Постановление № 5-30/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 5-30/2019

Дело № 5-30/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пос. Усть-Мая 09 декабря 2019 г.

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Тарабукин С.Г., единолично, с участием заместителя прокурора Усть-Майского района юриста 1 класса Винокурова И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поступившие 12 ноября 2019 г. из прокуратуры Усть-Майского района,

У С Т А Н О В И Л:

Глава МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 совершил административное правонарушение в виде умышленного невыполнения законных требований заместителя прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Заместителем прокурора Усть-Майского района Винокуровым И.М. по результатам проверки соблюдения законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, проведенной по заданию прокуратуры Республики Саха (Якутия), 23 мая 2019 года в адрес главы МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 в порядке ст. ст. 6, 22 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №.

В представлении заместителя прокурора изложено требование о безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры района настоящего представления, принятии в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах (с копией подтверждающих документов) в месячный срок сообщить в прокуратуру района.

28 мая 2019 года за № главой МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 направлен ответ на представление от 28.05.2019 г., где указал, что наличие права не является обязанностью, отсутствие муниципальной программы не является нарушением законодательства, органы прокуратуры необоснованно обвиняют орган местного самоуправления в неисполнении действующего законодательства, т.е. фактически отклонил представление заместителя прокурора.

Вместе с тем письменное извещение о дате, времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру района не направлено, конкретные меры к устранению нарушений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не приняты, сообщение в письменной форме в прокуратуру не направлено в установленный месячный срок, т.е. до 23 июня 2019 года включительно.

Тем самым, в нарушение п. 1 ст. 6 (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 г. № 171-ФЗ), п. 3 ст. 7 и п. 2 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования заместителя прокурора, указанные в представлении от 23 мая 2019 г., глава МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 не исполнил в полном объеме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, главы МО «Поселок Эльдикан».

Извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания на основании ст. 25.15 ч. 1 КоАП РФ телефонограммой, глава МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 в судебное заседание не явился, от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В материалах дела имеется телефонограмма, направленная с номера телефона <***>, в которой ФИО1 сообщил о том, что о явке в судебное заседание сообщит до 09.12.2019 г.

При таких обстоятельствах с учетом мнения заместителя прокурора Винокурова И.М., полагавшего о возможности рассмотрения дела в отсутствии должностного лица ФИО1, судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении главы МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 в порядке ст. 25.1 ч. ч. 2 и 3 КоАП РФ, поскольку имеются данные о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела и обязательность его присутствия при рассмотрении дела не усматривается.

В судебном заседании заместитель прокурора Винокуров И.М. дал аналогичные пояснения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы МО ФИО1 от 06 ноября 2019 г., дополнив, что представление является законным и обоснованным, внесено в переделах полномочий заместителя прокурора, оно не было обжаловано администрацией МО в установленном порядке. В связи с неисполнением данного представления прокуратура района обращалась с административным иском в суд, по результатом которого принято решение от 11 июля 2019 г. об удовлетворении иска, где признано бездействие администрации МО «Поселок Эдьдикан», выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным, возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Выслушав заключение заместителя прокурора, проверив и исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие собранные материалы дела, судья считает, что вина должностного лица ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, а именно:

представлением об устранении нарушений федерального законодательства № от 23 мая 2019 г., внесенным заместителем прокурора Усть-Майского района, в котором указаны нарушенные Федеральные законы администрацией МО, в чем заключаются нарушения, требования заместителя прокурора о безотлагательности рассмотрения с участием представителя прокуратуры района представления, принятии в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (с копией подтверждающих документов) в месячный срок в прокуратуру района;

ответом на представление заместителя от 23.05.2019 г. № главы МО «Поселок Эльдикан» ФИО1, согласно которого он отклонил представление заместителя прокурора и не исполнил его в установленный срок;

решением избирательной комиссии МО «Поселок Эльдикан» от 10 сентября 2017 г. № 11 об избрании главой МО «Поселок Эльдикан» ФИО1;

распоряжением главы администрации МО «Поселок Эльдикан» от 11 сентября 2017 г. № 71/А о вступлении в должность главы МО «Поселок Эльдикан» ФИО1;

повесткой о вызове в прокуратуру для объяснений по факту нарушения закона от 31.10.2019 г.,

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 ноября 2019 г., вынесенным заместителем прокурора в отношении должностного лица - главы МО «Поселок Эльдикан» ФИО1;

решением Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2019 г., согласно которого удовлетворен административный иск заместителя прокурора о признании бездействия администрации МО «Поселок Эдьдикан», выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным, возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, виновность ФИО1 подтверждена тем, что в силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и др.

