Решение № 12-86/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-86/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Нижневартовск 28 мая 2018 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хлынова Л.Р.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Акционерного общества «Черногорское» - ФИО6, предоставившего доверенность № 024-Ч от 09 января 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Акционерного общества «Черногорское» ФИО1 на постановление государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, исполняющей обязанности заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО2 № 02-917/2017 от 30 ноября 2017 года, вынесенное в отношении

Акционерного общества «Черногорское», юридический и почтовый адрес: п.г.т. Новоаганск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, ул. Центральная, д. 9-А, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, исполняющей обязанности заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО2 № 02-917/2017 от 30 ноября 2017 года Акционерное общество «Черногорское» (далее - АО «Черногорское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, в установленный законом срок, генеральный директор АО «Черногорское» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что отбор проб осуществлялся с нарушением нормативных документов, а именно ГОСТ 17.4.4.02-84 и ГОСТ 17.4.3.01-83, ссылка на которые имеется в актах отбора проб №№ 2482, 2481. Согласно указанным актам административным органом масса каждой пробы не определялась. Масса объединенной пробы определена приблизительно. Информация о применении прибора для взвешивания пробы отсутствует, что свидетельствует о том, что пробы не взвешивались. Пробы отобраны в одностороннем порядке. Данные акты не были предоставлены для ознакомления представителям Общества. Кроме того, акты не содержат информации каким способом отбирались пробы, как и чем измерялось расстояние. Исходя из этого, данные акты не могут быть использованы в качестве допустимого доказательства по делу. Считает, что административный орган не доказал наличие события вменяемого Обществу административного правонарушения. На момент проверки АО «Черногорское» не было известно о загрязнении земельного участка, разлив нефти был обнаружен совместно с Природнадзором Югры 17 октября 2017 года, в связи с чем в действиях Общества отсутствует умысел. АО «Черногорское» не ведет производственной деятельности в выделе 10 квартала 88 Нижневартовского участкового лесничества. Обследуемый участок принадлежит к категории земель промышленности, а не землям лесного фонда, в связи с чем земли промышленности не поднадзорны Природнадзору Югры. В месте «нарушения» не было ни аварии, ни инцидента, производился плановый ремонт (замена) трубопровода (относительно установленных следов проведения земляных работ).

В возражениях на жалобу старший государственный инспектор Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, исполняющая обязанности заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО2 указала, что 17 октября 2017 года в квартале № 88 выделах №№ 10, 53 Н Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничество установлены признаки химического загрязнения земель. Загрязненный участок находится в прилегающей территории полосы отвода земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленного АО «Черногорское» под обустройство Черногорского месторождения нефти, нефтепровод куст 4 – куст 1607. Факт загрязнения подтвержден результатами количественно-химического анализа отобранных специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» проб почвы, концентрация нефтепродуктов в контрольной пробе превысила содержание данного показателя в фоновой пробе более чем в 51,3 раза. Действия филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» в установленном порядке незаконными не признаны, отбор проб произведен в присутствии представителя АО «Черногорское», не предъявившего претензий к порядку отбора. За период с 01 октября 2017 года по 25 октября 2017 года АО «Черногорское» не представило в органы государственной власти сведения об аварии (инциденте) на указанной территории.

В судебном заседании законный представитель юридического лица АО «Черногорское» ФИО6 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить и производство по делу прекратить.

Государственный инспектор Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, главный специалист Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО7 в судебное заседание не явился, просил жалобу рассматривать в его отсутствие.

Заслушав в судебном заседании участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражения на нее, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в сокрытии, умышленном искажении либо несвоевременном сообщении полной и достоверной экологической информации лицами, обязанными сообщать такую информацию в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года №240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации. На основании пункта 4 Правил организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» утверждены основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Такими планами должны предусматриваться организация управления, связи и оповещения.

Пунктом 1.4 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14 января 2011 года № 5-п утверждена схема оповещения организациями контролирующих органов по фактам разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной водой, об аварийных ситуациях на предприятиях. Согласно данной схеме Природнадзор Югры является одним из контролирующих органов, которые хозяйствующим субъектам надлежит извещать о разливах нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды и об иных аварийных ситуациях на производстве. Пунктами 1.8 и 1.9 того же постановления утверждены соответственно типовая форма оперативного сообщения об аварии (инциденте) (Приложение 8) и типовая форма сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе (Приложение 9).

