Решение № 2А-2261/2024 2А-2261/2024~М-2114/2024 М-2114/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-2261/2024

Дело №2а-2261/2024 УИД 89RS0002-01-2024-003429-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

у с т а н о в и л:

ФИО1, имеющий статус осужденного и отбывающий наказание в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по ..., обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением к УФСИН России по ЯНАО, как к правопреемнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО, о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО, выразившихся в утере трех простых почтовых отправлений от ДД/ММ/ГГ направленных им в государственные органы, взыскании денежной компенсации в размере 30 000 рублей.

Определением Лабытнангского городского суда ЯНАО от ДД/ММ/ГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России (л.д.43-46).

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме, по изложенным доводам. Полагал, что сотрудниками сизо были нарушены требования приказа ФСИН России от ДД/ММ/ГГ № в части не составления реестров на отправку почтовой корреспонденции в связи с чем, его простые письма не были переданы в почтовую службу, чем были нарушена его права на обращение и переписку с государственными органами.

Представитель административного ответчика ФСИН России и УФСИН Росси по ЯНАО ФИО2, действующая на основании соответствующих доверенностей, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, пояснив, что УФСИН России по ЯНАО являлось правопреемником ФКУ СИЗО-1 лишь на период ликвидации юридического лица и в настоящем споре не может нести какой-либо ответственности. Кроме того, просила применить срок предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, из материалов дела следует, что административным истцом ФИО1 в период его отбывания наказания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО ДД/ММ/ГГ направлялись следующие обращения:

- П-2773 от ДД/ММ/ГГ в ... (л.д.31);

- П-2774 от ДД/ММ/ГГ в прокуратуру ... (л.д.32);

- П-2775 от ДД/ММ/ГГ в ... (л.д.33);

Из ответа прокуратуры ... от ДД/ММ/ГГ № следует, что обращение ФИО1 от ДД/ММ/ГГ в прокуратуру района не поступало (л.д.11).

Непоступление направленных ФИО1 ДД/ММ/ГГ обращений также следует из ответов ... от ДД/ММ/ГГ (л.д.10) и ... от ДД/ММ/ГГ (л.д.12).

Административный истец, не получив ответы на свои обращения, обратился с исковым заявлением к АО Почта России о защите прав потребителя, взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда.

Решением мирового судьи судебного участка № в ... и ... от ДД/ММ/ГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, поскольку мировым судьей не установлен факт нарушения прав ФИО1 как потребителя оказываемых АО «Почта России» услуг, поскольку списки внутренних почтовых отправлений от ДД/ММ/ГГ по его обращениям № П-2773, П-2774 и П-2775 представлены не были (л.д.17-18).

Указанное послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В соответствии со статьей 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

На основании частей 1 - 3 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том. что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Согласно части 4 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47, вытекающее из статьи 33 Конституции Российской Федерации, норм Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 17 Закона № 103-ФЗ, части 4 статьи 12, статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

В спорный период времени действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295, утратившие силу 16 июля 2022 года.

В силу пункта 13 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека

Получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ (п.58 Правил).

Принятие сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО от ФИО1 простой письменной корреспонденции для отправки подтверждается представленными в материалы дела сопроводительными письмами с отметкой канцелярии, а также выкопировкой из журнала исходящей корреспонденции, что представителем административных ответчиков не отрицалось (л.д. 40-42).

На основании Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов (п. 126).

Вопреки доводам представителя административных ответчиков, данный пункт не содержит указания на составление реестр именно в отношении служебной корреспонденции.

Порядком приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое», утвержденным Приказом ФГУП «Почта России» от ДД/ММ/ГГ №-п, регламентирован прием простых почтовых отправлений от юридических лиц (действующий в период спорных правоотношений).