Согласно Закону о прокуратуре мерами реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (ч. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре РФ).

Материалы данного дела свидетельствуют о том, что заместитель прокурора действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений федерального закона внесено главе МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 по результатам прокурорской проверки в связи с заданием прокуратуры Республики Саха (Якутия).

Нарушения, на необходимость принятия мер к устранению, которых указано заместителем прокурора, в представлении отражены, равно как и нормы законодательства, нарушение которых допущено. Представление является законным и обоснованным.

Распоряжением главы МО «Поселок Эльдикан» № 71/А от 11 сентября 2017 года ФИО1 приступил к исполнению обязанности главы муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) с 11 сентября 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо ФИО1 имел реальную возможность организовать рассмотрение представления в установленный срок, однако не направил уведомление прокурору о дате, времени и месте рассмотрения представления, не принял исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, муниципальная программа в области энергосбережения и энергетической эффективности не принята, прокурору района о результатах рассмотрении представления до 23 июня 2019 г. не сообщено, следовательно, ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности, он осознавал противоправный характер и предвидел вредные последствия своего деяния.

При этом заместитель прокурора в судебном заседании доказал правомерность требований, изложенных в представлении, и главой МО ФИО1 умышленно игнорированы требования заместителя прокурора, создав препятствия к осуществлению надзорных полномочий, а также доказал обоснованность и законность вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в деяниях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, совокупность проверенных и исследованных доказательств по правилам ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ приводит к выводу, что правонарушителем ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, и его деяния надлежит квалифицировать как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 г. № 434-ФЗ), и он подлежит административному наказанию, учитывая, что объектом данного административного правонарушения является институты государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего надзор за исполнением Федеральных законов, действующего от имени государства и представляющего его интересы и вытекающие из норм Федерального закона о прокуратуре.

При вынесении заместителем прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении других материалов дела соблюдены требования административного законодательства, нарушения закона не допущены, составлены уполномоченным на то должностным лицом.

При определении вида и размера административного наказания обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья в отношении должностного лица ФИО1 признает совершение административного правонарушения в данной области впервые (ст. 4.2 ч. 2 КоАП РФ).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, судья не находит.

Основания освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении правонарушителя, предусмотренные КоАП РФ, в судебном заседании не выявлены. Не установлены также обстоятельства, изложенные в ст. 4.1 ч. ч. 2.2, 3.5, 4.1.1 КоАП РФ.

При таком положении и с учетом личности правонарушителя, характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность, его имущественного, семейного положений, возраста, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает необходимым назначить наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., который сможет обеспечить достижение целей наказания без применения более строгого вида наказания и будет соответствовать целям административного наказания, и он не относится к лицам, указанным в ст. 3.5 ч. 6 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Местом совершения данного административного правонарушения является администрация МО «Поселок Эльдикан», расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, а временем совершения административного правонарушения – день, следующий за последним днём направления письменного сообщения о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствовавших, то есть 24 июня 2019 года, и годичный срок привлечения его к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 г. № 434-ФЗ), и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (две тысячи рублей).

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Республике Саха (Якутия) (прокуратура Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, КПП 143501001, код ОКТМО 98654151, номер счета получателя платежа (р/с) 40101810100000010002, наименование банка ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия), БИК – 049805001, наименование платежа – штраф за административное правонарушение, КБК (по федеральному бюджету) 41511690010016000140, УИН и документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить или направить в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, суд может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Заявление об этом подается в суд в письменной форме.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить ФИО1, прокурору Усть-Майского района Смирникову А.Г.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.Г. Тарабукин