Сведения по форме оперативного сообщения об аварии (инциденте) согласно Приложению 8 организацией, на территории которой произошла авария (инцидент), должны быть направлены в Природнадзор Югры и иные уполномоченные службы в срок не позднее 24 часов с момента обнаружения разлива нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды.

Сведения об аварии (инциденте) на трубопроводе по форме согласно Приложению 9 организация, на территории которой произошла авария (инцидент), обязана предоставить в Природнадзор Югры и иные уполномоченные службы в срок не позднее 3 суток с момента окончания технического расследования причин аварии (пункт 4 Приложения 1, утвержденного постановлением Правительства ХМАО-Югры от 14 января 2011 года № 5-п).

Из материалов административного дела следует, что 17 октября 2017 года государственным инспектором Нижневартовского управления Природнадзора Югры ФИО8 на основании распоряжения заместителя начальника Нижневартовского управления Природназора Югры ФИО3 от 16 октября 2017 года № 02-665/2017 в присутствии представителей АО «Черногорское» ФИО9 и ФИО10 проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в кварталах №№ 57-64, 86-90, 123 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничества в целях контроля за соблюдением обязательных требований лесного законодательства.

В ходе проведенного патрулирования на лесном участке в квартале № 88 в выделах №№ 10, 53 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничество с географическими координатами <данные изъяты> (участок №1), <данные изъяты> (участок №2), <данные изъяты> (участок №3) (WGS 84) вдоль нефтепровода по направлению куст 4 – куст 1607 в районе куста скважин 1607 Черногорского лицензионного участка установлены признаки химического загрязнения земель лесного фонда, а также полосы отвода вдоль трубопровода нефтесодержащей жидкостью (нефтью) (л.д. 123-124, 125-136).

25 октября 2017 года специалистом Нижневартовского отдела Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре произведен отбор проб почвы, 02 ноября 2017 года – количественный химический анализ почвы (л.д. 1151-155).

По результатам, предоставленным Нижневартовским отделом Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре, выявлено превышение концентрации нефтепродуктов в почве более чем в 51,3 раз (л.д. 149-150).

Таким образом, административным органом установлено, что 17 октября 2017 года в квартале №88 выделах №№ 10,53 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела - лесничества – в полосе отвода предоставленного АО «Черногорское» под объект «нефтепровод куст 4 – куст 1607» земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, последнее допустило загрязнение лесов химическими веществами (нефтесодержащей жидкостью).

На основании проведенного анализа поступления информации об отказах трубопроводов на территории Нижневартовского района за период времени с 01 января 2017 года по 25 октября 2017 года должностным лицом Нижневартовского управления Природнадзора Югры установлено, что в нарушение вышеприведенных нормативных требований АО «Черногорское», арендующее земельный участок под объект «нефтепровод куст 4 – куст 1607», не направило в Природнадзор Югры оперативное сообщение об аварии, последствия которой в виде нефтезагрязнения были обнаружены ими 17 октября 2017 года на расположенном на выделах №№ 10 и 53 в квартале № 88 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничество лесном участке, прилегающем к полосе отвода арендованного Обществом земельного участка.

По факту выявленного нарушения 27 ноября 2017 года должностным лицом Нижневартовского управления Природнадзора Югры в отношении АО «Черногорское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 159-169).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Черногорское» к административной ответственности, установленной данной нормой (л.д. 181-191).

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица АО «Черногорское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных доказательств, в том числе:

- копией договора аренды земельных участков №3586 от 01 апреля 2013 года, заключенного между администрацией Нижневартовского района и ЗАО «Черногорское», согласно которому ЗАО «Черногорское» предоставлены в аренду земельные участки общей площадью 10,2319 га в границах, указанных в кадастровых паспортах участков, в том числе, нефтепровод куст 4 – куст 1607, кадастровый номер <данные изъяты>, площадь 0,6676 (л.д. 51-53);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <данные изъяты> №, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:17958 предоставлен по договору аренды земельных участков от 01 апреля 2013 года № 3586 АО «Черногорское» под обустройство Черногорского лицензионного участка под объект «нефтепровод куст 4 – куст 1607» (л.д. 146-148);

- копией выписки из государственного лесного реестра ХМАО-Югры №<данные изъяты> от 24 октября 2017 года о принадлежности участка в квартале №88 выделы №№ 10, 53 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела - лесничества к землям лесного фонда (л.д. 139-140).

