Решение № 2-616/2020 2-616/2020~М-512/2020 М-512/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-616/2020

Дело № 2- 616/2020

33RS0010-01-2020-001194-76


Решение

именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самохиной Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по устному заявлению ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на квартиру,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в порядке приватизации, прекращении права собственности Российской Федерации на квартиру, прекращении права оперативного управления ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на квартиру.

В обоснование заявленных требований указано, что истец на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ проживает в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>. Право приватизации жилого помещения ранее не использовала. На ее обращение о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации ответчики сообщили, что ей необходимо обратиться в суд. Полагает, что вправе приобрести указанную квартиру в собственность бесплатно.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения".

Определение от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части исковых требований ФИО1 к Министерству Обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о прекращении права оперативного управления ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на квартиру, к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в порядке приватизации, прекращении права собственности Российской Федерации на квартиру, прекращении права оперативного управления ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на квартиру признании права собственности на квартиру.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные по содержанию обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал и пояснил, что жилое помещение по адресу: <адрес> истцу предоставлено на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее жилое помещение находилось в закрытом военном городке. В ДД.ММ.ГГГГ военный городок был открыт. Истец обратилась к ответчикам с заявлением о предоставлении занимаемого ею жилого помещения в собственность бесплатно. В ответ ей было рекомендовано обратиться в суд. Полагает, что препятствий для приобретения спорной квартиры в собственность бесплатно у истца не имеется.

Представитель ответчика - ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать и указал, что в соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 1053 от 29.12.2008 года «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, в п.2 которого приведен перечень полномочий, где отсутствуют полномочия по передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации. Истцом не доказано предоставление ему жилого помещения на условиях социального найма. Занимаемое истцом жилое помещение приватизации не подлежит.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил в иске отказать, указал, что спорное жилое помещение в списке служебного жилья отсутствует.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 Министерством обороны Российской Федерации, в лице ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации заключен ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлена ФИО1 в бессрочное владение и пользование. (л.д. 15 - 16)

Согласно копии технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь квартиры по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м, жилая площадь – <данные изъяты> кв.м.

Сведения об отнесении данного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда отсутствуют.

По сведениям ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, как служебное не значится.

Из сообщения МКУ «<адрес> архив» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорное жилое помещение в решениях <адрес> ФИО8 народных депутатов и постановлениях администрации <адрес> за 1990 – 2005 годы постановление о включении спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд не значится. (л.д. 25)

По информации ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> является собственностью Министерства обороны Российской Федерации (далее МО РФ) и находится на праве оперативного управления в ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Документов, подтверждающих передачу спорного жилого помещения в муниципальную собственность, суду не предоставлено.

ФИО1 не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых по договорам социального найма, право участия в приватизации жилого помещения не использовала.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.

В соответствии со ст. 4 названного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Надлежащих доказательств того, что <адрес> является закрытым военным городком, материалы дела не содержат.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 752-р от 01.06.2000 года «О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России военный городок «Киржач 2» был отнесен к числу имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 779-р от 11.10.2011 года «О внесении изменений в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации военный городок «Киржач-2» исключен из перечня закрытых военных городков Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, ст. 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Статьёй 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения (18.03.1986), было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Из материалов дела видно, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность МО РФ не принималось.

По нормам ранее действовавшего законодательства (ст.ст. 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеприведенных норм права признаком служебного жилого помещения (до введения в действие 01.03.2005 Жилищного кодекса Российской Федерации) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" МО РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пп. «м» п. 2 названного постановления МО РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных МО РФ организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решение о включении спорного жилого помещения в число служебных жилых помещений уполномоченным органом не принималось. Данное обстоятельство ответчиками и третьим лицом не было опровергнуто.

Доказательства, подтверждающие, что на дату предоставления истцу жилого помещения спорная квартира в установленном порядке отнесена к служебному жилищному фонду, в материалах дела отсутствуют.

Довод о том, что действующее законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, является несостоятельным, поскольку постановлен безотносительно к установленным по настоящему делу фактическим обстоятельствам, доказательства, подтверждающие служебный статус спорного жилого помещения и его предоставление во временное пользование на период службы или работы, ответчиками и третьим лицом не приведены и в материалах дела отсутствуют.

По имеющимся в материалах дела документам, нарушений действовавшего порядка предоставления жилых помещений при предоставлении спорной квартиры не усматривается.

Как указывалось выше, согласно порядку, установленному Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим на момент предоставления спорной квартиры, единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер, выдаваемый, как указано в ст. 47 названного Кодекса, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.

Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В силу положений ст. 48 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.

Как следует из материалов дела, договор социального найма заключен на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №.

Законность выдачи ордера, а также решения органа местного самоуправления, на основании которого выдан ордер, не оспорены. Эти документы, явившиеся правовым основанием для заселения в квартиру, недействительными не признаны.

Договор социального найма заключен уполномоченным лицом и недействительным не признан.

По смыслу Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

Исходя из преамбулы и ст.ст. 1, 2 указанного закона гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно ст. 8 данного закона о приватизации жилищного фонда решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Согласно разъяснениям, изложенным в пп. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 года № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в собственность подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

При этом нормами действующего законодательства для такой категории споров никакого досудебного порядке не предусмотрено, а сам спор рассматривается на основании Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Министерству Обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на квартиру двухкомнатную, площадью <данные изъяты> кв.м., находящуюся по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2020 года.