Согласно пунктам 5.4.1, 5.4.2 указанного Порядка прием простых почтовых отправлений от юридических лиц осуществляется в выделенных ОПС в рамках заключенного договора по спискам ф. 103-ф, согласно приложению № к настоящему Порядку, на электронном носителе информации и 2-х экземплярах на бумажном носителе.

Обязательным условием для приема простых почтовых отправлений является согласованный между юридическим лицом и ФГУП «Почта России» график передачи корреспонденции в ОПС приема, разработанный с учетом равномерного поступления простых почтовых отправлений в ОПС приема в рамках заключенного договора.

В соответствии с пунктом 5.4.5 данного Порядка при приеме партионных простых почтовых отправлений с нанесенным оттиском ФМ ответственный работник ОПС: проставляет на каждом листе списка ф. 103-ф оттиск КПШ и подпись и передает один экземпляр списка отправителю (его уполномоченному представителю).

Из приведенных норм следует, что поскольку ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО являлось юридическим лицом, передача простых почтовых отправлений в отделение почтовой связи должна осуществляется в соответствии с указанным Порядком, в рамках заключенного договора, с проставлением почтового штемпеля на списках с передачей одного экземпляра списка отправителю.

Таким образом, довод о том, что прием простой корреспонденции никак не фиксируется, является несостоятельным, а также опровергается представленными административным истцом списками отправки простых почтовых отправлений за иной период, на которых имеется отметка ОПС о приеме данной корреспонденции.

Приказом Минюста России от ДД/ММ/ГГ № постановлено в том числе ликвидировать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО, правопреемником определено УФСИН России по ЯНАО (л.д.25-27).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО окончательно ликвидировано 19 мая 2023 года.

Таким образом, административный ответчик должен располагать доказательствами фактов передачи простой корреспонденции в орган почтовой связи.

Однако, согласно сведениям УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ, представленным по запросу мирового судьи судебного участка № в ... и ..., в связи с ликвидацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН Росси по ЯНАО вся документация передана в УФСИН России по ЯНАО, при этом списки внутренних потовых отправлений, содержащих сведения об обращениях ФИО1 ДД/ММ/ГГ в архиве УФСИН России по ЯНАО отсутствуют (л.д.16).

Передача писем должна подтверждаться не просто реестром, а реестром, фиксирующим количество отправленных учреждением пакетов, на котором должна быть отметка почтовой организации о принятии такой корреспонденции по списку.

С учетом положений ст.226 КАС РФ, для признания действий (бездействия) незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Разрешая вопрос о нарушении условий содержания при указанных обстоятельствах, следует исходить из того, повлекли ли они ограничения прав заявителя.

Согласно пункта 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений. Если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Доказательств факта передачи ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО простой письменной корреспонденции в отделение почтовой связи не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Бездействие, выразившееся в ненаправлении письменных обращений в государственные органы, нарушает права административного истца на переписку и является нарушением условий содержания, влекущем взыскание компенсации.

Согласно статье 12.1 УИК РФ, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст. 4 Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, характера и количества нарушений, факта ущемления права осужденного на реализацию своей защиты путем обращений в различные надзорные и судебные органы, в связи с чем, считает возможным взыскать в пользу административного истца, с учетом требований разумности и справедливости, 10 000 рублей.

В данном случае указанный размер денежной суммы не носит произвольного завышения или занижения суммы компенсации. Следовательно, заявленный в административном исковом заявлении размер компенсации 30 000 рублей является необоснованно завышенным и в такой денежной сумме не подлежит удовлетворению.

Рассматривая ходатайство о пропуске административным истцом срока для обращения за судебной защитой, суд полагает его не пропущенным, поскольку, статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п.1). О предполагаемом нарушении своих прав со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО административное истцу стало известно в ходе рассмотрения его искового заявления, заявленного к АО «Почта России» решение по которому вынесено ДД/ММ/ГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО, выразившееся в ненаправлении письменных обращений ФИО1 в государственные органы.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Решение в окончательной форме принято 13 декабря 2024 года.

...

...

...

...