Постановление № 5-21/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 5-21/2024

Дело № 5-21/2024

УИД 53RS0015-01-2024-000712-45


Постановление

21 июня 2024 года г. Сольцы

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Кулёва Н.В., <...>,

с участием должностного лица, составившего протокол, ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, <данные изъяты> к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

21 июня 2024 года специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по Солецкому району в отношении ФИО2 составлен протокол № 267757 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому 21 июня 2024 года в 14:00 по адресу: <...> установлена гражданка <адрес> ФИО2, которая прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Пулково» с частной целью въезда, состояла на миграционном учёте по месту пребывания по адресу: <адрес> 22 марта 2023 года по 19 мая 2023 года. Таким образом, ФИО2 с 20 мая 2023 года по настоящее время в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» находится на территории Российской Федерации незаконно, чем нарушает режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

Дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение по подведомственности в Солецкий районный суд Новгородской области.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, пояснив, что приехала в гости к племяннику в г. Сольцы, где встала на миграционный учёт с 22 марта 2023 года по 19 мая 2023 года. В этот период она уехала в Москву к дальним родственникам, там на миграционный учёт не вставала. В дальнейшем вновь вернулась в г. Сольцы и обратилась в миграционную службу, поскольку понимает, что ей необходимо выехать и Российской Федерации. В настоящее время она проживает в квартире племянника.

Проверив представленные письменные материалы дела, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что гражданка Армении ФИО2 прибыла в Российскую Федерацию 19 февраля 2023 года через КПП «Пулково» (АВИА) с гостевой целью, состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес> 22 марта 2023 года по 19 мая 2023 года, в период своего пребывания срок временного пребывания не продлила, территорию Российской Федерации своевременно не покинула, с 20 мая 2023 года незаконно находится на территории Российской Федерации.

Факт совершения длящегося административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении и другими письменными материалам дела, в том числе, объяснениями ФИО2, данными ею как в судебном заседании, так и при составлении протокола об административном правонарушении, из которых следует, что она понимает, что срок её пребывания в Российской Федерации истёк 19 мая 2023 года, однако из Российской Федерации она не выехала, уехав в Москву.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает, что действия ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она нарушила требования, установленные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ», и квалифицирует её действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Оценив каждое из доказательств в отдельности, все доказательства в совокупности, судья находит установленной вину ФИО2 в совершении указанного правонарушения.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья признаёт обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ раскаяние в содеянном, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - признание своей вины, пожилой возраст.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судья не усматривает.

В связи с изложенным ФИО2 надлежит назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При обсуждении вопроса о необходимости назначения ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации учитывается следующее.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 35 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями).

В силу ч. 2 ст. 1.1 Кодекс об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание приведённые положения закона, учитывая, что ФИО2 не трудоустроена, официального источника дохода, в том числе пенсии, не имеет тесных социальных связей на территории Российской Федерации, а также учитывая, что она нарушила сроки постановки на миграционный учёт при въезде в Российскую Федерацию, принимая во внимание длительность незаконного пребывания в Российской Федерации - более года, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО2 дополнительного наказания в виде выдворения. По мнению суда именно такое наказание является справедливым и будет способствовать достижению целей административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

При обсуждении вопроса о назначения ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в виде его принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, учитываются требования международно-правовых предписаний, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права.

В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Учитывая характер административного правонарушения, вышеизложенные обстоятельства, свидетельствующие о длительном недобросовестном отношении ФИО2 к требованиям миграционного законодательства, принимая во внимание, что каких-либо убедительных данных, свидетельствующих о возможности самостоятельного выезда, не представлено, суд считает, что ФИО2 надлежит назначить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения указанного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации с целью обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (ст. 32.9 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать ФИО2, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения указанного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 532101001, ОКТМО 49655000, номер счета получателя 03100643000000015000 в УФК по Новгородской области г. Великий Новгород (УМВД России по Новгородской области), кор.счёт 40102810145370000042, БИК 014959900, КБК 18811601181019000140, УИН 18891539990002961271.

Предложить ФИО2 уплатить штраф добровольно не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и представить в Солецкий районный суд Новгородской области (<...>) документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

До момента выдворения содержать ФИО2 в помещении Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, не более 90 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток с момента получения или со дня вручения копии постановления.

Судья Н.В. Кулёва