Решение № 12-149/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-149/2017

Дело №12-149/2017
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участием защитника ООО «Арзамасский водоканал» по доверенности Гущиной Е.А.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе жалобу и.о.генерального директора ООО «Арзамасский водоканал» Леонтьевой Т.Б. на постановление начальника Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от <дата>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО «Арзамасский водоканал»

у с т а н о в и л:

Постановлением № от <дата>., вынесенным начальником Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области , ООО «Арзамасский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за то, что на момент проведения ежедневного мониторинга (систематического наблюдения) <дата>. в 11 час. 35 мин. и в ходе повторного мониторинга <дата>. в 11 час. 49 мин. по адресу: <адрес>, главным специалистом Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области выявлено, что имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», ООО «Арзамасский водоканал» не приняло надлежащих мер по соблюдению требований указанного закона, а именно не приняло надлежащих мер по уборке материалов (разбитого бордюрного камня) после засыпки места производства земляных работ, по адресу: <адрес>, тем самым допустив нарушение требования ст.17 ч.1, ст.17 ч.8 указанного закона.

И.о.генерального директора ООО «Арзамасский водоканал» ФИО1 обратилась с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, указывая, что отсутствует событие административного правонарушения. На производство работ ООО «Арзамасский водоканал» выдан разрешение (ордер) № от <дата>., срок действия которого определен с <дата>. до <дата>. Соответственно, благоустройство территории, в том числе обратную установку бордюрного камня, ООО «Арзамасский водоканал» обязан был выполнить до <дата>., в связи с чем ООО «Арзамасский водоканал» при производстве работ по адресу: <адрес> не допустило нарушений, ответственность за которые предусмотренна ч.1 ст.3.1. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «Арзамасский водоканал» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явились: защитник ООО «Арзамасский водоканал» по доверенности ФИО2, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области

Отводов судье не заявлено.

Защитнику ООО «Арзамасский водоканал» разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения лиц, участвующих по делу, суд определил: дело рассмотреть в отсутствие законного представителя юридического лица ООО «Арзамасский водоканал», извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В судебном заседании защитник ООО «Арзамасский водоканал» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просит обжалуемое постановление отменить по основаниям, изложенным в жалобе, а производство по административному делу прекратить, поскольку согласно разрешения (ордера) № от <дата>. на производство работ, срок действия которого определен с <дата>. до <дата>., благоустройство территории обязано было выполнить до <дата>

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области с жалобой не согласился и пояснил, что ООО «Арзамасский водоканал» было обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку <дата>. в 11 час. 35 мин. и в ходе повторного мониторинга <дата>. в 11 час. 49 мин. по адресу: <адрес>, юридическое лицо ООО «Арзамасский водоканал» не приняло надлежащих мер по соблюдению требований ч.1 ст.17, ч.8 ст.17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», а именно не приняло надлежащих мер по уборке материалов (разбитого бордюрного камня) после засыпки места производства земляных работ.

Выслушав защитника ООО «Арзамасский водоканал» ФИО2, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главного специалиста Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области , изучив письменные материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", настоящий Закон регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

Согласно ч.1 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Ч.2. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Ч.3. Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

В соответствие с ч.1 ст.12 Закона, юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

Согласно ч.1 ст.17 указанного Закона, обеспечение чистоты и порядка в местах производства земляных, строительных и ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее также - работы), на прилегающих к ним территориях осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом в отношении территорий и иных объектов, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, если иное не предусмотрено градостроительным законодательством.

Вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других территорий общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления, в границах и в сроки, указанные в разрешении на производство работ, (ч.8 ст.17).

На основании ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

На момент проведения ежедневного мониторинга (систематического наблюдения) <дата>. в 11 час. 35 мин. и в ходе повторного мониторинга <дата> в 11 час. 49 мин. по адресу: <адрес>, главным специалистом Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области выявлено, что имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», ООО «Арзамасский водоканал» не приняло надлежащих мер по соблюдению требований указанного закона, а именно не приняло надлежащих мер по уборке материалов (разбитого бордюрного камня) после засыпки места производства земляных работ, по адресу: <адрес>, тем самым допустив нарушение требования ст.17 ч.1, ст.17 ч.8 указанного закона.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст.26.11КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ООО «Арзамасский водоканал» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в присутствии представителя ООО «Арзамасский водоканал». Законный представитель ООО «Арзамасский водоканал» был извещен уведомлением № от <дата>. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении,

- актом мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида объекта № от <дата>., согласно которому <дата>. в 11 час. 35 мин. по адресу: <адрес>, при мониторинге состояния чистоты и порядка, благоустройства территории (объекта) было обнаружено следующее: не убран материал (разбитый бордюр) после проведения земляных работ напротив <адрес>;

- актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от <дата>., составленным главным специалистом Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области , в соответствии с которым при мониторинге состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида территории (объекта) муниципального образования по адресу <адрес> визуально было обнаружено: не произведена уборка материала (разбитый бордюрный камень) после засыпки места производства земляных работ напротив <адрес> в срок, указанный в разрешении;

- схемой расположения объекта;

- фотоматериалом;

--заявлением ООО «Арзамасский водоканал» о выдаче ордера на производство земляных работ по адресу: <адрес>;

- разрешением (ордером) № от <дата>. выданным департаментом ЖКХ, городской инфраструктуры и благоустройства администрации г.Арзамаса ООО «Арзамасский водоканал» на земляные работы механизированным способом по адресу: <адрес>, в связи с ремонтом водопровода, период работ с <дата>. по <дата>., из которого усматривается, что сроки производства работ не продлялись. Восстановить асфальтовое покрытие в срок до <дата>

Из п.8 разрешения усматривается, что уборка материалов и лишнего грунта должна быть произведена в течение суток по окончании мест разрытия.

