Постановление № 5-414/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-414/2020

Дело №5-414/2020

УИД: 66RS0057-01-2020-001352-69

Мотивированное
постановление изготовлено 23 ноября 2020 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

20 ноября 2020 г. г. Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Коршунова О.С.,

с участим защитника Михайловой И.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ФИО1, проживающая по адресу: <адрес><адрес>, нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правонарушение было совершено ею в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, введения на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), при следующих обстоятельствах: 27.09.2020 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах при анализе данных, содержащихся в модуле на корпоративном портале Роспотребнадзора, расположенном по адресу: https://corp.gsen.ru/rpn_int_planner/ было установлено, что 17.09.2020 ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из Турецкой Республики самолетом, рейсом ТК-415, через пункт пропуска аэропорт Внуково г.Москва, не обеспечила в течение 3 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, то есть до 21.09.2020, размещение информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию РФ» на себя, а именно, не внесла информацию на сайт (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), чем нарушила ст.10, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 №22 «О внесении изменений в постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 и от 30.03.2020 №9», п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, уведомлена надлежащим образом и в срок (л.д.18,26), представила письменное ходатайство, в котором указала. что до пересечения границы Российской Федерации в стране пребывания она сдала тест для определения заболевания коронавирусной инфекции, получив отрицательный результат,. по прибытии в страну назначения на территорию РФ, посчитала, что повторно указанный тест сдавать не должна, поскольку уже имела на руках отрицательный тест на коронавирусную инфекцию. Учитывая, что прибыла в Российскую федерацию с отрицательным тестом, ФИО1 полагает, что последствия от ее действий не представляют существенного вреда для охраняемых общественных правоотношений, жизни и здоровья других граждан, она, как лицо, не являющееся носителем вируса, не поставила своими действиями под угрозу жизнь и здоровье других лиц, ввиду малозначительности просит применить ст.2.9 КоАП РФ. Просит учесть, что к административной ответственности привлекается впервые, имеет на иждивении малолетнего ребенка, умысла на причинение существенного вреда для охраняемых общественных правоотношений, жизни и здоровья граждан, не имела, носителем вируса не являлась, кому-либо вред здоровью не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, считает, что имеются основания для признания данного деяния малозначительным и для освобождения ее от административной ответственности по основаниям ст.2.9 КоАП РФ, производство по делу просит прекратить (л.д.31-33).

Защитник ФИО1 – Михайлова И.А., действующая на основании доверенности (л.д.27), в судебном заседании ходатайство ФИО1 поддержала, просила прекратить производство по делу ввиду малозначительности, кроме того указала, что обвинение не конкретизировано; по приезду в РФ у ФИО1 не было возможности зайти на портал госуслуг по причине потери пароля, восстановление пароля требует время, в МФЦ ей было рекомендовано обратиться в Управление Пенсионного фонда, запись осуществляется онлайн, ее никто не принимал.

Заслушав защитник ФИО1 – Михайлову И.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения установлен.

Поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении явилось непосредственное выявление должностным лицом Роспотребнадзора факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и введения на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В соответствии со ст.ст.26.2, 26.10, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таких доказательств суду представлено достаточно, все они допустимы.

Частью 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст.10, п.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.1 ст. 31 указанного Федерального закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п.2 ст.31).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятия, направленные на предупреждение распространения COVID-19, включают мониторинг заболеваемости и эпидемиологическую диагностику.

В соответствии с п.4.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Согласно п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV)", как заболевание, представляющие опасность для окружающих.

Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №7 от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации указано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п.а п.3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в том числе: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа. в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 N22 "О внесении изменений в постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N7 и от 30.03.2020 N9" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.07.2020 N59135) внесены изменения в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19" (зарегистрировано Минюстом России 18.03.2020, регистрационный N57771) с изменениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.07.2020 N18 (зарегистрировано Минюстом России 13.07.2020, регистрационный N 58912), согласно пункту 2, в том числе постановлено изложить п.2.2 в следующей редакции: в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

То есть пункт 2.2 Постановления №7 Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 №22) в настоящее время предписывает гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

В судебном заседании установлено, что 17.09.2020 ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из Турецкой Республики самолетом, рейсом ТК-415, через пункт пропуска аэропорт Внуково г.Москва, не обеспечила в течение 3 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, то есть до 21.09.2020 размещение информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию РФ» на себя а именно, не внесла информацию на сайт (https://www.gosuslugi.ru/400705/1) в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, введения на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Приведенные обстоятельства, как и иные необходимые для правильного разрешения дела сведения, отражены в протоколе об административном правонарушении (л.д. 3-5).

