Решение № 3А-13/2026 3А-13/2026(3А-147/2025;)~М-168/2025 3А-147/2025 М-168/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 3А-13/2026

Дело № 3а-13/2026

42OS0000-01-2025-000267-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 3 февраля 2026 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Щегловой А.В.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействующим постановления РЭК Кузбасса от 26 июня 2025 года № 194 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, нормативов отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на территории Кемеровской области – Кузбасса»,

УСТАНОВИЛ:

26 июня 2025 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее – РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 194 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, нормативов отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на территории Кемеровской области – Кузбасса» (далее – Постановление № 194)(л.д.38)

Приложением к Постановлению № 194 установлены нормативы потребления холодной воды, горячей воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на территории Кемеровской области – Кузбасса в отношении многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, а также многоквартирных домов, в которых коммунальная услуга по горячему водоснабжению производится с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме этажностью от 1 до 5 с распространением на правоотношения, возникшие с 30.11.2023 и от 6 до 9 с распространением на правоотношения, возникшие с 03.10.2024.

Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» www.recko.ru 26 июня 2025 года (л.д.204).

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановления № 194 как противоречащего Гражданскому кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (л.д.4-9).

Считают, что принимая оспариваемый нормативный правовой акт регулирующий орган необоснованно придал ему обратную силу и применил расчетный метод, наложив на них бремя противозаконной финансовой нагрузки.

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим со дня принятия Постановление № 194 в части установления им нормативов для многоквартирных домов этажностью от 1 до 5 как противоречащего Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (л.д.91-92).

Считает, что принимая оспариваемый нормативный правовой акт регулирующий орган в отсутствие обоснования невозможности применения метода аналогов неправомерно применил расчетный метод и нарушил требование о дифференциации в соответствии с категорией многоквартирных домов (этажность, год постройки, наличие оборудования и т.д.), вынудив его оплачивать коммунальные ресурсы в завышенном размере.

Определением суда от 3 декабря 2025 года административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 и административный иск ФИО4 объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 на основании письменного заявления (л.д.187), ФИО2, ФИО3 на основании доверенностей (л.д.12, 13) - ФИО5, на заявленных требованиях по изложенным в административном исковом заявлении настоял.

Административный истец ФИО4 на заявленных требованиях по изложенным в административном исковом заявлении настоял.

Представитель административного истца ФИО4 на основании сделанного в ходе судебного заседания устного ходатайства и письменного заявления (л.д.137) ФИО6, на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных дополнениях к нему (л.д.217-219, 225-226), настоял.

Представитель административного ответчика ФИО7, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, в числе которых материалы на электронном носителе, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. В силу положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Исходя из положений части 9.2 статьи 156 и части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные ресурсы, поставленные в многоквартирные дома в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, с учетом нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании указанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также Правила № 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Согласно пункту 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области – Кузбасса является Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, к полномочиям которой относится утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункты 1.2, 3.65 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142).

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил. По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административными истцами не оспаривается.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 154, частью 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, помимо прочего, приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения.

Под нормативом потребления коммунальных ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, понимается определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также для расчета размера платы за коммунальные услуги в части платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (пункт 2 Правил № 306).

Судом установлено, что административные истцы ФИО1 является собственником доли жилого помещения в пятиэтажном многоквартирном доме по адресу: г<адрес>л.д.17-18); ФИО3 собственником доли жилого помещения в пятиэтажном многоквартирном доме по адресу: г<адрес> (л.д.19); ФИО2 собственником доли жилого помещения в девятиэтажном многоквартирном доме по адресу: г<адрес> (л.д.20); ФИО4 является собственником жилого помещения в пятиэтажном многоквартирном доме по адресу: г<адрес> (л.д.81-82).

