Решение № 12-365/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-365/2020

Дело № 12-365/2020
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2020 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре судебного заседания Максимовой Н.А.,

без участия представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Россети Московский регион»,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Россети Московский регион» на постановление <номер> о назначении административного наказания начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 14.08.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Россети Московский регион», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <номер> о назначении административного наказания, вынесенным начальником Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 14.08.2020г., ПАО «Россети Московский регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с постановлением ему назначено наказание в виде штрафа в размере 420 000 рублей.

ПАО «Россети Московский регион» обжалует данное постановление, просит изменить, снизив размер штрафа до 150000 рублей. Свои требования мотивирует тем, что ширина охранной зоны для ВЛ, находящихся в эксплуатационном обслуживании ВЭС, составляет максимум 40 метров, в связи с чем соблюсти требуемое расстояние, а именно от прилегающего лиственного леса – 20 метров, от прилегающего хвойного и смешанного лесов 40 метров невозможно, в противном случае складирование древесины, полученной в результате реконструкции ВЛ, будет производится непосредственно под высоковольтной линией электропередачи, что повлечет за собой нарушение режима охранной зоны и приведет к большему риску возникновения пожароопасных ситуаций. Заготовленная древесина является собственностью РФ, интересы которой на основании действующего законодательства представляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в связи с чем решение вопроса о вывозе и хранении заготовленной древесины возложено на органы Росимущества. ПАО «Россети Московский регион» своевременно передал древесину в Комитет лесного хозяйства Московской области и филиалам ГКУ «Мособллес». В соответствии со ст.ст. 43-46 ЛК РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009г. № 604, местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции линий электропередачи, без права перемещения заготовленного леса. Таким образом, правом распоряжения, перемещения и реализации данной древесины обладает только ТУ Росимущества по Московской области. В связи с отсутствием существенного вреда защищаемому законом объекту административного правонарушения, назначенное наказание не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и подлежит снижению.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Россети Московский регион», будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, суд считает возможным рассмотреть денное дело в отсутствие указанного лица.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 9 (1) вышеназванных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с п. 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Согласно п. 19 вышеуказанных Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В силу п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

В соответствии п. 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Согласно п. 35 Правил при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Факт совершения ПАО «Россети Московский регион» указанного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении <номер> от 11.06.2020г., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; актом осмотра территории лесного участка <номер> от 20.05.2020г., в котором установлены и зафиксированы нарушения требований Правил пожарной безопасности и указано место выявления данных нарушений; фототаблицей к акту; чертежом - схемой совершения правонарушения; таксационным описанием Сосновского участка лесничества Ступинского лесничества Московской области; предписанием об устранении нарушений лесного законодательства <номер> от 11.06.2020г.; уставом ПАО «Россети Московский регион».

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ПАО «Россети Московский регион» в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству, они оценены должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установлено, что ПАО «Россети Московский регион» является собственником ВЛ и её опор, в связи с чем, обоснованно было признано субъектом данного административного правонарушения, так как, на него возложена публичная правовая обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка. Пункты 34 и 35 Правил пожарной безопасности в лесах предусматривают то, что в период пожароопасного сезона просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи должны быть свободны от горючих материалов. Таким образом, ПАО «Россети Московский регион» обязано убирать сухую травянистую растительность, порубочные остатки.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения ПАО «Россети Московский регион» административного правонарушения.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размер назначенного наказания соответствует принципам разумности и справедливости, учитывая, имеющиеся в деле сведения о повторном совершении ПАО «Россети Московский регион» однородного административного правонарушения, а также учитывая продолжение противоправного поведения ПАО «Россети Московский регион» несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, так как предписание <номер> от 11.06.2020г. об устранении нарушений в срок до 11.08.2020г. не исполнено, что подтверждается актом осмотра территории лесного участка от 13.08.2020г. <номер> и фотоматериалами.

Ни при рассмотрении дела должностным лицом, ни при апелляционном рассмотрении дела, заявителем не представлено данных, позволяющих применить к заявителю положения ч.3.2 ст. 4.1 КРФобАП.

При таких обстоятельствах, должностное лицо дало правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и приняло законное и обоснованное решение, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление <номер> о назначении административного наказания, вынесенное начальником Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 20.07.2020г. в отношении ПАО «Россети Московский регион», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 420 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ПАО «Россети Московский регион» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья: И.Д. Пантела