Решение № 12-95/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-95/2018

дело №12-95/2018


РЕШЕНИЕ

г. Тверь 19 июля 2018 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Беляева С.В., с участием защитника генерального директора ОАО «Тверьагроснабкомплект» ФИО4 – ФИО1, государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Тверьагроснабкомплект» ФИО4 на постановление № 7.2-Пс/0048-0263вн-2018 государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Тверьагроснабкомплект» ФИО4,

установил:

Постановлением № 7.2-Пс/0048-0263вн-2018 государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 11 мая 2018 года генеральный директор ОАО «Тверьагроснабкомплект» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, при проведении внеплановой выездной проверки ОАО «Тверьагроснабкомплект» в период с 23 по 27 апреля 2018 года выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, принадлежащих ОАО «Тверьагроснабкомплект»: сеть газопотребления ОАО «Тверьагроснабкомплект» (рег.№ А 05-10673-0001), сеть газопотребления ОАО «Тверьагроснабкомплект» теплогенераторная административного здания (рег. № а05-10673-0004) по адресу: <...>. Генеральным директором ОАО «Тверьагроснабкомплект» ФИО4 допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности, установленных Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, иными нормативными актами в области промышленной безопасности, а именно: не предъявлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании подземного газопровода протяженностью 13,22 м по адресу: <...>.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ОАО «Тверьагроснабкомплект» ФИО4 обратился с жалобой. В частности, заявитель указывает, что в подтверждение соблюдения требований положений закона юридическим лицом в ходе проверки представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности по месту осуществления лицензируемого вида деятельности в отношении земельного участка, на котором размещается указанный опасный производственный объект: свидетельство о государственной регистрации права серия 69-АБ № 228912 от 13 августа 2008 года. В отношении административного здания, в котором размещается указанный опасный производственный объект, представлено свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество № 1998-4-1880 от 30 ноября 1998 года. В отношении подземного газопровода среднего давления – 0,24-0,26 МПа общей протяженностью 13,22 п.м представлены инвентарная карточка учета объекта основных средств от 26 апреля 2018 года с датой принятия объекта на учет ОАО «Тверьагроснабкомплект» 10 сентября 2015 года; акт ввода в эксплуатацию объекта от 10 сентября 2015 года с актами приемки: акт приемки от 28 апреля 2015 года (подземный и надземный газопровод среднего давления), акт приемки от 28 апреля 2015 года (надземный газопровод низкого давления и внутреннее газооборудование), акт №1 от 07 сентября 2015 года о приемке выполненных работ на присоединение к сети газораспределения (врезка), акт №2 от 08 сентября 2015 года о приемке выполненных работ на проведение пусконаладочных работ по первичному пуску газа в газовое оборудование административного здания и ШРП; акт №8 от 10 сентября 2015 года приемки выполненных работ на проведение пусконаладочных работ в теплогенераторной административного здания литера У-1. ОАО «Тверьагроснабкомплект» не осуществляло строительство подземного газопровода как самостоятельного объекта, а проводило техническое переоснащение основных средств: установку в административном здании бытового газового котла с врезкой в газопровод среднего давления. В данном случае подземный газопровод выполняет обслуживающую функцию по отношению к земельному участку с кадастровым номером № и административному зданию. Указанный подземный газопровод среднего давления не отвечает признакам недвижимого имущества, поскольку у данного газопровода отсутствуют качества самостоятельного объекта недвижимости, данный газопровод не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, данный газопровод не является отдельным объектом гражданского оборота, независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь подземного газопровода с земельным участком и нежилым строением. Указанный подземный газопровод выполняет лишь обслуживающую функцию по отношению к земельному участку и находящемуся на нем административному зданию, в связи с чем не подлежит государственной регистрации. Вина заявителя в инкриминированном административном правонарушении отсутствует. Полагает, что он предпринял все необходимые меры для выполнения требований промышленной безопасности и условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. По мнению заявителя, инкриминируемое ему административное правонарушение по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ является малозначительным, поскольку по делу не усматривается наступления каких-либо вредных последствий для личности, общества и государства в связи с отсутствием у ОАО «Тверьагроснабкомплект» свидетельства о праве собственности на подземный газопровод. По мнению заявителя, возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, наложение штрафа имеет неоправданно карательный характер. Кроме того, в данном случае применимы положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность назначения наказания в виде предупреждения. В связи с изложенными обстоятельствами, заявитель просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник ФИО1 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что юридическое лицо не осуществляло строительство подземного газопровода как самостоятельного объекта, а проводило установку в административном здании бытового газового котла, в связи с чем директор ОАО «Тверьагроснабкомплект» необоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 9.1 коАП РФ за отсутствие правоустанавливающих документов на указанный газопровод.

Государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании показала, что в связи с поданным заявлением директора ОАО «Тверьагроснабкомплект» о переоформлении лицензии на основании распоряжения руководителя Центрального управления Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка, в проведении которой она принимала участие. По результатам проверочных мероприятий были выявлены нарушения законодательства, регламентирующего обеспечение промышленной безопасности, в частности, директором юридического лица не были предъявлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании подземного газопровода протяженностью 13,22 п.м по адресу: <...> нарушение п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов. По мнению административного органа, указанный газопровод является объектом капитального строительства и подлежит государственной регистрации. Представленные акты приемки указанного газопровода подтверждают его соответствие установленным нормам, не являются правоустанавливающими документами. Проверочные мероприятия проводились административным органом в связи с поданным заявлением о переоформлении лицензии, указанное заявление оставлено без удовлетворения в связи с непредоставлением правоустанавливающих документов на подземный газопровод. 30 июня 2017 года ОАО «Тверьагроснабкомплект» выдано свидетельство о регистрации опасных производственных объектов, в том числе сети газопотребления ОАО «ТАСК» теплогенераторная административного здания (дата регистрации 29 марта 2016 года), составной частью которой является подземный газопровод протяженностью 13,22 п.м по адресу: <...>.

Заслушав участников административного судопроизводства, исследовав материалы дела, прихожу к нижеследующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Тверьагроснабкомплект», генеральным директором которого является ФИО4, осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов ( сеть газопотребления ОАО «ТАСК» (ул. Бригадная, д.1), площадка погрузки- разгрузки технологического оборудования и пиломатериалов, сеть газопотребления ОАО «ТАСК» теплогенераторная административного здания (свидетельство о регистрации А05-10673 от 30 июня 2017 года).

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения от 27 апреля 2018 года № 1-263-пр с 23 по 27 апреля 2018 года Центральным управлением Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка по заявлению ОАО «Тверьагроснабкомплект» от 20 марта 2018 года №п/1-36 о переоформлении лицензии с целью выполнения лицензиатом лицензионных требований на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно акту проверки № 7.2-0263вн-А/0080-2018 от 27 апреля 2018 года административным органом выявлены нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившиеся в нарушении требований пп. а п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных объектов I,II,III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492.

По факту непредоставления генеральным директором ОАО «Тверьагроснабкомплект» ФИО4 правоустанавливающих документов на подземный газопровод 27 апреля 2018 года должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора в отношении указанного лица составлен протокол № 7.2-0263вн-Пр/0048-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора юридического лица постановлением № 7.2-Пс/0048-0263вн-2018 от 11 мая 2018 года к административной ответственности, установленной вышеуказанной нормой.

Вместе с тем принятое по настоящему делу постановление законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре (ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в едином государственном реестре лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

В силу пп. «а» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, в частности, наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10 сентября 2015 года введена в эксплуатацию установка бытовых газовых котлов в теплогенераторной административного здания (с газопроводами и внутренним газооборудованием), в том числе подземного газопровода среднего давления, ШРП-НОРД- FЕ25-1, по адресу: <...> (акт ввода в эксплуатацию объекта от 10 сентября 2015 года). Указанный газопровод среднего давления 0,24-0,26 МПа представляет собой подземное сооружение протяженностью 13,22 п.м. Функциональное назначение газопровода определено как вспомогательное (газопровод к административному зданию), поскольку ОАО «Тверьагроснабкомплект» не осуществляло строительство подземного газопровода как самостоятельного объекта, а проводило техническое переоснащение основных средств: установку в административном здании литера У-1 бытового газового котла Ferroli Pegasus 97 Т с врезкой в газопровод среднего давления.

В данном случае указанный подземный газопровод выполняет обслуживающую функцию по отношению к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <...>, и находящемуся на нем административному зданию, в котором установлен бытовой газовый котел.

Так как подземный газопровод не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к находящемуся на земельном участке зданию, вывод административного органа о необходимости государственной регистрации права собственности на него не может быть признан обоснованным.

В связи с отсутствием у спорного газопровода качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

Право собственности ОАО «Тверьагроснабкомплект» на спорный газопровод подтверждается актами приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 28 апреля 2015 года, которые представлены административному органу в ходе проведения проверочных мероприятий.

При указанных обстоятельствах, оснований для привлечения генерального директора ОАО «Тверьагроснабкомплект» ФИО4 к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, не усматривается.

Довод должностного лица о том, что подземный газопровод является объектом капитального строительства, в связи с чем подлежит обязательной государственной регистрации, является несостоятельным.

Термин «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию «объект недвижимого имущества», имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Поскольку требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае только с учетом критериев, установленных вышеприведенными нормами Гражданского кодекса.

Из установленных судом обстоятельств следует, что подземный газопровод находится на земельном участке, принадлежащем ОАО «Тверьагроснабкомплект» на праве собственности. Данное сооружение выполняет обслуживающую функцию по отношению к находящемуся на нем административному зданию, собственником которого является юридическое лицо, в связи с чем выводы административного органа о необходимости государственной регистрации права собственности на подземный газопровод не могут быть признаны обоснованными.

Судом принимается во внимание решение Арбитражного суда Тверской области от 04 июля 2018 года, которым постановление административного органа от 11 мая 2018 года о привлечении ОАО «Тверьагроснабкомплект» к административной ответственности по рассматриваемому событию признано незаконным, в действиях юридического лица установлено отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 7.2-Пс/0048-0263вн-2018 государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 11 мая 2018 года, вынесенное в отношении генерального директора ОАО «Тверьагроснабкомплект» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора ОАО «Тверьагроснабкомплект» ФИО4 удовлетворить.

Постановление № 7.2-Пс/0048-0263вн-2018 государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 11 мая 2018 года, вынесенное в отношении генерального директора ОАО «Тверьагроснабкомплект» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, отменить. Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья С. В. Беляева