Решение № 12-130/2017 12-7/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-130/2017

Дело № 12-7/2018 (12-130/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2018 года г. Бикин Хабаровского края

Судья Бикинского городского суда Хабаровского края Добродеева Л.И.,

с участием:

законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директора МБОУ НОШ <данные изъяты> – Мазур ФИО7.,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МБОУ НОШ <данные изъяты> края – Щитовой ФИО8., действующей на основании доверенности № от <дата>,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления <данные изъяты> Бобровник ФИО9 действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Щитовой ФИО10. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесенное начальником территориального отдела Управления <данные изъяты> ФИО1 ФИО11. № от <дата>, в отношении юридического лица:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа <данные изъяты> ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника территориального отдела Управления <данные изъяты> ФИО1 ФИО12. № от <дата> Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа <данные изъяты> привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Указанным постановлением МБОУ НОШ <данные изъяты> признано виновным в том, что при проведении эпедемиологического расследования с 10-45 <дата> по 18-00 <дата> юридическое лицо нарушило обязательные требования санитарного законодательства, а именно п. 8.3, п. 12.5 СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 3.3 СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Не выполнены мероприятия п.1 предписания должностного лица территориального отдела о проведении дополнительных противоэпидемиологических (профилактических) мероприятиях № от <дата>.

Не согласившись с данным постановлением, представителем МБО НОШ <данные изъяты> подана жалоба, в обоснование которой указано, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку деятельность по организации холодного водоснабжения в школе осуществляет ООО «<данные изъяты>» на основании договора №, согласно которому организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества. В школе для улучшения качества воды, исключительно для приготовления пищи, на пищеблоке дополнительно установлены фильтры. Образовательной организацией были отобраны пробы воды из крана на пищеблоке в школе и в колонке по <адрес> в <адрес>. В соответствии с экспертным заключением по результатам лабораторных исследований № и № от <дата> вода не соответствует СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: общие колиформные бактерии лабораторным требованиям. Образовательная организация не имеет возможности визуально определить качество воды, о качестве можно сделать выводы только при условии проведения соответствующих исследований. В ходе проверки не были выполнены требования ст. 26.1 КоАП РФ, а именно, не установлена вина образовательного учреждения, не выяснены обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании законный представитель МБОУ НОШ <данные изъяты> Мазур ФИО13. поддержала доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснила, что она занимает должность директора школы в течение одного года, т.е. имеет небольшой стаж работы, в связи с чем требование предписания № от <дата> об обеспечении школы водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения, о безопасности в эпидимическом отношении и соответствии нормативам по микробиологическим показателям расценила, как необходимость проведения дезинфекции школы, кипячения воды, дополнительную уборку всех помещений. <дата> планировался забор воды в школе и колонке по <адрес> в <адрес> с целью направления воды в лабораторию, однако, по стечению обстоятельств, данный отбор был произведен лишь <дата>. Кроме того, по мнению директора, она не имела возможности остановить работу пищеблока в связи с плохим качеством водопроводной воды, поскольку школьная столовая обеспечивает продуктами питания 4 образовательных учреждения в <адрес>, как не было и материальной возможности обеспечить приобретение бутилированной воды, поскольку ее требуется большое количество для приготовления пищи, что понесло бы значительные затраты для общеобразовательного учреждения.

Представитель МБО НОШ <данные изъяты> ФИО2 ФИО14. доводы жалобы подержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе обстоятельствам, а также поддержав пояснения директора школы. Просила постановление о привлечении к административной ответственности отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Бобровник ФИО15. пояснила, что в период проведения проверки в <адрес> были установлены 2 случая обращения детей в <данные изъяты> с подозрением на острую кишечную инфекцию, в связи с чем Территориальным отделом была проведена проверка МБОУ НОШ <данные изъяты> для исключения их вины в сложившейся ситуации. В ходе проверки было установлено нарушение качества питьевой воды и выдано предписание об устранении нарушений в срок до <дата>. Администрация школы предприняла попытки введения в заблуждение Территориальный отдел о том, что по состоянию на <дата> учреждением проведен параллельный отбор проб воды для дальнейшего лабораторного исследования. Однако, как стало известно в судебном заседании, отбор был произведен лишь <дата>, о результатах которого в Территориальный отдел не сообщили по настоящее время. Действия школы свидетельствуют о неисполнении требований предписания № от <дата>, после которого было вынесено повторное предписание № от <дата>. Просила постановление № от <дата> о назначении административного наказания оставить без изменения, доводы жалобы – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье населения.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Федеральному закону от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силустатьи28 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судьей установлено, что при проведении эпидемиологического расследования с 10-45 <дата> по 18-00 <дата> по адресу: <адрес>, ул. <адрес> МБОУ НОШ <данные изъяты><дата> в 13-30, в 14-00, <дата> в 18-00 нарушило обязательные требования санитарного законодательства, а именно:

1. Нарушение п. 8.3 СанПин 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 3.3 СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»- Общеобразовательное учреждение не обеспечено водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения. В ходе эпидемиологического расследования пробы питьевой воды: централизованное водоснабжение водопроводный кран в моечном отделении на пищеблоке, водопроводный кран в туалетной комнате для мальчиков (1 этаж основного здания), отобранные соответственно <дата> в 13-30, в 14-00 не соответствуют гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям:

- в пробе питьевой воды централизованное водоснабжение водопроводный кран в моечном отделении на пищеблоке обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ)-15 КОЕ в 100 мл, при нормативе не допускается КОЕ в 100мл.; обнаружены термотолерантные калиформные бактерии (ТКБ)-15 КОЕ в 100 мл., при нормативе не допускается КОЕ в 100 мл.

