Решение № 12-10/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Похвистнево 20 февраля 2019 года

Судья Похвистневского районного суда Самарской области Шляпникова Л.В.

при секретаре Салиховой Л.А.,

с участием ФИО1, проживающей в <адрес>, ее защитника Николаевой Елены Владиславовны,

помощника Похвистневского межрайонного прокурора Пижамовой О.И.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № главного государственного инспектора труда ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

В суд от ФИО1 поступила жалоба с просьбой отменить постановление главного инспектора труда ФИО6 №, из которой следует, что в отношении нее, как директора магазина № 6 и К, т.е. должностное лицо, главным инспектором труда ФИО6 на основании постановления исполняющего обязанности Похвистневского межрайонного прокурора советника юстиции Сямукова В.В. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесено постановление № о назначении административного наказания по ч.3.ст.5.27.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 16 000 тыс. рублей. Считает привлечение ее к административной ответственности неправомерным. Согласно приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года №302н установлено, что 1 раз в год работники торговли должны проходить медицинский осмотр. Ежегодно в течение календарного года сотрудники магазина проходят медицинские осмотры. Сведения о прохождении сотрудниками магазина осмотров в 2018 году были предоставлены в органы прокуратуры в декабре 2018 года. Таким образом, считает, что норма закона о прохождении периодичных медицинских осмотров 1 раз в год работниками торговли в ООО «Магазин №6 и К» выполнена и на момент вынесения постановления государственной инспекцией административного наказания правонарушение отсутствует. Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Николаева Е.В. доводы жалобы поддержали, в судебное заседание, кроме того, предоставили ходатайство о снижении размера штрафа.

Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, из которого следует, ФИО1 обратилась в Похвистневский районный суд Самарской области с жалобой об отмене постановления главного инспектора труда ФИО6 № о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Считают жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным, просят в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать по следующим основаниям:

Похвистневской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения трудового, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав потребителей ООО «Магазин №6 и К» (далее - Магазин №6), зарегистрированного по адресу: <адрес> (фактически по указанному адресу находится магазин организации, где осуществляется реализации продовольственных товаров).

Трудовую деятельность в качестве продавцов в Магазине № 6 осуществляют:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно статье 212 ТК Р Ф работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н утвержден перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение 2 Приказа). Согласно указанному приказу, работники организаций общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, проходят предварительный и периодический медицинский осмотр 1 раз в год.

Согласно санитарным книжкам продавцов ФИО2, ФИО4, ФИО5, медицинский осмотр пройден в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Таким образом, работодателем допущены к работе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время соответственно в качестве продавцов ФИО2, ФИО4, ФИО12 без прохождения медицинских осмотров, периодических и предварительных.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Директором ООО «Магазин №6 и К» является ФИО1, которая обладает организационно-распорядительными и административно- хозяйственными функциями.

Таким образом, в действиях директора ООО «Магазин №6 и К» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

В силу статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) определено, что работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных, заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (пункт 4 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52- ФЗ).

Частью второй статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры работников).

В соответствии с пунктом 15 данного Перечня такие обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении работников, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте.

Сфера деятельности юридического лица связана с деятельностью по осуществлению розничной торговли пищевыми продуктами, напитками, следовательно, работники данной организации, чьи трудовые функции прямо связанны с реализацией основной деятельности работодателя, обязаны проходить периодические медицинские осмотры, а работодатель, в свою очередь, должен обеспечить выполнение данного условия своими сотрудниками в ч. 2 ст. 213 ТК РФ и в случае не прохождения работником очередного медицинского осмотра, не допускать его к выполнению работы и отстранить его от исполнения трудовых обязанностей.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Вместе с тем юридическое лицо - ООО «Магазин № 6 и К» не было привлечено к административной ответственности как предприятие малого бизнеса.

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушения, охватываемые составами административных правонарушений, предусмотренные ст.ст. 5.27, 5.27.1 КоАП РФ, посягают на права граждан, которые находятся под приоритетной защитой государства.

Принимая во внимание объект посягательства (в рассматриваемом случае соблюдение трудового законодательства), противоправное поведение работодателя заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по обеспечению соблюдения трудового законодательства (ст. 22, ст. 212, ст. 213 Трудового кодекса РФ).

Должностное лицо - директор ООО «Магазин № 6 и К» ФИО1 - имела возможность для соблюдения установленных требований трудового законодательства, однако не предприняла возможных и достаточных мер к их соблюдению.

Так, ст.ст. 212, 213 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя в части проведения медицинских осмотров работникам и не допущение к работе работников, которые не прошли обязательный медицинский осмотр.

Освобождение от административной ответственности способствует формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающими из ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15, ч.ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Довод директора ООО «Магазин №6 и К» ФИО1 о том, что совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является малозначительным, является необоснованным.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, нарушение исходящих от государства требований в области трудового законодательства, признаков малозначительности не содержит. Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Совершенное директором ООО «Магазин №6 и К» ФИО1 правонарушение выразилось в нарушении данным должностным лицом норм, регулирующих необходимость и организацию медицинских осмотров работников. Несоблюдение указанных норм может повлечь угрозу жизни и здоровью работников и граждан и не может признаваться малозначительным правонарушением.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, установлены пределы административного наказания для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. Указанная статья не предусматривает ответственности за указанное нарушение в виде предупреждения.

При рассмотрении административного дела главным госинспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО6 назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции в размере 16 000 рублей.

Таким образом, государственный инспектор труда действовал законно, в рамках своих полномочий, а также законно вынес постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заслушав доводы ФИО1, ее защитника Николаевой Е.В., мнение прокурора Пижамовой О.И.,возражавшей против доводов жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ исполняющего обязанности Похвистневского межрайонного прокурора Сямукова В.В. главным государственным инспектором труда ФИО6 правильно установлено и подтверждается исследованными материалами дела наличие в действиях должностного лица - директора ООО «Магазин №6 и К» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нет.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения должностным лицом - директором ООО «Магазин №6 и К» ФИО1 в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ малозначительным, а также оснований для замены ФИО1 административного наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку совершенное директором ООО «Магазин №6 и К» ФИО1 правонарушение выразилось в нарушении данным должностным лицом норм, регулирующих необходимость и организацию медицинских осмотров работников, несоблюдение указанных норм может повлечь угрозу жизни и здоровью работников и граждан.

Поскольку при назначении административного наказания не было учтено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, что в декабре 2018 года медосмотр работники ООО «Магазин №6 и К» прошли, суд считает возможным снизить размер административного штрафа с 16000 руб. до 15000 рублей, удовлетворив жалобу ФИО1 частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда ФИО6 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Магазин №6 и К» ФИО1 изменить, снизить размер административного штрафа с 16000 рублей до 15000 рублей, удовлетворив жалобу ФИО1 частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в 10 суточный срок через Похвистневский районный суд.

Судья подпись Л.В. Шляпникова

Копия верна

Судья