Решение № 12-143/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-143/2018

КОПИЯ

Материал №12-143/2018


РЕШЕНИЕ

г.Белово 17 мая 2018 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Н.А.Климова

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление ООО «Белгос» - ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Белгос» на постановление государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 26.03.2018 года №07АПН/08/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.13 ч.4 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 26.03.2018 года №07АПН/08/18 ООО «Белгос» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.13 ч.4 КРФ об АП, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе ООО «Белгос» просит акт отменить, указывая в обоснование, что сбросы за 3 квартал 2017 года не превышают максимально допустимых значений, с учетом погрешности укладываются в норматив, нарушение не представляет большой общественной опасности и не нанесло значительного ущерба окружающей среде. Кроме того, полагает, что поскольку Общество в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» относится к перечню объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, то контроль за деятельностью Общества должен был быть осуществлен Управлением Росприроднадзора по КО. В связи с чем, вынесенное должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии КО не имело полномочий на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.13 КРФ об АП. Просит производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица-Проскурякова О.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, представив дополнение, в котором полагала, что поскольку обязанность сдачи Отчета о результатах учета качества сточных вод, ежеквартально, установлена в Решении о предоставлении водного объекта в пользование от 16.12.2014 года, выполнена ими 09.10.2017 года отчет направлен в Департамент, то в соответствии со ст.4.5 КРФ об АП на момент привлечения их должностным лицом к ответственности, истек 2-х месячный срок давности привлечения к ответственности, в связи с чем, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо- инспектор ФИО3 в судебном заседании пояснила, что водный объект река Мереть (Выпуск №) относится к региональному надзору. Постановлением Правительства РФ №640 от 04.11.2006 года (ч.1 п. «и» и ст.2) установлены критерии отнесения указанных объектов к объектам государственного и регионального надзора за использованием и охраной водных объектов. В 2011 году Департаментом произведен запрос в Верхне-Обское бассейновое водное управление, согласно ответа на который р.Мереть протекает по одному субъекту РФ-Кемеровской области, кроме того Отделом водных ресурсов по КО проводится отчет по сбрасыванию, т.е какое количество водных объектов производит сбрасывание менее 15 млн.куб. метров год, к которым и относится р.Мереть и юридическое лицо, использующее указанный водный объект, т.е ООО «БелГОС». В связи с чем, полагает решение принято ею в рамках имеющихся и возложенных законом полномочий. При вынесении постановления в связи с представленным отчетом о количестве сбросов загрязняющих веществ и негативных воздействий на окружающую среду, она руководствовалась в том числе ст.11, 36, 55, Водного Кодекса РФ и ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Проверив доводы жалобы, выслушав участников, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч.4 ст.8.13 КРФ об АП административным правонарушением признается нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КРФ об АП.

Как установлено должностным лицом, Общество с ограниченной ответственностью «БелГОС», являясь юридическим лицом, совершило нарушение требований к охране водных объектов.

Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (статья 39 Водного Кодекса Российской Федерации). Аналогичное положение содержится в статье 55 Водного Кодекса Российской Федерации, согласно которой при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного Кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 6 статьи 56 Водного Кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, среди которых - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 ст.23 Закона об охране окружающей среды, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно ч.1 ст.34 Закона об охране окружающей среды эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст.39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Согласно п.1 ч.6 ст.60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды. Предмет - водные ресурсы, то есть подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.

Следовательно, для привлечения виновного лица к административной ответственности необходимо доказать как факт совершения одного из указанных в части 4 статьи 8.13 Кодекса деяний, которые могут привести к возникновению угрозы загрязнения, засорения и (или) истощения водных объектов, а также причинно-следственную связь между такими нарушениями и угрозой наступления перечисленных последствий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Департаментом на основании рассмотрения служебной записки начальника отдела по предоставлению пользования водными объектами установлены нарушения правил охраны водных объектов, а именно: Общество «БелГОС», являясь водопользователем на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16.12.2014 г. с целью сброса сточных в том числе дренажных вод р.Мереть (Выпуск №), нарушило нормативы допустимого сброса, утвержденных ВОБВУ Отдела Водных ресурсов по КО от 18.07.2014 г., сроком действия до 01.08.2019 г., в период июль-сентябрь 2017 г. осуществило пользование водным объектом р.Мереть, сбросив в водный объект 62,690 тыс.м. куб, сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающих допустимый нормативами концентрации установленной НДС по нитриту-иону 0,08 мг/л с содержанием 0,09 мг/л, т.к. в 1,13 раза (протокол испытаний от 25.07.2017 г.)

Указанными результатами протокола испытаний вод от 25.07.2017 года установлено негативное воздействие на водный объект (река Мереть) сточных вод, поступающих по выпуску №4, сточная вода с превышением по нитриту-иону оказывает токсическое действие на биологические ресурсы водного объекта реки Мереть.

Нарушения зафиксированы представленным протоколом испытаний от 25.07.2017 г., с указанием отбора пробы №26 в р.Мереть ниже выпуска № на 500 м., что и послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КРФ об АП, и привлечения его постановлением должностного лица от 26.03.2018 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения ООО «БелГОС» административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.6-7) сведениями ЕГРЮЛ ( л.д.9); сообщением о выявлении нарушений и сообщении юридическому лицу об устранении нарушений (л.д.8), сведениями Общества, представленными Департаменту природных ресурсов и экологии по КО, включая протоколы лабораторных исследований, отчеты о результатах качества поверхностных вод (л.д.12-23) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КРФ об АП, при рассмотрении дела должностным лицом, признает их таковыми и суд.

