Решение № 2-920/2019 2-920/2019~М-790/2019 М-790/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-920/2019

Гр. дело № 2-920/2019 Мотивированное
решение изготовлено: 09 сентября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 сентября 2019 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Тычинской Т. Ю.

при секретаре Головиной А. А.

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> (межрайонное) о взыскании расходов по оплате стоимости проезда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Апатиты Мурманской области (межрайонное) (далее –УПФР в г.Апатиты, пенсионный орган) о взыскании компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно, указав в его обоснование, что в период с 6 июля 2019 года по 31 июля 2019 года он выезжал на отдых в республику Доминикана. Пенсионный орган отказал ему в компенсации поезда к месту отдыха и обратно на том основании, что отдых был проведен за пределами Российской Федерации. Просит взыскать с УПФР в г.Апатиты в его пользу расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в размере 114 886 рублей 40 копеек, а также судебные расходы в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивал, пояснив, что за возмещением расходов на проезд в отпуск последний раз обращался два года назад, квитанции в подтверждение понесенных судебных расходов не сохранил.

Представитель ответчика о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении иска отказать, снизить размер государственной пошлины и рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон) устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок граждан в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, определяет порядок реализации пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах РФ, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.

В силу статьи 4 названного Закона предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Из статьи 34 названного Закона следует, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеназванного Закона постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).

В соответствии с п.п. «б» п. 3 Правил компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

Статьей 10 Правил предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Пунктом 6 Правил определено, что компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация, в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Согласно пункту 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Поскольку государством в равной мере гарантируется право на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в отношении проживающих в районах Крайнего Севера работающих лиц, в части не урегулированной названным законом и Порядком по аналогии права подлежит применению Инструкция «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», утвержденная Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2, из содержания которой следует, что компенсация указанных расходов производится исходя из расчета по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Судом установлено, что ФИО1, <.....>, является неработающим пенсионером, получающим пенсию, что подтверждается пенсионным удостоверением и трудовой книжкой истца (л.д. 6-9).

ФИО1 проживает в <...>, территория которого относится к районам Крайнего Севера, правом на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в течение двух лет не пользовался. Ответчиком данный факт не оспаривается.

В период c 6 июля 2019 года по 31 июля 2019 года ФИО1 выезжал на отдых в республику Доминикана, то есть за пределы Российской Федерации, оплатив путевку и проезд к месту отдыха и обратно, о чем свидетельствуют представленные истцом проездные документы, договор реализации туристского продукта <№> от 22 апреля 2019 года, кассовые чеки (л.д. 13-23).

При этом согласно проездным документам к месту отдыха и обратно истец следовал железнодорожным и воздушным транспортом.

7 августа 2019 года истец обратился в пенсионный орган с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением УПФР в г.Апатиты <№> от 12 августа 2019 года ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на основании нахождения места отдыха за пределами Российской Федерации, о чем истцу направлено соответствующее уведомление (л.д.24, 25).

Как видно из материалов дела, по маршрутам «Апатиты – Санкт-Петербург» и «Санкт-Петербург - Апатиты» истец следовал железнодорожным транспортом, в подтверждение чего представлены проездные документы о проезде в фирменном поезде (л.д.17).

Согласно пункту 9 Разъяснения о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденного приказом Министерства труда РФ 18.03.2016 N 118н (далее – Разъяснения от 18.03.2016 N 118н), в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте – только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда). Расходы, связанные с проездом, оплачиваются (компенсируются) в пределах стоимости проезда по кратчайшему маршруту.

По смыслу разъяснения, данного в пункте 9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 N 118н возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда транспортом более высокой категории стоимости производится только в случае, если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил.

Согласно проездному документу стоимость проезда истца 6 июля 2019 года по маршруту следования «Апатиты – Санкт-Петербург» в купейном вагоне фирменного поезда составила 7187 рублей 50 копеек; по маршруту следования «Санкт-Петербург – Апатиты» - 5782 рубля.

Однако, как следует из справки филиала ОАО «РЖД», стоимость проезда по названным маршрутам (в обоих направлениях) на указанные даты в вагоне плацкартного типа скорого поезда составляет 2729 рублей 20 копеек, из которых 145 рублей 90 копеек – стоимость постельного белья.

Согласно общедоступным сведениям на даты отправлений истца по маршрутам «Апатиты – Санкт-Петербург» и «Санкт-Петербург – Апатиты» курсировали только скорые поезда.