Согласно ответам ООО «УК «Вместе» (л.д.120), МУП «МТСК» (л.д.127, 167, 173), МУП «Междуреченский водоканал» (л.д.168), ООО «УК «Стройсервис» (л.д.172), а также письменным пояснениям в рамках экономического спора между МУП «МТСК» и ТСЖ Альянс (л.д.193, 194) при расчете административным истцам размера платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в указанных выше многоквартирных домах, используются, либо могут быть использованы нормативы потребления, установленные Постановлением № 194.

Таким образом, оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт, затрагивает их права как потребителей коммунальных услуг, несущими бремя финансовой нагрузки.

Поскольку вышеуказанные многоквартирные дома относятся к многоквартирным домам с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, проверке подлежат нормативы потребления и горячей и холодной воды, а также водоотведения, как единая взаимосвязанная совокупность установленных для указанных домов нормативов.

Ранее, нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, на территории Кемеровской области – Кузбасса» были утверждены постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 19 мая 2017 года № 67 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, на территории Кемеровской области» (далее – Постановление № 67).

Решением Кемеровского областного суда 24 июня 2022 года по административному делу № 3а-140/2022 признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 Приложения к Постановлению № 67 в части установления им нормативов потребления воды и отведения сточных вод для многоквартирных домов с централизованным холодным и горчим водоснабжением, водоотведением этажностью от 1 до 5, на регулирующий орган возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий постановление, признанное недействующим в части. Указанный судебный акт вступил в законную силу 6 октября 2022 года.

В ходе рассмотрения административного дела № 3а-140/2022 судом установлено, что регулирующим органом при расчете нормативов потребления воды и отведения сточных вод для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением этажностью от 1 до 5, не учтено все количество домов, к которым предполагается их применить, а также износ их внутридомовых инженерных систем и оснащенность в местах общего пользования водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием.

Во исполнение указанного решения было принято постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 28 февраля 2023 года № 15 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, на территории Кемеровской области – Кузбасса» (далее – Постановление № 15) с распространением его действия на правоотношения, возникшие с 6 октября 2022 года.

Решением Кемеровского областного суда от 17 августа 2023 года по административному делу № 3а-323/2023 Постановление № 15 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, на регулирующий орган возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий постановление, признанное недействующим. Указанный судебный акт вступил в законную силу 30 ноября 2023 года.

В ходе рассмотрения административного дела № 3а-323/2023 судом было установлено, что при определении оспариваемых нормативов регулирующим органом учитывались сведения не по всем многоквартирным домам, входящим в определенную категорию и их расчет был произведен с применением исчерпывающей информации, износ внутридомовых инженерных сетей не был учтен.

Решением Кемеровского областного суда от 3 июня 2024 года по административному делу № 3а-66/2024 Постановление № 67 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части установления им нормативов потребления воды и отведения сточных вод для многоквартирных домов с централизованным холодным и горчим водоснабжением, водоотведением этажностью от 6 до 9, на регулирующий орган возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий постановление, признанное недействующим в части, на регулирующий орган возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий постановление, признанное недействующим в части. Указанный судебный акт вступил в законную силу 3 октября 2024 года.

В ходе рассмотрения административного дела № 3а-66/2024 судом были установлены нарушения аналогичные установленным решением Кемеровского областного суда 24 июня 2022 было вступившим в законную силу 6 октября 2022 года в рамках административного дела №3а-140/2022

26 июня 2025 года, регулирующим органом принято заменяющее ранее признанные недействующими Постановление № 194, которым утверждены определенные расчетным методом оспариваемый нормативы.

Основанием установления нормативов послужило экспертное заключения РЭК Кузбасса от 29 мая 2025 года по установлению норматива потребления холодной воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, норматива потребления горячей воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, и норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Кемеровской области – Кузбасса (далее – Экспертное заключение)(л.д.51-59).

Согласно пунктов 13, 19 Правил № 306 (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов) нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются с применением расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 «Формулы, используемые для определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Вышеуказанные нормативы определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса и устанавливаются по каждому виду потребляемых коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии), которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома, а также наличием ресурсопотребляющего оборудования и устройств, включенных в состав общего имущества (пункты 5, 10 Правил № 306).

При определении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома: в отношении холодной и горячей воды - этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая), вид системы горячего водоснабжения, оснащенность в местах общего пользования водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием (пункт 4(1) Правил № 306).

В силу пункта 11 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 27 приложения № 1 к Правилам № 306 норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или норматив потребления горячей воды на общедомовые нужды (куб. м в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по формуле 26, как отношение численности жителей, проживающих в многоквартирных домах, в отношении которых определяется норматив, к общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м), умноженной на 0,09 - расход холодной (горячей) воды на общедомовые нужды (куб. м в месяц на 1 человека).

Норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяется согласно пункту 29 Правил № 306 путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как усматривается из экспертного заключения, РЭК Кузбасса в целях получения исходной информации для расчета нормативов потребления коммунальных ресурсов на содержание общего имущества в многоквартирных домах взамен ранее признанных судом недействующими был направлены следующие запросы:

в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса для предоставления актуализированных сведений об управляющих организациях, товариществах собственников жилья и иных объединениях, осуществляющих управление в много квартирных домах № М-5-5/287-2 от 19.01.2024;

в Кемеровский центр гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды для получения сведений о принадлежности муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса к одной или разным климатическим зонам № М-5-5/299-02 от 22.01.2024;

в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса и муниципальные образования Кемеровской области – Кузбасса для получения сведений о жилом фонде, в том числе по износу внутридомовых инженерных сетей электроснабжения, горячего и холодного водоснабжения, отведения сточных вод № М-5-5/303-01 от 22.01.2024;

в адрес руководителей ресурсоснабжающих организаций для получения сведений о технической оснащенности помещений, в том числе об износе внутридомовых систем № М-5-6/304-02 от 22.01.2024.

Согласно Экспертному заключению, сбор сведений по многоквартирным домам (МКД), входящим в различные категории по всем муниципальным образованиям Кемеровской области – Кузбасса производился поэтапно. Повторные запросы направлялись в адрес тех муниципальных образований и управляющих организаций, которыми сведения не предоставлены в полном объеме и в установленные сроки. Дополнительные запросы направлены РЭК Кузбасса письмами от 16.02.2024 № 615-01, от 19.04.2024 № 1295-01, от 07.08.2024 № 2786-02 и № 2785-02. По всем муниципальным образованиям сведения повторно истребовались через Правительство Кузбасса письмом от 28.01.2025 № И15-37/569 (страницы 7-9 Экспертного заключения)

В материалы дела административным ответчиком представлен CD-диск, содержащий:

папку «от МО по запросу 303-01 от 22.01.2024» с запросом по износу внутридомовых инженерных сетей № М-5-5/303-01 от 22.01.2024 в адрес глав муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса и папки с информацией предоставленной 26 муниципальными образованиями;

папку «от МО по запросу 615-01 от 16.02.2024» с запросом о предоставлении данных для расчетного метода установления СОИ № М-5-6/615-01 от 16.02.2024 в адрес глав муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса и папки с информацией предоставленной 33 муниципальными образованиями;

папку «от МО по запросу 1295-01 от 19.04.2024» с запросом о предоставлении данных для аналогового метода установления СОИ №М-5-6/1295-01 в адрес глав муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса и папки с информацией предоставленной 32 муниципальными образованиями;

папку «от УО по запросу 2786-02 от 07.08.2024» с запросом о предоставлении данных для аналогового метода установления СОИ от 07.08.2024 № М-5-5/2786-02 в адрес управляющих организаций Кемеровской области – Кузбасса с информацией в 8 папках;

папку «от МО по запросу № И15-37/569 от 28.01.2025» с запросом о предоставлении информации для установления нормативов СОИ № И15-37/569 от 28.01.2025 в адрес глав муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса с информацией предоставленной 19 муниципальными образованиями;

файл «реестр УО не предоставивших информацию» содержащий информацию о 273 управляющих организациях, ТСЖ. ЖК и ЖСК на территории Кемеровской области – Кузбасса не предоставивших информацию для установления нормативов СОИ;

- файл «202505526_свод вода_1.xls» содержащий расчет норматива потребления холодной, горячей воды, водоотведения в целях содержания общего имущества МКД (л.д.177)

Признав объем полученной информации достаточной, регулирующий орган путем применения расчетного метода произвел расчеты, положенные в основу утвержденных оспариваемыми постановлениями нормативов (л.д.51-59 - экспертное заключение).