Поскольку ООО «БелГОС» не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения природоохранного и водного законодательства, его действия правильно квалифицированы ч.4 ст.8.13 КРФ об АП.

Должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, действиям ООО «БелГОС» дана верная юридическая оценка на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 указанного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч.1 ст.28.3 КоАП РФ). В данном случае к ним отнесены старшие государственные инспекторы субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (п. 7 ч. 2 ст. 23.23 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.23.23 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 8.13 данного Кодекса.

Частью 2 ст.36 ВК РФ определено, что государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, определяются Правительством Российской Федерации. На основании указанных критериев федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются перечни объектов, подлежащих соответственно федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов. (ч. 3 ст. 36 ВК РФ).

Федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - орган государственного надзора) на водных объектах, перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, при осуществлении федерального государственного экологического надзора. (п.4 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).

Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 640 утверждены Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов. Согласно пункту 2 данного документа, критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов.

Водный объект, использование которого вменено обществу, относится к региональному государственному надзору (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.05.2007 № 116 (ред. от 23.06.2017) «Об утверждении перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов»).

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.10.2014 № 411 (ред. от 26.07.2017) утверждено Положение о департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области, согласно п. 1.1. которого Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее - департамент) является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере недропользования, водных отношений и охраны окружающей среды на территории Кемеровской области.

Согласно п. 4.3.8. указанного Положения департамент в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет ряд функций, в том числе региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной.

Согласно п. 3. Положения о региональном государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов в Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.11.2013 N542 (ред. от 23.06.2017 г.), региональный государственный надзор осуществляется департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области на водных объектах, перечень которых утверждается Коллегией Администрации Кемеровской области в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим региональному государственному надзору, устанавливаемыми Правительством РФ при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

Из чего следует, что доводы жалобы заявителя о составлении и вынесении процессуальных документов неуполномоченным должностным лицом и неподведомственности рассмотрения дела административному надзорному органу основаны на неверном прочтении и толковании действующего законодательства.

Доводы жалобы о подведомственности дела Управлению Росприроднадзора по Кемеровской области основаны на неверном толковании п. 4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 №569, согласно которому Управление осуществляет федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, наряду с прочим, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (пп. 4.1, 4.1.5 п. 4).

Доводы жалобы заявителя о разграничении компетенции надзорных и контролирующих органов по статусу юридического лица ООО «БелГОС» как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, противоречит положениям Закона об окружающей среде.

В зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду ст.4.2 Закона об охране окружающей среды предусмотрено деление таких объектов на четыре категории опасности (ст.1 Закона). Указанное деление, согласно содержанию данного Закона, определяет установление мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды и обеспечивает дифференцированный подход к хозяйствующим субъектам.

Также категория объекта используется при разграничении полномочий между федеральными и региональными органами государственного экологического надзора. Притом согласно п. 4 Положения о федеральном государственном федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 426 (ред. от 27.07.2017 г.), федеральный государственный экологический надзор осуществляется при совокупности: осуществления хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Учитывая изложенное, включение Общества в реестр объектов, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду с присвоением 1 категории опасности (как на то указано заявителем в жалобе), недостаточно для изменения вида природоохранного контроля административных органов при осуществлении экологического, в том числе водоохранного надзора.

Правильность установленного в постановлении по делу об административном правонарушении места совершения административного правонарушения, сомнений не вызывает.

Не могу согласиться и с дополнительными доводами юридического лица, об истечении срока давности привлечения к ответственности на момент принятия должностным лицом решения.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Как следует из постановления должностного лиц инспектора ФИО2, от 26.03.2018 года, Общество признано виновным в том, что в период 3 квартала 2017 года им производились сбросы сточных вод в р.Мереть выпуском №4 с содержанием загрязняющих веществ, превышающих установленные нормативы допустимого сброса.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за инкриминируемое правонарушение составляет один год, а не 2 месяца как указывает представитель юридического лица и должен исчисляться с момента получения Департаментом природных ресурсов и экологии по КО сведений о выполнении Обществом условий пользования (л.д.12 дела об АП) с 12.10.2017 года.

Таким образом, нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Все юридически значимые для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности обстоятельства выяснены и оценены.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.13 КРФ об АП, и вина Общества в его совершении объективно подтверждаются доказательствами по делу.

Наказание, предусмотренное ст.8.13 ч.4 КРФ об АП Обществу назначено в пределах санкции статьи, с учетом требований ст.4.1 КРФ об АП, соответствует характеру совершенного правонарушения, имущественному и финансовому положению юридического лица, соразмерно содеянному, а следовательно является справедливым, оснований для признания его малозначительным или прекращения производства по делу, либо изменения постановления, судья также не находит.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Следовательно, вынесенное в отношении Общества постановление по делу о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, оснований для его отмены судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясьст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 26.03.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «БелГОС», привлеченного к административной ответственности по ст.8.13 ч.4 КРФ об АП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу юридического лица, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья подпись Н.А.Климова