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Арзамасский водоканал»;

-представлением № от <дата>. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства согласуются между собой, свидетельствуют о нарушении ООО «Арзамасский водоканал» требований ст.17 ч.1, ст.17 ч.8 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Арзамасский водоканал» отсутствует событие административного правонарушения, поскольку ООО «Арзамасский водоканал» благоустройство территории, в том числе обратную установку бордюрного камня обязано было выполнить в срок до <дата>., являются несостоятельными.

Как усматривается из п.11 разрешения (ордера) № от <дата>., при нарушении твердых покрытий улиц, дорог, тротуаров, площадей, газонов, зеленых насаждений и других элементов внешнего благоустройства города обязан (в трехдневный срок) произвести восстановительные работы по благоустройству нарушенного участка в соответствии с действующими нормами реконструкции, строительства и ремонта объекта, за свой счет и содержать его в надлежащем виде (согласно СНиП, СанПиН) в течение гарантийного срока по содержанию:

5 (пять) лет после капитального ремонта, ремонта и реконструкции на территориях автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

3 (три) года на прочих территориях.

Однако в данном случае, юридическое лицо ООО «Арзамасский водоканал» было привлечено к административной ответственности не за не принятие надлежащих мер по восстановлению благоустройства после проведения земляных работ по ремонту водопровода, а за не принятие надлежащих мер по уборке материалов (разбитого бордюрного камня) после засыпки места производства земляных работ и указанные работы, как усматривается из п.8 разрешения должна быть произведена в течение суток по окончании мест разрытия.

Факт нарушения требований ст.17 ч.1, ст.17 ч.8 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" на момент ежедневного мониторинга <дата>. и <дата>. ООО «Арзамасский водоканал» нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст.7 Закона Нижегородской области «О государственном административно-техническом надзоре на территории Нижегородской области»- должностные лица уполномоченного органа, осуществляющие административно-технический надзор, наделяются следующими полномочиями:

1) беспрепятственно посещать объекты, подлежащие административно-техническому надзору, за исключением объектов, в отношении которых федеральным законодательством установлен особый режим их безопасного функционирования;

2) проводить проверки объектов, подлежащих административно-техническому надзору, на предмет соблюдения и выполнения органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных законами Нижегородской области и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, в соответствии с полномочиями уполномоченного органа, его должностных лиц.

На основании ст.2 указанного закона - мониторинг состояния чистоты и порядка, благоустройства -деятельность уполномоченного органа, его должностных лиц, государственного казенного учреждения, находящегося в ведении уполномоченного органа и не являющегося хозяйствующим субъектом (далее- государственное казенное учреждение), его должностных лиц по наблюдению за выполнением требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройства гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями;

Согласно п.4.4 Положения, об инспекции административно-технического надзора Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 08.07.2009г. №474 в целях своевременного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства на территории Нижегородской области, и принятия мер по возбуждению дел об административных правонарушениях, в соответствии с предоставленными полномочиями должностные лица инспекции вправе проводить плановые и внеплановые проверки, ежедневные и тематические мониторинги состояния чистоты, порядка, благоустройства объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

Указом Губернатора Нижегородской области от 24.05.2012г. №41, утвержден Порядок осуществления государственного административно-технического надзора на территории Нижегородской области, при проведении которого не требуется взаимодействие органа исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченного Правительством Нижегородской области на осуществление государственного административно-технического надзора на территории Нижегородской области, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченного органа, а также государственного административно- технического надзора на территории Нижегородской области за выполнением требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.2 указанного Порядка-к отношениям, возникающим при проведении мониторинга, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не применяются.

п.3. под мониторингом понимается деятельность инспекции административно-технического надзора Нижегородской области, ее должностных лиц, должностных лиц государственного казенного учреждения, находящегося в ведении Инспекции и не являющегося хозяйствующим субъектом, по наблюдению за выполнением требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями.

п.4. при проведении мониторинга: не осуществляется взаимодействие Инспекции (должностных лиц) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

п.6. При проведении мониторинга Инспекция (должностные лица) не вправе:

- уведомлять какое-либо лицо о проведении мониторинга;

- проводить проверку с составлением акта проверки;

- обязывать юридические лица, индивидуальных предпринимателей представлять информацию;

-выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания.

На основании указанных норм права, нарушений со стороны должностных лиц порядка проведения административно-технического надзора допущено не было.

Поскольку ООО «Арзамасский водоканал» не были выполнены указанные выше требования Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", выводы начальника Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора о совершении ООО «Арзамасский водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, являются правильными.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Порядок привлечения ООО «Арзамасский водоканал» к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения ООО «Арзамасский водоканал» к административной ответственности не нарушен.

Наказание ООО «Арзамасский водоканал» назначено в пределах санкции ч.1 ст.3.4 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «Арзамасский водоканал», не усматривается.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы и.о.генерального директора ООО «Арзамасский водоканал» не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № от <дата>., вынесенное начальником Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области . в отношении юридического лица ООО «Арзамаский водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу и.о.генерального директора ООО «Арзамасский водоканал» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.А.Фимина