Административные истцы считают, что при расчете оспариваемого норматива регулирующим органом необоснованно применен расчетный метод.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2022 № 1598, вступившим в силу 1 марта 2023 года в Постановление № 306 внесены изменения, в соответствии с которыми при установлении норматива потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме установлен приоритет метода аналогов над расчетным методом (пункт 22 Правил № 306).

В соответствии с пунктом 22 Правил № 306 расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг или недостаточного количества отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений многоквартирных домов или жилых домов, оснащенных общедомовыми и (или) индивидуальными приборами учета потребления коммунальных услуг (коммунальных ресурсов).

Последовательность действий при определении норматива потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с применением метода аналогов предусмотрена разделом V Правил № 306.

Согласно пункту 31 Правил № 306 определение нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с применением метода аналогов производится на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах.

В силу пункта 32 уполномоченный орган дифференцирует нормативы потребления коммунальных услуг по группам многоквартирных домов или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях, в соответствии с установленными данными Правилами требованиями.

В соответствии с пунктом 33 Правил № 306 представительность выборки определяется для каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях.

В представительную выборку не включаются многоквартирные дома, в которых не осуществляется бесперебойное предоставление коммунальных услуг или в которых имеются нежилые помещения, подключенные к общему вводу внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и не оборудованные индивидуальными приборами учета.

В случае, если в многоквартирном доме отсутствует централизованное горячее водоснабжение и производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется исполнителями коммунальных услуг самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в выборку включаются только многоквартирные жилые дома, оборудованные приборами учета, определяющими объем холодной воды, использованной для нужд горячего водоснабжения, с непрерывным учетом за период работы таких приборов учета в течение всего срока снятия показаний коллективных (общедомовых) приборов учета для целей расчета нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 306 количество многоквартирных домов или жилых домов в выборке по каждой группе домов определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 приложения № 1 к данным Правилам по изложенным в них формулам.

Оценивая качество, полноту и достаточность информации, регулирующий орган пришел к выводу о том, что метод аналогов применим для установления норматива потребления холодной воды, потребляемой при использовании содержания общего имущества в многоквартирном доме, норматива потребления горячей воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме этажностью от 1 до 5 и этажностью от 6 до 9 (страница 12 – экспертного заключения).

Вместе с тем, указав на то, что на момент снятия показаний, необходимых для расчета аналоговым методом на 1 сентября 2024 года, было предоставлено недостаточно данных: не был определен объем генеральной совокупности МКД для определения выборки, так как не все организации предоставили полученные в результате измерений объема (количества) потребляемых коммунальных услуг и коммунальных ресурсов приборами учета сведения, регулирующий орган пришел к выводу о невозможности применения метода аналогов во исполнение судебных актов на указанную в них дату 30.06.2025 ввиду несформированной генеральной совокупности МКД на начало отопительного периода 2024-2025 и принятии им исчерпывающих мер для применения метода аналогов к расчету нормативов, необходимости утверждения норматив с применением расчетного метода (страницы 13-14 Экспертного заключения).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный консультант технического отдела РЭК Кузбасса ФИО12. суду пояснила, что на момент составления экспертного заключения она не могла применить аналоговый метод, поскольку выборка в соответствии с Правилами № 306 должна была быть сделана именно перед отопительным периодом и пока не была собрана вся информация, был применен расчетный метод.

Суд с таким подходом регулирующего органа согласиться не может.

Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (пункт 21 Правил № 306).

