Постановление № 5-73/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 5-73/2019

Дело № 5 - 73/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 05 июня 2019 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Ульянова О.А.,

с участием защитника юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Мысковская городская больница» ФИО4, действующей на основании доверенности от 11.12.2018 г. № 15,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 18.15. КоАП РФ в отношении

юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Мысковская городская больница» ОГРН <***>, ИНН <***> КПП 421401001, дата постановки на учёт в налоговом органе – 24.05.1994 г., юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Мысковская городская больница» (далее по тексту – ГБУЗ КО «МГБ») совершило административное правонарушение - нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) трудового договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 18.15. КоАП РФ.

Данное административное правонарушение совершено ГБУЗ КО «МГБ» при следующих обстоятельствах.

ГБУЗ КО «МГБ» на основании трудового договора от 08.02.2017 г. привлекало и использовало в целях осуществления трудовой деятельности гражданина Республики Киргизия ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 01 ноября 2018 г. ГБУЗ КО «МГБ» с юридического адреса: <...>, в нарушение ч. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», представило в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Киргизия ФИО3 с нарушением установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В судебном заседании защитник ГБУЗ КО «МГБ» признал допущенное юридическим лицом нарушение, пояснив, вместе с тем, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены значительные нарушения. Так, в протоколе об административном правонарушении неверно указано наименование юридического лица – городское бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Мысковская городская больница». В определении о передаче дела указано, что юридическое лицо действует в лице главного врача ФИО1, в то время, как лицом, отправившим уведомление, является ФИО2, которая и должна быть указана в определении. Нарушение допущено по причине незнания ФИО2 об изменении формы уведомления. В остальном порядок уведомления соблюдён. Защитник просит учесть, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за однородное административное правонарушение не привлекалось, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 10 января 2018 г. N 11 ""О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 01 ноября 2018 года ГБУЗ КО «МГБ» представило в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области уведомление о прекращении 01 ноября 2018 года с гражданином Республики Кыргызстан ФИО3 трудового договора от 08 февраля 2017 года № 32.

Однако, направленное юридическим лицом уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином не соответствует установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином (в ред. Приказа МВД России от 10.01.2018 N 11).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.04.2019 г. (л.д. 3 - 4), при составлении которого законный представитель ГБУЗ КО «МГБ» даёт письменное объяснение (л.д. 2), признавая вину юридического лица, указывая причиной отсутствие практики приема и увольнения иностранных работников; рапортом сотрудника полиции (л.д. 1), копией паспорта (л.д. 21), согласно которому ФИО3 является гражданином Республики Кыргызстан, копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора от 01.11.2018 г. № 1223 с ФИО5 (л.д. 25), копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение № 20 в ред. Приказа ФМС России от 08.12.2014 N 640) (л.д. 26 – 27), информацией Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области об оставлении поступившего от ГБУЗ КО «МГБ» уведомления без рассмотрения в связи с нарушением формы его подачи, которые суд по правилам статьи 26.11. КоАП РФ оценивает как относимые, допустимые и достаточные, чтобы прийти к выводу о виновности ГБУЗ КО «МГБ».

Доводы, приведённые защитником, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15. КоАП РФ, и о допущенных существенных процессуальных нарушениях при производстве по делу, делающих доказательства недопустимыми. Ошибка в наименовании юридического лица устранена в судебном заседании, поскольку из имеющейся в материалах дела копии свидетельства о постановке на учёт российской организации на налоговом учёте по месту её нахождения установлено, что наименованием юридического лица является - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Мысковская городская больница». Указание в определении лицом, действующим от имени ГБУЗ КО «МГБ», его главного врача ФИО1, не противоречит действующему законодательству. Согласно ч.2 ст. 25.4. КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Назначение юридическому лицу наказания в виде предупреждения, как о том ходатайствовал защитник, невозможно, поскольку в силу ч. 3.5. ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса. Санкцией ч.3 ст. 18.15. КоАП РФ не предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения.

Таким образом, деяние ГБУЗ КО «МГБ», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

На основании изложенного суд пришёл к выводу, что юридическое лицо ГБУЗ КО «МГБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15. КоАП РФ – нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем, суд считает, что по данному делу имеются основания для признания совершенного ГБУЗ КО «МГБ» административного правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Сравнительный анализ содержания форм уведомлений, утвержденных приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 (в ред. от 08.12.2015 № 640), и приказом МВД России от 10 января 2018 г. N 11, позволяет сделать вывод о том, что по своей сути изменения не коснулись сведений, необходимых к указанию в данных формах.

Трудовой договор между сторонами был прекращен 01 ноября 2018 г., установленный законом срок для подачи уведомления истекал 04 ноября 2018 г. ГБУЗ КО «МГБ» подало уведомление в установленный законом срок, но не по установленной форме.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, учитывая то, что какие-либо негативные последствия от неуведомления ГБУЗ КО «МГБ» органа УФМС по форме, утвержденной Приказом МВД России от 10 января 2018 г. N 11, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, в данном случае не наступили, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Суд пришёл к выводу, что устное замечание как мера порицания будет достаточной для достижения целей и задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Мысковская городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст. 2.9. КоАП РФ производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Кемеровской области «Мысковская городская больница» правонарушения, освободить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Мысковская городская больница» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ульянова О.А.