Постановление № 5-1481/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-1481/2020

Дело № 5-1481/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления оглашена 27 июля 2020 года, мотивированное постановление изготовлено в соответствии с ч. 1 ст. 29.11 Кодекса РФ об АП)

30 июля 2020 года. город Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Шевченко В.П.,

С участием лица, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2

рассмотрев в помещении Георгиевского городского суда дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, зарегистрированного и проживающего в <адрес> совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проведено мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Памятник погибшим воинам и гражданам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», 1974 г., расположенного в городе Георгиевске, Привокзальная площадь.

Актом осмотра от 17 июня 2020 года установлено, что должностным лицом- начальником управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО3 нарушены обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В нарушении ст. 45 и 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на Памятнике произведены работы без разрешения органа охраны объектов культурного наследия и без согласования с ним научно- проектной документации. Данная хозяйственная деятельность может нарушить целостность памятника и создать угрозу его повреждения или разрушения. В нарушение требований пункта 1 статьи 5.1, пунктов 1,2,3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на Памятнике организовано и проведено производство земляных, строительных и иных работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об АП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об АП судья устанавливает явку физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае неявки в судебное заседание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных участников производства по делу, судья в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об АП должен выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В судебное заседание должностное лицо -начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО3 не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в виду чего суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Согласно письменного ходатайства, поступившего в адрес суда вину в совершении данного административного правонарушения признает, просит суд применить ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, не оспаривая факт совершения административного правонарушения при рассмотрении дела также просил суд заменить ФИО3 административный штраф на предупреждения, применив правила ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.11 Кодекса РФ об АП - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона; формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст. 36 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе", проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия подлежит государственной историко-культурной экспертизе, которая проводится в том числе, для определения соответствия проектной документации требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Согласно ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как установлено и следует из материалов дела, объект культурного наследия «Памятник погибшим воинам и гражданам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», 1974 г., расположенный в городе Георгиевске, <адрес> приказом Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр выявленных объектов культурного наследия <адрес>.

<адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющегося органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и задания на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № проведено мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Памятник погибшим воинам и гражданам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», 1974 г., расположенного в городе Георгиевске, <адрес>.

Актом осмотра состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-АО установлено следующее:

«Памятник погибшим воинам и гражданам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» расположен в городе Георгиевске, <адрес>. При проведении осмотра наблюдалось проведение земляных работ, с использованием техники ( трактор-экскаватор, самосвал), визуально фиксируется снятие грунта и выкопанные траншеи, кабель, торчащий из земли, также наблюдается уже выложенные участки плиткой красного цвета. На территории мемориального комплекса наблюдаются следы проведения земляных работ, следы колес техники, складирование земли, штабеля тротуарной плитки и бордюров, строительные материалы, строительные инструменты и механизмы. На основании памятника наблюдается отсутствие облицовочной плитки, с тыльной стороны памятника видны сколы и разрушения основания площадки, на которой размещен монумент, следы колес техники. На плите, облицованной плиткой из мрамора, находящейся на земле, перпендикулярно к вертикально установленной плите с надписью: « 1941-1945» между надписями: «Не зная имен всех погибших героев борьбы за свободы, кто кровь свою отдал» и «Замученным в застенках гестапо, 1942-1943, с указанными ниже фамилиями» лежат осколки мраморной облицовочной плитки, во видимому находившиеся ранее в облицовке нижней части плиты данными надписями на ней. Информационная надпись, указывающая о заказчике и исполнителе работ, на момент проведения осмотра отсутствовала.

Выявленные нарушения подтверждаются также диском с фотофиксацией.

По выявленным фактам ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполняющей полномочия главы администрации Георгиевского городского округа <адрес> ФИО4 направлено предписание №.

Помимо этого вина должностного лица- начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа <адрес> ФИО1 подтверждается копией распоряжения о назначении его на должность муниципальной службы; должностной инструкцией начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа <адрес>, решением Думы Георгиевского городского округа о создании Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа <адрес>; положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа <адрес>.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая установленные обстоятельства действия должностного лица - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО3 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об АП, судом отнесено признание вины.

Обстоятельств, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об АП, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, а также предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, не установлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить наказание в пределах санкции статьи в виде штрафа.

Суд не находит оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение так как допущенное противоправное деяние нарушает установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством в области охраны объектов культурного наследия, представляющих ценность для многонационального народа Российской Федерации, равно как и в воспрепятствовании реализации конституционного права каждого на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания.

Руководствуясь ст. 29.10,29.11 Кодекса РФ об АП,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименования получателя: УФК по Ставропольскому краю (Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране культурного наследия), банк: Отделение Ставрополь г. Ставрополь; ИНН <***>, КПП 263601001, БИК 040702001, ОКТМО 07701000, р/с <***>; КБК 127 1 16 90020 02 0000 140.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке, в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, ФИО3 может быть привлечен к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа, в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток, с момента его получения или вручения.

Судья В.П. Шевченко