Решение № 12-109/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-109/2020

Дело № 12-109/2020 УИД 76RS0021-01-2020-001369-27
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тутаев Ярославской области 3 ноября 2020 года

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Сорокина С.В., при секретаре Костаревой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Чистая вода» ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области № от 17.09.2020 о привлечении ООО «Чистая вода» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № от 17.09.2020 юридическое лицо – ООО «Чистая вода» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению, в период времени с 10 часов 50 минут до 11 часов 00 минут 29.07.2020 произведен плановый (рейдовый) осмотр территории по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлено нарушение п.2.24.4 Правил благоустройства городского поселения Тутаев, утвержденных решением Муниципального совета городского поселения Тутаев от 22.03.2018 № 236 (далее Правила), выразившиеся в следующем:

Согласно разрешению на производство земляных работ от 28.07.2020 № работы по адресу: <адрес>, осуществлялись ООО «Чистая вода» в период с 28.07.2020 с полным восстановлением благоустройства до 28.08.2020.

Так, в нарушение п. 2.24.4 Правил, ООО «Чистая вода», осознавая противоправный характер своего бездействия, предвидя его вредные последствия, не приняло мер к установке надлежащего ограждения места производства земляных работ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, представитель по доверенности ООО «Чистая вода» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление вынесено формально, неправильно оценены результаты осмотра, усугублена тяжесть и степень виновности ООО «Чистая вода». Земляные работы производились 29.07.2020 с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, сплошное заграждение места раскопки было обустроено. Раскопки закончены в течение одного рабочего дня. По окончании работ яма закопана, место раскопки по периметру обнесено сигнальной лентой.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, участие в судебном заседании не принимал. Представитель - заместитель начальника отдела по правовому, кадровому обеспечению и общим вопросам административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 в судебном заседании полагал, что собранные по делу доказательства достаточно изобличают ООО «Чистая вода» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях». Просил жалобу заявителя оставить без удовлетворения, а вынесенное в отношении юридического лица постановление от 17.09.2020, без изменения.

Представитель юридического лица ООО «Чистая вода» по доверенности ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнил, что проведение земляных работ и ненадлежащее ограждение места их проведения, не создавало опасности и угрозы, что свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Чистая вода» состава административного правонарушения.

Представитель юридического лица ООО «Чистая вода» по доверенности ФИО4 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнил, что место проведения ремонтных работ было огорожено не по всему периметру, а только с одной стороны, поскольку с другой стороны проходила теплотрасса, которая и являлась ограждением, кроме того, необходимо было обеспечить подъезд техники к месту проведения работ сотрудниками производителя работ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29.07.2020 Администрацией Тутаевского муниципального района произведен осмотр территории по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства в сфере благоустройства городского поселения Тутаев.

Согласно аварийному разрешению № от 28.07.2020, выданному начальником Управления муниципального контроля Администрации Тутаевского муниципального района, ООО «Чистая вода» осуществляла земляные работы на территории городского поселения Тутаев, в связи с устранением утечки на водопроводе по адресу: <адрес>. Срок проведения работ: с 28.07.2020 с полным восстановлением благоустройства до 28.08.2020. В перечне работ, в том числе, по восстановлению нарушенного благоустройства, указано, что работы должны осуществляться с установлением ограждений установленного образца с указанием производящей работы организации.

Согласно акту осмотра от 29.07.2020 № в нарушение п.п. 2.24.4 Правил при производстве земляных работ на территории по адресу: <адрес> ООО «Чистая вода» ненадлежащим образом оградило место производства земляных работ.

Факт выявленных нарушений стал поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении по ч.4 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №-з «Об административных правонарушениях» (далее Закон) в отношении предприятия.

В силу ч.1 ст.25.10 Закона невыполнение установленных правилами благоустройства требований к ограждению места производства земляных работ, обеспечению свободных проходов к зданиям, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасных условий прохода людей, обеспечению функционирования уличного технического оборудования и инженерных коммуникаций, к содержанию территории, примыкающей к месту производства земляных работ, и обеспечению сохранности зеленых насаждений, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Закона совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 - 3 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.2.24.4 Правил места производства земляных работ должны быть ограждены защитными ограждениями с разрывами не более 20 см, имеющими светоотражающее покрытие (ленту), с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, в темное время суток обозначаться сигнальными огнями, указателями объездов и пешеходных переходов. Места производства земляных работ при необходимости должны быть обеспечены перекидными мостиками и трапами, шириной не менее 1 м, огражденных с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

Факт правонарушения и вина ООО «Чистая вода» в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении №, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, разрешением на проведение земляных работ № от 28.07.2020, актом планового осмотра от 29.07.2020, фотоснимками. Допустимость и достоверность принятых должностным лицом инспекции АТН ЯО во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу. Произведенное Обществом ограждение места производства земляных работ не может быть признано надлежащим, поскольку не способно выполнять защитные функции, а именно, предотвращать падение в котлован людей, поскольку установленные Обществом металлические стойки могут быть легко смещены со своего места, что и было зафиксировано в акте осмотра от 29.07.2020 N 75/20. При этом, вопреки доводам представителя ФИО4, трубы, проходящие вдоль проведения ремонтных работ (с одной из сторон), ограждением не являются.

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № от 18.12.2019 юридическое лицо – ООО «Чистая вода» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №-з «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа. Настоящее административное правонарушение совершено ООО «Чистая вода» в течение года после привлечения к административной ответственности за то же деяние.

Таким образом, в действиях Общества имеются событие и состав вмененного ему в вину административного правонарушения. Факт того, что по окончании работ яма была закопана, и место раскопок обнесено сигнальной лентой по периметру раскопки, правового значения не имеет, поскольку безопасность должна была быть обеспечена ООО «Чистая вода» на весь период проведения земляных работ, в соответствии с требованиями Правил благоустройства городского поселения Тутаев.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, инспектор АТН ЯО ФИО2 пришел к правильному и обоснованному выводу о виновности ООО «Чистая вода» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №-з «Об административных правонарушениях». Установленный порядок привлечения ООО «Чистая вода» к административной ответственности соблюден. Постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, при производстве по делу не допущено.

Вместе с тем, суд отмечает, что в постановлении и протоколе об административном правонарушении должностным лицом в описательной части допущена описка, указано, что разрешение выдано на производство земляных работ по адресу: <адрес>, тогда как фактически разрешение выдавалось на производство земляных работ по другому адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № от 17.09.2020 о привлечении ООО «Чистая вода» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №-з «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Чистая вода» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Сорокина