В соответствии с пунктом 9 Разъяснений от 18.03.2016 N 118н в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Таким образом, принимая во внимание приведенные положения закона, расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом без учета стоимости постельных принадлежностей составят 5166 рублей 60 копеек ((2729,20 – 145,90) х 2). Указанная сумма не превышает фактически произведенных истцом затрат.

Для проезда к месту отдыха истец также воспользовался воздушным транспортом авиакомпании ООО «Азур Эйр» 8 июля 2019 года по маршруту «Санкт-Петербург – Ла-Романа» и 29 июля 2019 года по маршруту «Ла-Романа – Санкт-Петербург», что достоверно подтверждается маршрутными квитанциями, посадочными талонами.

В силу пункта 10 Правил лица, которым расходы на проезд воздушным транспортом возмещаются из федерального бюджета, обязаны приобретать билеты на рейсы российских авиакомпаний.

Судом установлено, что авиаперелеты по маршрутам «Санкт-Петербург – Ла-Романа», рейс «ZF 945», и «Ла-Романа – Санкт-Петербург», рейс «ZF 946», которыми истец следовал к месту отдыха 8 июля 2019 года и обратно 29 июля 2019 года, осуществлены российской авиакомпанией ООО «Азур Эйр».

Сумма стоимости авиаперелетов в обоих направлениях на одного человека согласно справкам ООО «Туристическое агентство «Глобус» и ООО «Анекс Туризм» составила 109 428 рублей (л.д.10, 11).

Факт приобретения туристского продукта для проведения отдыха в республике Доминикана подтверждается соответствующим договором от 22 апреля 2019 года и кассовыми чеками общества, а потому фактическое несение истцом расходов по оплате перелета не вызывает у суда сомнения.

По мнению суда реализация права пенсионера на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха, избранного истцом, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина. Поэтому оснований для отказа в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не имеется.

Вместе с тем в случае выезда пенсионера за пределы Российской Федерации оплата стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно производится по наименьшей стоимости проезда с учетом ортодромии.

Согласно справке ФГУП «Госкорпорации по ОрВД» (Росавиация) общее ортодромическое расстояние авиамаршрута «Санкт-Петербург – Ла-Романа», рейс «ZF 945», составило 8744 километра, из которых 232 километра (2,65%) – по территории Российской Федерации; маршрута «Ла-Романа – Санкт-Петербург», рейс «ZF 946» - 8744 километра, из которых 162 километра (1,85%) – по территории Российской Федерации.

Таким образом, стоимость перелета ФИО1 с учетом соотношения общей ортодромии к ортодромии на территории Российской Федерации составляет: для направлений «Санкт-Петербург – Ла-Романа» и «Ла-Романа – Санкт-Петербург» - 2462 рубля 13 копеек (109428 / 2,25 х 100, где общий процент ортодромии по территории Российской Федерации найден по формуле: (2,65%+1,85%) /2).

Принимая во внимание, что затраты истца на перелет согласно отношению ортодромии по территории Российской Федерации к общей ортодромии в размере 2462 рубля 13 копеек не превышают фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за пределами территории Российской Федерации, то суд считает, что истец имеет право на оплату стоимости проезда по указанным маршрутам и полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию стоимости проезда воздушным транспортом к месту отдыха и обратно в указанном размере, составляющих минимальную стоимость проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

Таким образом, общая сумма подлежащих взысканию расходов на оплату проезда железнодорожным и воздушным транспортом к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации составит 7628 рублей 73 копейки (5166,60+2462,13).

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально той части исковых требований, в которой истцу было отказано.

Наряду с требованием о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно истец заявил требование о взыскании судебных расходов, однако документы, подтверждающие фактическое их несение ФИО1, в нарушение положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены, в связи с чем ходатайство об их взыскании удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом размера удовлетворенных требований сумма госпошлины, подлежащая взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, составляет 400 рублей.

В соответствии со статьей 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая ходатайство ответчика, суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемой государственной пошлины в доход местного бюджета до 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> (межрайонное) о взыскании расходов по оплате стоимости проезда удовлетворить частично.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> (межрайонное) в пользу ФИО1 компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 7628 (семь тысяч шестьсот двадцать восемь) рублей 73 копейки.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> (межрайонное) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

В удовлетворении иска в части взыскании компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 107 257 (сто семь тысяч двести пятьдесят семь) рублей 67 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т. Ю. Тычинская