Решение № 12-117/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-117/2017

К делу № 12-117/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Темрюк 12 мая 2017 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Коблев С.А., рассмотрев жалобу ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 о назначении административного наказания №/ПП/2017 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

В Темрюкский райсуд для рассмотрения по существу поступила жалоба представителя ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» по доверенности ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 о назначении административного наказания №/ПП/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, со ссылкой на то, что постановление является необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Доводы жалобы обоснованы тем, что Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора проводилось административное расследование в рамках возбужденного дела об административном правонарушении №/ПП/2016 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», по результатам которого был установлен факт сброса сточных вод в реку Кубань без решения о предоставлении водного объекта. ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ведется непрерывная работа, направленная на инициирование выделения соответствующих денежных средств на вышеуказанные цели, что подтверждается письмом учреждения в адрес Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об оформлении решений о предоставлении водного объекта в пользование. При этом в настоящее время учреждением уже получено 22 решения о предоставлении водного объекта в пользование. Учреждение, не отрицает необходимость осуществления всех необходимых мер, направленных на обеспечение соблюдения обязательных требований водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, однако обращает внимание суда, что данные мероприятия не посягают на общественный порядок и общественную безопасность, а так же проводятся учреждением с целью оформления соответствующих разрешений, путем выделения средств из федерального бюджета. Учитывая изложенное, ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» просит суд рассмотреть возможность прекращения производства по делу в виду фактического отсутствия какого-либо причиненного вреда, либо угрозы его причинения со стороны Учреждения в отношении каких-либо отношений охраняемых законом. Наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах в данном случае не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав Учреждения, так как административное правонарушение, ответственность за которое вменена заявителю, совершено в связи с ведением заявителем производственной деятельности. В результате для ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» привлечение к административной ответственности с назначением административного штрафа повлечет существенные обременения, которые могут оказаться для учреждения непосильными и привести к самым серьезным последствиям, так как оплата административного штрафа осуществляется за счет средств федерального бюджета, что в свою очередь сокращает размер бюджетных субсидий для выполнения учреждением государственного задания на текущий год. Кроме того, необходимо учесть, что старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №/ПП/2016 ДД.ММ.ГГГГ. Законом предусмотрен срок проведения административного расследования, который не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело и может быть продлен по решению одного из уполномоченных лиц указанных в названной статье. Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения с указанием оснований для его продления и срок, до которого продлено проведение административного расследования. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование. Однако, указанная процедура не была проведена административным органом, при этом постановление о назначении административного наказания №/ПП/2017 вынесено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, допущен пропуск максимального срока проведения административного расследования, установленного КоАП РФ, что является недопустимым.

Также представителем ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования указанного постановления, поскольку сначала Управление обращалось в Арбитражный суд <адрес> с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления, которым оно было возвращено, поскольку не связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельностью, в связи с чем подведомственно не арбитражному суду, а суду общей юрисдикции. Далее Управлением ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №/ПП/2017 от ДД.ММ.ГГГГ в Советский районный суд <адрес>. Определением судьи Советского районного суда <адрес> П от ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено, ввиду истечения ДД.ММ.ГГГГ срока его подачи. Таким образом, учреждение действовало добросовестно.

В судебное заседание представитель ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», будучи надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, не явился. ДД.ММ.ГГГГ от представителя по доверенности ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела по существу в отсутствие заявителя.

Представитель Темрюкского отдела по надзору на море Черноморско-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, пояснив, что в ходе проведенного административного расследования в рамках возбужденного дела об административном правонарушении №/ПП/2016 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Темрюкским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» с 2015 года по настоящее время осуществляется сброс сточных вод в реку Кубань на участке с географическими координатами 45°15"54”СШ 37°22"15"ВД в отсутствие решения о предоставлении водного объекта. Согласно письму Темрюкского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также статистической отчетности по форме №-ТП (водхоз) за 2014 г. и 2015 <адрес> филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» сброшено коллекторнодренажных и сточных вод с рисовых оросительных систем в 2014 году - 40,01 млн.м3, в 2015 году - 38,69 млн.м3. Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, квалифицируемого как нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования этим юридическим лицом были нарушены. Данным лицом не предприняты меры по соблюдению экологических требований и допущено нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Документы, подтверждающие невозможность соблюдения требований природоохранного законодательства, в материалах дела отсутствуют. Указанное нарушение является следствием ненадлежащего исполнения ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды. Касательно заявления ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» о ненаправлении копии определения о продлении срока проведения административного расследования, по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, и.о. руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора П был продлен срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении №/ПП/2016 от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на один месяц до ДД.ММ.ГГГГ Копия определения о продлении срока расследования от ДД.ММ.ГГГГ направлена ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» (E-mail: info/a)kmvh.ru).что подтверждается распечаткой с сайта mail.ru.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судья, выслушав представителя Темрюкского отдела по надзору на море Черноморско-Азовского морского управления Росприроднадзора, исследовав представленные письменные доказательства, считает необходимым отказать в удовлетворении жалобы по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, постановлением о назначении административного наказания №/ПП/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно пунктам 4, 14 ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц».

Согласно ч. 1 cт. 8, ч. 1 cт. 9, п. 2 ч. 2 cт. 11 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ. Для сброса сточных вод и (или) дренажных вод водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу ч. 1 cт. 44, ч. 2 cт. 55 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правшами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «е» ст. 3, cт. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов», мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с ч. 1 cт. 22, ч. 4 cт. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды», целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Кроме того, согласно ч. 1 cт. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, должен осуществляться производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

Судья считает, что вина ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, доказана и подтверждается письменными доказательствами.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении №/ПП/2017 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного административного расследования в рамках возбужденного дела об административном правонарушении №/ПП/2016 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Темрюкским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» с 2015 года по настоящее время осуществляется сброс сточных вод в реку Кубань на участке с географическими координатами 45°15"54”СШ 37°22"15"ВД в отсутствие решения о предоставлении водного объекта.

Согласно письму Темрюкского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также статистической отчетности по форме №-ТП (водхоз) за 2014г. и 2015г. Темрюкским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» сброшено коллекторнодренажных и сточных вод с рисовых оросительных систем в 2014 году - 40,01 млн.м3, в 2015 году - 38,69 млн.м3.

Согласно имеющегося в материалах дела письма Кубанского бассейнового водного управления № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным списком водопользователей, не имеющих разрешительной документации на предоставление водного объекта в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование для принятия мер в рамках компетенции, адресованного Черноморо-Азовскому морскому управлению Росприроднадзора филиалы (Калининский, Красноармейский, Темрюкский, Петрово-Анастасиевский) ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» (ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз»), зарегистрированного по адресу: <адрес> (№) осуществляют сброс коллекторно-дренажных вод и сточных вод с рисовых оросительных систем.

При таких обстоятельствах, в действиях ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ – нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Документы, подтверждающие невозможность соблюдения требований природоохранного законодательства, ввиду чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) исполнение ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» своих обязанностей, в материалах дела отсутствуют.

Настоящее правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в области природопользования и охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В связи с изложенным, доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления должностного лица, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении №/ПП/2016 от 26.10.2016г. по ч. 1. ст. 8.14 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, был продлен определением и.о. руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора П от ДД.ММ.ГГГГ на один месяц до ДД.ММ.ГГГГ Копия определения о продлении срока расследования от ДД.ММ.ГГГГ направлена ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» (E-mail: info/a)kmvh.ru).что подтверждается распечаткой с сайта mail.ru.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица – ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и назначен минимальный размер штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 при рассмотрении данного дела не допущено.

ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» просило суд восстановить срок для обжалования постановления №/ПП/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, сразу же не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Арбитражный суд <адрес> с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления, которым оно было возвращено, так как не связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельностью. Впоследствии Управлением ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №/ПП/2017 от ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения юридического лица в Советский районный суд <адрес>. Определением судьи Советского районного суда <адрес> П от ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено, ввиду истечения ДД.ММ.ГГГГ срока его подачи.

Указанные доводы ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» по поводу причин пропуска срока, установленного законом для защиты прав, подтверждаются определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, определением судьи Советского районного суда <адрес> П от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» снова обратилось в Советский районный суд <адрес> с настоящей жалобой (заявлением), которая определением судьи Советского районного суда <адрес> П от ДД.ММ.ГГГГ передана на рассмотрение по подведомственности в Темрюкский районный суд по месту совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд признает причину пропуска срока, установленного для обращения ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в суд за защитой своих прав уважительной и на основании ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ восстанавливает этот срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Восстановить ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» срок для обжалования постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 о назначении административного наказания №/ПП/2017 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 о назначении административного наказания №/ПП/2017 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.А. Коблев