Таким образом, АО «Черногорское» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие в жалобе с заключением по результатам количественного химического анализа проб почвы №941 от 15 ноября 2017 года, отобранных в районе кустовой площадки №1607 (КП-1607) на территории Черногорского лицензионного участка в зоне деятельности АО «Черногорское», не влечет отмену вынесенного постановления.

К доводу жалобы о том, что АО «Черногорское» не ведет производственной деятельности в выделе № 10 квартала № 88 Нижневартовского участкового лесничества, судья относится критически. Факт загрязнения нефтесодержащей жидкостью лесного участка и причастности к этому загрязнению АО «Черногорское» полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами, изученными в судебном заседании. Квартал 88 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничества расположен в границах Черногорского лицензионного участка – зоне деятельности АО «Черногорское», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26 октября 2017 года №. Иные организации деятельность, связанную с разработкой месторождений, эксплуатацией объектов нефтегазодобычи, в данном месте не осуществляют.

Ссылки в жалобе на принадлежность загрязненного земельного участка к землям промышленности и на проведение проверки земельного участка неуполномоченным лицом, являются не обоснованными.

В ходе производства по делу установлено, что земельный участок, на котором было обнаружено нефтезагрязнение – это не сам земельный участок, предоставленный в аренду АО «Черногорское» под объект «нефтепровод куст 4 – куст 1607» и имеющий кадастровый №, а территория, прилегающая к этому участку, расположенная в границах выделов №№ 10 и 53 в квартале №88 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничество. Квартал № 88 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничество расположен в границах Черногорского лицензионного участка, указанный участок является зоной деятельности АО «Черногорское», что подтверждается выпиской Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26 октября 2017 года №. Принадлежность указанного участка к землям лесного фонда подтверждается выпиской из государственного лесного реестра ХМАО-Югры №86/007/17/262 от 24 октября 2017 года, согласно которой квартал №88 относится к эксплуатационным лесам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), в число которых входит Природнадзор Югры, на основании ч. 1 ст. 23.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.31 настоящего Кодекса.

Довод жалобы о том, что ни аварии, ни инцидента не было, а производился плановый ремонт (замена) трубопровода подрядной организацией ООО «Шипка» по договору № 387/17 от 13 июля 2017 года, не свидетельствует об отсутствии вины Общества во вменяемом нарушении.

Согласно копии договора подряда на производство работ по капитальному ремонту № 387/17 от 13 июля 2017 года, заключенного между ОАО МПК «Аганнефтегазгеология» и ООО «Шипка», последнее обязалось в период с 01 августа 2017 года по 30 сентября 2017 года выполнить работы по капитальному ремонту объекта: «Нефтесборные сети куста скважин 4, разведочной скважины Р-1251, разведочной скважины Р-1021» инв. <данные изъяты> (л.д. 54-65). Выполнение работ принято ОАО МПК «Аганнефтегазгеология» в соответствии с актами о приемке выполненных работ №1 от 30 сентября 2017 года (отчетный период с 01 по 30 сентября 2017 года) и №2 от 20 октября 2017 года (отчетный период с 01 по 20 октября 2017 года) (л.д. 66-75). Однако данное обстоятельство не опровергает факт установленного в результате патрулирования должностным лицом Природнадзора Югры 17 октября 2017 года в квартале №88 выделах №№ 10,53 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела - лесничество – в полосе отвода предоставленного АО «Черногорское» под объект «нефтепровод куст 4 – куст 1607» земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:17958, загрязнения лесов химическими веществами (нефтесодержащей жидкостью).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебное заседание не представлено и в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что АО «Черногорское» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении АО «Черногорское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, исполняющей обязанности заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО2 № 02-917/2017 от 30 ноября 2017 года в отношении Акционерного общества «Черногорское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя АО «Черногорское» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.Р. Хлынова