Процессуальный документ соответствует предъявляемым к нему законом требованиям, составлен уполномоченным должностным лицом, содержит всю необходимую информацию. Каких-либо замечаний по поводу неполноты, либо недостоверности, изложенной в нем информации, привлекаемым лицом приведено не было. В объяснениях собственноручно зафиксированных ФИО1 в протоколе она указала, что по приезду в РФ не было возможности зайти на портал госуслуг по причине потери пароля, вину признает, данные о результатах тестов занесет на сайт госуслуг, восстановление пароля назначено на 29.09.2020 в 13:40 (л.д.4).

Обвинение достаточно конкретизировано, соответствует обстоятельствам дела, в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, наименование нормативных актов, их статьи и пункты, нарушение которых ставится в вину ФИО1, ее объяснение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При этом указание в протоколе об административном правонарурушении на нарушение ФИО1 п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 №22 «О внесении изменений в постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 и от 30.03.2020 №9», является явной опиской, поскольку указанное Постановление содержит лишь п.2. В данной части суд считает необходимым уточнить, что имело место нарушение п.2 указанного Постановления. Указанное не свидетельствует о некритизации обвинения, не ухудшает положение привлекаемого лица, не нарушает его право на защиту.

Обстоятельства, изложенные в протоколе, также подтверждаются представленными суду и исследованными в ходе рассмотрения дела иными доказательствами.

Скриншотом сведений, сведениями, представленными Роспотребнадзором, о дате пересечения границы РФ ФИО1 подтверждается, что она прибыла на территорию Российской Федерации 17.09.2020 воздушным транспортом из Турецкой Республики самолетом, рейсом ТК-415, через пункт пропуска аэропорт Внуково г.Москва (л.д.19-24).

Согласно письму руководителя Роспотребнадзора ФИО2 № 02/16791-2020-27 от 15.08.2020 «О направлении информации в отношении прибывающих на территорию Российской Федерации воздушным транспортом» в целях исполнения постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.07.2020 №22 Роспотребнадзором осуществляется консолидация информации о гражданах, прибывающих на территорию Российской Федерации воздушным транспортом. В отношении лиц, заполнивших в электронном виде на едином портале государственных (муниципальных) услуг ( далее- ЕПГУ) заявление типа «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации из зарубежных стран», информация поступает автоматически, в режиме реального времени, от ЕПГУ и размещается в соответствующем модуле на корпоративном портале Роспотребнадзора, расположенном по адресу:https://corp.gsen.ru/rpn_int_planner/(далее –Модуль). При поступлении Сведений осуществляется их анализ и распределение по территориальному принципу, благодаря чему каждый территориальный орган Роспотребнадзора обладает доступом к информации по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Согласно Информации о прибывающих в Российскую Федерацию из зарубежных стран, сведения о результатах анализа ФИО1 на корпоративном портале Роспотребнадзора по состоянию на 29.09.2020 в модуле отсутствуют (л.д.12). По сведениям, представленным Роспотребнадзором по состоянию на 20.11.2020, ФИО1 представлен результат анализа до пересечения границы от 16.09.2020 (л.д.19, 23).

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что вина ФИО1 в совершении правонарушения доказана, вся совокупность доказательств, отвечающих требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не выполнив противоэпидемические мероприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доводы стороны защиты, сводящиеся к тому, что ФИО1 не имела возможности разместить результат анализа на сайт (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), не могут быть расценены, как основания для освобождения ее от административной ответственности, в том числе факт утраты ею пароля и невозможность его быстро восстановить. Представленные доказательства не свидетельствуют о том, что ФИО1 предприняла все необходимые и зависящие от нее меры к размещению информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ.

При избрании меры наказания суд, руководствуясь ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее семейное и имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

ФИО1 совершила правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Ранее она не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных и аналогичных правонарушений, вину в совершении правонарушения признала, имеет на иждивении малолетнего ребенка, указанное суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание, в предусмотренное санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для граждан, в виде штрафа, размер которого, учитывая личность и материальное положение последней, находит возможным снизить до 8000 (Восьми тысяч рублей), то есть до размера менее минимального, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

Вместе с тем суд не находит оснований для применения положений ст.2.9. КоАП РФ, предусматривающих возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, так как указанный институт, направленный на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания, обозначает в качестве основного критерия малозначительности правонарушения, отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом суд учитывает, что отсутствие вредных последствий, существенного вреда от административного правонарушения, само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий, существенного вреда. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Принимая во внимание степень общественной опасности совершенного в условиях действующих в стране беспрецедентных мер, направленных на предотвращение распространения новой короновирусной инфекции, административного правонарушения, суд полагает, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 8000 (Восемь тысяч) рублей.

Разъяснить, что сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), основание: опр. №66-14-15/07-10068-20 от 29.09.2020; ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, код ОКТМО 657001001, номер счета получателя платежа 40101810500000010010, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, КБК 14111601061010003140; УИН 14102660016720002414).

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд Свердловской области.

Судья Коршунова О.С.