-в пробе питьевой воды централизованное водоснабжение водопроводный кран в туалетной комнате для мальчиков (1 этаж основного здания) обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ)-10КОЕ в 100мл., при нормативе не допускается КОЕ в 100 мл.; обнаружены термотолерантные бактерии (ТКБ)-10КОЕ в 100мл., при нормативе не допускается КОЕ в 100 мл., (экспертное заключение о соответствии (несоответствии) государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормам, техническим регламентам результатов лабораторных исследований по эпидемиологическим показаниям регистрационный №.1/3277 от 20.11.2-017 года, протокол лабораторных исследований №, 2593 от <дата>).

2. Нарушение п. 12.5 СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»- по состоянию на 18-00 <дата> установлено, что с целью предупреждения распространения инфекции при неблагополучной эпидемиологической ситуации в общеобразовательном учреждении дополнительные противоэпидемиологические мероприятия по п.1 предписания должностного лица Территориального отдела о проведении дополнительных противоэпидемиологических (профилактических) мероприятиях № от <дата> не выполнен. В срок до <дата> не представлены оформленные результаты лабораторных исследований проб питьевой воды, отвечающие гигиеническим показателям, являющиеся документированным подтверждением соответствия качества воды нормативным требованиям, предъявляемым к качеству воды законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения – п. 3.3. СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (п. 1.1). Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в частности, к водоснабжению и канализации.

В соответствии с п. 8.1 данных СанПиН здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

Общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения (п. 8.3 указанных СанПиН).

С целью предупреждения распространения инфекции при неблагополучной эпидемиологической ситуации в общеобразовательной организации проводят дополнительные противоэпидемические мероприятия, по предписаниям органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 12.5 названных СанПиН).

В силу п. 13.1 СанПиН 2.<дата>-10 руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения; выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение.

СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (п. 1.1).

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 данных СанПиН).

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. 3.1.

Согласно таблице 1 СанПиН 2.<дата>-01 безопасность питьевой воды должна соответствовать нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям: наличие числа бактерий в 100 мл. термотолерантных колиформных бактерий и общих колиформных бактерий не допускается.

В силу п. 4.2 данных СанПиН производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт нарушения юридическим лицом – МБОУ НОШ <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренногоч.1ст.6.7КоАПРФ, его виновность в совершении правонарушения установлены на основании собранных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>;

- актом проверки органа государственного контроля № от <дата>;

- распоряжением № от <дата> о проведении внеплановой документарной выездной проверки;

- предписанием № от <дата> о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемиологических мероприятиях в классах МБОУ НОШ №, которые посещали заболевшие острой кишечной инфекцией дети;

-экспертным заключением №.1/3277 от <дата>, в соответствии с которым вода питьевая из водопроводного крана пищеблока моечного отделения и туалетной комнаты умывальника, 1этаж (мальчики) не соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 2.<дата>-01 и п. 8.3 СанПиН 2.<дата>-10;

- протоколами лабораторных исследований №№, 2593 от <дата>;

- предписанием № от <дата> о необходимости обеспечения общеобразовательного учреждения водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения в срок до <дата> и в дальнейшем постоянно;

- предписанием № от <дата> о необходимости обеспечения общеобразовательного учреждения водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения в срок до <дата> и в дальнейшем постоянно.

Во исполнение предписания № от <дата> директором МБОУ НОШ № на имя главного специалиста – эксперта <данные изъяты><дата> было доведено о том, что поставщиком воды в учреждение является ООО «<данные изъяты>», который, согласно договора, должен обеспечивать качественной водой. Учреждением проведен параллельный отбор проб воды для дальнейшего лабораторного исследования. По результатам исследования администрация школы в судебном порядке будет предъявлять претензию поставщику.

Между тем, отбор проб воды во внутреннем водоразборном устройстве – кран МБОУ НОШ <данные изъяты>, горячий цех и наружного водоразборного устройства – колонки на перекрестке <адрес> в <адрес> был осуществлен лишь <дата>, по результатам которого ФБУЗ «<данные изъяты>» <дата> были составлены протоколы лабораторных исследований воды№№-В и №, которыми было установлено наличие в воде общих колиформных бактерий в размере 1 и 1,6 соответственно, термотолерантных колиформных бактерий не обнаружено.

Таким образом, предписание № от <дата> о необходимости обеспечения общеобразовательного учреждения водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения в срок до <дата> и в дальнейшем постоянно не было исполнено в установленные сроки, т.е. образовательное учреждение не было обеспечено водой надлежащего качества, учитывая возможное распространение заболевания острой кишечной инфекции.

В силуст.1.5КоАПРФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАПРФ или законами субъектаРоссийскойФедерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2ст.2.1КоАПРФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств, подтверждающих принятие МБОУ <данные изъяты> всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, в материалах дела не имеется и учреждением не представлено.

Действия МБОУ НОШ <данные изъяты> правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ - как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Выводы должностного лица соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении закона.

Обжалуемое постановление содержит информацию о сроках и порядке его обжалования.

Изучив представленные материалы, нахожу, что обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания МБОУ НОШ <данные изъяты> не усматриваю.

МБОУ НОШ <данные изъяты>, как юридическое лицо, законно, обоснованно и с соблюдением принципов административного производства привлечено к административной ответственности, в связи с чем основания для отмены постановления начальника территориального отдела Управления <данные изъяты> № от <дата> отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника территориального отдела Управления <данные изъяты> ФИО1 ФИО16. № от <дата>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа <данные изъяты>, оставить без изменения, а жалобу представителя МБОУ НОШ <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления, через Бикинский городской суд Хабаровского края.

Судья Л.И. Добродеева