Согласно пункту 22 Правил № 306 расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг или недостаточного количества отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений многоквартирных домов или жилых домов, оснащенных общедомовыми и (или) индивидуальными приборами учета потребления коммунальных услуг (коммунальных ресурсов).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика не представлено доказательств того, что регулирующим органом проводилась какая – либо работа по устранению обстоятельств не представления организациями, полученных в результате измерений объема (количества) потребляемых коммунальных услуг и коммунальных ресурсов приборами учета сведений, препятствующее использованию метода аналогов, являющегося приоритетным.

Из положений пункта 9 Правил № 306 следует, что установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, производится по инициативе уполномоченных органов.

Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и при необходимости запрашивает дополнительные сведения у ресурсоснабжающей организации или управляющей организации с обоснованием запроса.

Ресурсоснабжающая организация, управляющая организация, сетевая организация обязаны предоставлять по запросу уполномоченного органа сведения, необходимые для установления нормативов потребления коммунальных услуг, предусмотренные пунктом 38 настоящих Правил, с учетом сроков, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, в соответствии с осуществляемыми этими организациями видами деятельности (пункт 9(1) Правил).

Регулирующий орган в полной мере не использовал предоставленные ему пунктом 9(1) Правил № 306 полномочия и не предпринял мер по истребованию недостающих сведений в целях установления нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии с дифференциацией, предусмотренной таблицей 2 «Форма для установления норматива потребления холодной воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, норматива потребления горячей воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, и норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, ни экспертное заключение ни материалы дела не содержат документального подтверждения и расчетов невозможности использования метода аналогов (ввиду отсутствия необходимых данных по измерению объема (количества) потребляемых коммунальных услуг и коммунальных ресурсов приборами учета), как не представлено и каких-либо иных доказательств надлежащего обоснования невозможности применения метода аналогов, являющегося приоритетным над расчетным методом при установлении оспариваемого норматива потребления коммунальной услуги.

Так, в материалах дела отсутствуют как документы, подтверждающие мероприятия по формированию представительности выборки по каждой из групп многоквартирных домов при принятии нормативного правового акта в соответствии с пунктом 31 Правил № 306, как и обоснование невозможности применения метода аналогов по причине предусмотренной пунктом 22 Правил № 306, то есть отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг или недостаточного количества отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений многоквартирных домов или жилых домов, оснащенных общедомовыми и (или) индивидуальными приборами учета потребления коммунальных услуг (коммунальных ресурсов).

Само по себе указание в экспертном заключение на отсутствие генеральной совокупности МКД на начало отопительного сезона 2024-2025 и невозможность определения выборки МКД ввиду отсутствия необходимых сведений о результатах измерения приборами учета объема (количества) потребляемых коммунальных услуг и коммунальных ресурсов, таким обоснованием не является.

Позиция регулирующего органа о невозможности применения метода аналогов только по причине предоставления недостаточного количества данных из-за не представления истребованной информации всеми организациями, на нормах действующего законодательства не основана.

В нарушение вышеприведенных норм Правил № 306 административный ответчик не принял все необходимые меры для формирования необходимого объема выборки многоквартирных домов и жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома и жилого дома указанной группы домов, и им не были приняты надлежащие меры по истребованию корректной по его мнению информации и сведений для формирования таковой, следовательно, не был соблюден порядок сбора информации, предусмотренный Правилами № 306.

Таким образом, допустимых доказательств обосновывающих невозможность использования метода аналогов, являющегося приоритетным, и применение расчетного метода ввиду отсутствия необходимых измерений для определения объема генеральной совокупности МКД и определения выборки, административным ответчиком не представлено, что свидетельствует о неправомерном отказе от применения метода аналогов.

Как следует из положений пункта 11 Правил № 306 и пункта 37 приложения № 1 к данным Правилам, нормативы потребления коммунальных ресурсов рассчитываются в отношении всех домов, к которым предполагается их применить в дальнейшем, в связи с чем в расчете должны учитываться данные по всем этим домам. Исключений, допускающих расчет нормативов исходя из данных лишь части домов, входящих в соответствующую группу, Правила № 306 не содержат.

