Решение № 12-38/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 12-38\2018


Р Е Ш Е Н И Е

с.Мокроусово 25 июня 2018 года

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Евдокимова Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Мокроусовского судебного района Курганской области от 07.05.2018 года о привлечении МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №18 Мокроусовского судебного района Курганской области от 07.05.2018 года МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» было привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, директор МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» ФИО1

обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, что мировым судьей не правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела. Мировой судья в нарушение ст.ст.24.1, 26.1, 26.11, 1.5 КоАП РФ, признал МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» виновной в совершении административного правонарушения, при отсутствии вины юридического лица. Не было учтено, что в здании МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...>, установлена система «Тандем-2М», которая предназначена для передачи извещений о состоянии средств охранно-пожарной сигнализации в здании на станции мониторинга или на пульты централизованного наблюдения. Передача осуществляется по проводным телефонным линиям либо каналу сотовой связи стандарта GSM. Письмом Главного управления министерства РФ по ГО ЧС по Курганской области от 07.03.2018 года, сообщается об отсутствии возможности подключения объектов с абонентскими комплектами УОО-АВ «Тандем-2М» на пульт подразделения пожарной охраны. Указанное подтверждает об отсутствии оснований для привлечения МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности. Поэтому он просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, пояснив, что он предпринимал попытки выполнить предписание, направлял запросы, но по объективным причинам сделать этого не удалось. Собственник здания не может согласовать с МЧС вид оборудования необходимого для установки и пункт приема данного сигнала.

Лицо составившие протокол ФИО2 в судебном заседании не согласился с жалобой указав, что оборудование «Тандем 2М», хоть и было установлено в МКОУ, но на обслуживание пожарной частью не принималось, установку оборудования с ПЧ никто не согласовывал. В данном случае все согласования должна была провести лицензионная организация, выполняющая работы по установке оборудования – ООО «Иволга». На момент вынесения предписания аварийное освещение должно было быть, но на дату проверки в 2018 году, аварийное освещение было не обязательным, так как численность обучающихся в Михайловской школе стала менее 50 человек. Поэтому данный пункт, не должен был вменяться МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа», как нарушение.

Представитель Главного управления МЧС России по Курганской области, в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен своевременно и надлежащим образом. О причинах не явки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 03.04.2017 года в адрес юридического лица МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» государственным инспектором Лебяжьевского и Мокроусовского районов по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Курганской области было вынесено предписание N 02\1\2 согласно которого в срок до 01.03.2018 года МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» должно устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1. обеспечить аварийное освещение путей эвакуации; 2. обеспечить дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации по адресу: ул.Центральная, 7, с.Михайловка, Мокроусовского района Курганской области (л.д.10-11).

Актом проверки от 10.04.2018 года установлено, что указанное выше предписание должностного лица, об устранении выявленных нарушений исполнено не было (л.д. 8-9).

Указанные обстоятельства неисполнения в установленный срок требований предписания от 03.04.2017 года послужили основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» (л.д. 5-6).

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В соответствии с частью 7 статьи 83 указанного выше Закона системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Материалами дела подтверждено, что МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» в 2016 году лицензионной организацией ООО «Иволга», было установлено оборудование для дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации «Тандем 2М».

Как пояснил в судебном заседании представитель МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» о том, что система пожарной сигнализации «Тандем-2М» не может подключиться к оборудованию ФГКУ «4 ОФПС по Курганской области», он узнал лишь в момент проверки инспектором пожарного надзора в марте 2016 года.

В материалах дела имеется договор от 11.07.2016 года №62, на ремонт автоматической пожарной сигнализации и СОУЭ заключенный между исполнителем ООО «Иволга» и заказчиком МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» согласно которого, исполнитель обязуется выполнить работы по ремонту автоматической пожарной сигнализации и СОУЭ с передачей тревожного сигнала о срабатывании пожарной сигнализации на пожарный пост МЧС на объекте заказчика: <...> (л.д.48-49).

Так же имеются сведения о том, что в период с января по апрель 2018 года, учредитель МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» - администрация Мокроусовского района, неоднократно обращался в ФГКУ «4 ОФПС по Курганской области» с просьбами о предоставлении информации о возможности подключения пожарной сигнализации и дублировании светового и звукового сигнала на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта (в том числе и в отношении филиала МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» - Михайловский общеобразовательной школы расположенной по адресу: <...>) (л.д.40-44).

Согласно сообщения врио начальника ФГКУ «4 ОФПС по Курганской области» от 07.03.2018 года, направленного в адрес администрации Мокроусовского района, возможности подключать объекты с абонентскими комплектами, в том числе «Тандем-2М», не имеется (л.д.44).

Из сведений Курганского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» от 19.01.2018 года следует, что в настоящее время в ФГКУ «4 ОФПС по Курганской области» есть возможность подключения объектов только по радиоканалу. Нет возможности подключать объекты с комплектами «Тандем-2М». Принято решение о заказе нового пультового оборудования УОП-GSM-4» которое будет принимать сигналы по телефонной и GSM связи (л.д.43).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что после выявления нарушений требований противопожарной безопасности и выдачи предписания от 03.04.2017 года, МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» обращалось к учредителю и собственнику зданий о согласовании установки нового оборудования и выделении финансирования на устранение выявленных и указанных в предписании нарушений. Учредитель так же предпринял попытки согласовать либо настройку имеющегося оборудования «Тандем-2М», либо установку нового. Однако ввиду отсутствия технической возможности у ФГКУ «4 ОФПС по Курганской области» по настройке и приему сигнала, устранение нарушений указанных в предписании, не представилось возможным.

Более того, согласно выписки из ЕГРЮЛ, здание школы в с.Михайловка находится в оперативном управлении МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа», собственником является администрация Мокроусовского района Курганской области.

Однако, ссылаясь на нарушение учреждением перечисленных требований пожарной безопасности, мировой судья не учел, что в соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку обязанность принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности законом возложена на собственника объекта защиты либо на лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться таким объектом, определение лица, ответственного за выполнение требований технических регламентов пожарной безопасности - собственника или лица, владеющего объектом защиты, с учетом особенностей правового статуса школы, как бюджетного образовательного учреждения было необходимо.

Бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним собственником, финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения также возлагается на собственника.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее требованиями пожарной безопасности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели.

В связи с изложенным следует прийти к выводу о том, что административным органом не доказано нарушение МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» требований пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, а так же в отсутствии аварийного освещения.

МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» принимались необходимые меры к исполнению требований предписания, но по объективным причинам учреждение было лишено реальной возможности соблюдения требований предписания к установленному должностным лицом сроку. Указанное свидетельствует об отсутствии вины учреждения в неисполнении требований предписания, что исключает наличие состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения, является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановленное в отношении МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» постановление мирового судьи не может быть признано законными и обоснованными, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа», удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Мокроусовского судебного района Курганской области от 07.05.2018 года о привлечении МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКОУ «Старопершинская основная общеобразовательная школа» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья -