месте и времени составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ, актом почтовой службы от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено вручение.

Анализ административного дела показал, что должностным лицом отдела Исилькульского лесничества не ДД.ММ.ГГГГ, как указано в протоколе, а ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о месте и времени предъявления административного обвинения, из содержания которого следует, что ФИО1 назначено время и место предъявления административного обвинения – ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов в помещении административного здания лесничества по <адрес>, которое направлено почтовым отправлением по адресу: <адрес>. при этом по адресу фактического проживания и регистрации ФИО1, а именно: <адрес> данное определение не направлялось, материалы дела не содержат сведений об этом.

По мнению суда, извещение ФИО1 о времени, месте и дате составления протокола об административном правонарушении по любому иному адресу в целом возможно, поскольку не запрещено законом, но в то же время в этом случае должно быть обеспечено наличие доказательств, свидетельствующих о личном получении уведомления именно ФИО1

Административным органом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, приведенные выше положения закона были нарушены, при этом не могут приниматься во внимание данные, содержащиеся в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № о вручении уведомления о необходимости явки ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении, поскольку доказательств, свидетельствующих о личном получении данного уведомления ФИО1, суду не представлено, сама ФИО1 утверждает, что о дате, времени и месте составления протокола ДД.ММ.ГГГГ она извещена не была, таким образом, должностным лицом были нарушены положения статьи 25.15 КоАП РФ об извещении лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении таким образом, чтобы было обеспечено фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии уведомлений ФИО1 о составлении ДД.ММ.ГГГГ в отношении неё протокола об административном правонарушении, какой-либо иной информации о том, что она знала о необходимости явиться в административный орган именно ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 были нарушены требования ст.28.2 КоАП РФ, в связи с чем в соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ указанный протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Установленные судом обстоятельства подтверждают то, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен с процессуальными нарушениями, что является существенным ущемлением её процессуальных прав и влечет признание указанного протокола недопустимым доказательством по делу, как полученного с нарушением закона.

Разрешая дело, суд помимо прочего учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ Москаленским районным судом Омской области было рассмотрено гражданское дело по исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области к ФИО2 и ФИО1 об обязании ответчиков восстановить положение, существовавшее до нарушения права на окружающую среду – произвести очистку лесного участка.

В обоснование иска ГУЛХ Омской области были положены выявленные в процессе патрулирования нарушения лесного законодательства ответчиками по неисполнению ими обязанности по очистке земельного участка, которые зафиксированы в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, эти нарушения были положены должностным лицом в основу исковых требований, а также послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности обжалуемым постановлением.

Как указано в протоколе судебного заседания по рассматриваемому гражданскому делу, ФИО1 еще ДД.ММ.ГГГГ, то есть за неделю до составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, указала адрес своей регистрации и фактического проживания: <адрес>

При таких обстоятельствах у должностного лица, как составившего ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, так и вынесшего обжалуемое постановление, были все основания для извещения последней по указанному ею адресу.

То обстоятельство, что представитель ГУЛХ Омской области при рассмотрении гражданского дела участия не принимал, на выводы суда при рассмотрении настоящего дела повлиять не может, так как по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных правах.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении №/АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела Исилькульского лесничества ФИО3 в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство ФИО1 о восстановлении срока удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №/АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела Исилькульского лесничества ФИО3

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №/АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела Исилькульского лесничества ФИО3, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись А.В. Дроздов

Подлинное решение подшито в материалы дела № 12-9/2019 Москаленского районного суда Омской области.

Решение вступило в законную силу «___» ___________2019 г.

Судья _________________________А.В. Дроздов

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

__Секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

_ФИО5___

(инициалы, фамилия)

14.03.2019