Как усматривается из экспертного заключения РЭК Кузбасса, оспариваемый административным истцом норматив был рассчитан регулирующим органом, по формуле 26, содержащейся в пункте 27 Приложения № 1 к Правилам № 306.

Исходя из содержания формулы 26 Правил № 306, при расчете нормативов потребления по холодной и горячей воде на общедомовые нужды используется совокупность общих площадей помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах соответствующей категории и суммарная численность жителей, проживающих в многоквартирных домах, в отношении которых определяется норматив.

По смыслу положений пункта 11 Правил № 306 и пункта 27 приложения № 1 к названным правилам нормативы рассчитываются в отношении всех домов, к которым предполагается их применить в дальнейшем, и в расчете должны учитываться данные по всем этим домам; исключений, допускающих расчет нормативов исходя из данных лишь части домов, входящих в соответствующую группу, Правила № 306 не содержат.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено и судом не добыто данных, позволяющих сделать вывод о том, что объем информации, полученной от организаций обслуживающих многоквартирные дома, характеризуется достаточной полнотой применительно к категории многоквартирных домов в отношении которых рассчитан и применяется оспариваемый норматив (входят ли все многоквартирные дома соответствующей категории в отношении которых требовалось установить нормативы в количество многоквартирных домов, по которым поступила информация; относительно какого количества многоквартирных домов в процентном либо ином соотношении к их общему числу в пределах определенной категории информация получена; обоснование допустимости использования данных такой выборки на всю совокупность многоквартирных домов определенной категории с учетом вышеизложенных положений Правил № 306 и т.д.).

Материалы дела, в том числе представленные на электронном носителе – л.д.1 л.д.177, не содержат информации о получении истребованных сведений в полном объеме от всех управляющий организаций.

Напротив, на электронным носителе имеется файл «реестр УО не предоставивших информацию» содержащий информацию о 273 управляющих организациях, ТСЖ, ЖК и ЖСК на территории Кемеровской области – Кузбасса не предоставивших информацию для установления нормативов СОИ.

Вместе с тем использование неполных данных также могло повлиять на расчеты, произведенные на их основе.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии РЭК Кузбасса исчерпывающих мер для получения необходимой информации, обеспечивающей полноту и правильность произведенных при определении нормативов расчетов, материалы дела не содержат.

Таким образом, доказательств того, что при определении оспариваемых нормативов расчетным методом учитывались сведения по всем многоквартирным домам, входящим в определенную категорию и их расчет произведен с применением исчерпывающей информации, административным ответчиком не представлено, тогда как бремя доказывания обстоятельств, связанных с принятием оспариваемых нормативных правовых актов, возложено на орган государственной власти, принявший такой акт (статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Рассчитывая на основе полученных сведений норматив потребления воды и водоотведения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующий орган, запросив информацию об износе внутридомовых инженерных сетей ее не применил, обосновав отсутствие необходимости дополнительной дифференциации нормативов по категории жилых помещений (домов) с износом внутридомовых инженерных систем в экспертном заключении отсутствием прямого влияния фактора износа на увеличение нормируемого потребления холодной и горячей воды по причине наличия у ресурсоснабжающих организаций обязанности по обеспечению надлежащего качества коммунальных ресурсов ( страница 12 экспертного заключения), с чем суд согласиться не может.

Согласно подпункту «а» пункта 4(1) Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в отношении в отношении холодной и горячей воды - этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая), вид системы горячего водоснабжения, оснащенность в местах общего пользования водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием.

Как следует из содержания Формы для установления нормативов потребления холодной (горячей) воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (таблица 2 приложения № 2 к Правилам № 306), при определении указанных нормативов также учитываются следующие конструктивные и технические параметры жилых помещений, их категории, дифференцированные: по этажности многоквартирных домов (от 1 до 5, от 6 до 9, от 10 до 16, более 16); по степени благоустройства многоквартирных домов: с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением; с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением; без водонагревателей с централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, оборудованные раковинами, мойками и унитазами; с централизованным холодным водоснабжением без централизованного водоотведения.

Таким образом, формы для установления оспариваемых нормативов потребления коммунальных ресурсов, как и формулы для их расчета, приведенные ранее по тексту решения, самостоятельно не выделяют износ внутридомовых инженерных систем из числа конструктивных и технических параметров многоквартирных домов и жилых домов, на что и указано в разъяснениях Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, представленных суду.

Одновременно Правила № 306 в абзаце 2 пункта 11 содержат положения, позволяющие уполномоченному органу при наличии в субъекте Российской Федерации многоквартирных домов и жилых домов, имеющих конструктивные и технические параметры, не предусмотренные категориями жилых помещений, определенными в приложении № 2 к Правилам № 306, дополнить категории многоквартирных домов и жилых домов.

Вследствие изложенного не исключается право уполномоченного органа при наличии к тому оснований принять решение о дополнительной дифференциации нормативов по категориям жилых помещений (домов), имеющих конструктивные и технические параметры, не предусмотренные приложением № 2 к Правилам № 306, к которым и относится износ внутридомовых инженерных систем.

РЭК Кузбасса, рассчитывая оспариваемый норматив потребления коммунальных ресурсов для принятия нормативного правового акта, замещающего ранее признанный судом недействующими в том числе по основанию противоречия его положениям Правил № 306, предусматривающих при определении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учет таких конструктивных и технических параметров многоквартирного дома как износ внутридомовых инженерных систем, вновь не произвел, без каких – либо обоснований или соответствующих расчетов, сославшись на отсутствие прямого фактора износа ввиду наличия у ресурсоснабжающих организаций обязанности по обеспечению надлежащего качества коммунальных ресурсов, что прямо противоречит действующему законодательству, предусматривающему такой учет.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО13. суду пояснила, что при применении расчетного метода для установления нормативов износ внутридомовых инженерных сетей ей не использовался, поскольку его использование не предусмотрено формулой.

Само по себе наличие в формуле 26 постоянной величины в 0,9 - расход холодной (горячей) воды на общедомовые нужды (куб. м в месяц на 1 человека) исходя из положений подпункта «а» пункта 4(1) Правил № 306 не свидетельствует об отсутствии необходимости учета сведений об износе внутридомовых инженерных систем и оснащенности мест общего пользования водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием.

Учитывая вышеизложенное, установленные нормативы потребления воды и отведения сточных вод для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением этажностью от 1 до 5 и от 6 до 9, определены Региональной энергетической комиссией с нарушением требований Правил № 306, в связи с чем, Постановление № 194 противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, и подлежит признанию не действующим.

Утверждение стороны административного истца относительно неправильного определения регулирующим органом периода действия оспариваемого постановления (с 30 ноября 2023 года и с 3 октября 2024 года) судом отклоняется, поскольку правоотношения урегулированы ими с даты признания недействующим нормативного правового акта, взамен которых они приняты, и которая определена датой вступления в законную силу решения суда.

С учетом положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», поскольку оспариваемые постановления до принятия решения применялись гражданами и организациями жилищно-коммунального хозяйства при расчетах за оплату коммунальных услуг и на основании указанных нормативных правовых актов были реализованы права граждан и организаций, они подлежит признанию не действующими со дня вступления в силу настоящего решения.

Поскольку признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим влечет правовую неурегулированность правоотношений по начислению платы за потребление воды и отведение сточных вод для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением этажностью от 1 до 5 и от 6 до 9, которая может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов ресурсоснабжающих организации и иных исполнителей коммунальных услуг, суд в соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил № 306 силу положений считает необходимым возложить на регулирующий орган обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим, в соответствии с положениями статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление РЭК Кузбасса от 26 июня 2025 года № 194 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, нормативов отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на территории Кемеровской области – Кузбасса».

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Решетняк А.М.

В окончательной форме решение составлено 17 февраля 2026 года.