Постановление № 5-688/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-688/2021

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 02 июня 2021 года

Судья Батайского городского суда <адрес> – Урбан Р.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении начальника Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> ФИО1 <данные изъяты> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в администрации <адрес> по вопросам соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение; проверка выполнения обязательств по соглашению о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и соглашению о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>» условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам, в том числе является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Порядок расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, утверждён постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам».

Согласно пункту 8 приложения № к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № условиями предоставления и расходования субсидий являются, в том числе, обеспечение подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объёмам выполненных работ.

В 2020 году между министерством строительства, архитектуры территориального развития <адрес> и Администрацией <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии, в том числе на строительство объектов образования муниципальной собственности, включая газификацию (далее Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №), по коду главного распорядителя средств областного бюджета 812, разделу 07, подразделам 01 и 02. целевым статьям № и №, виду расходов 522 в сумме 289412,6 тысяч рублей, размер собственных средств 17168,6 рублей. Общий объём бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете <адрес> в 2020 году на вышеуказанные мероприятия составил 306581,2 тысяч рублей. Уровень софинансирования расходов в 2020 году составил 94,4%.

Согласно пункту 3.3, ДД.ММ.ГГГГ Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № для предоставления субсидии администрация <адрес> предоставляет главному распорядителю средств бюджета акты выполненных работ, справки о стоимости работ, подписанные только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объёмам выполненных работ.

В соответствии с разделом 8 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № получателем бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, определено Управление по архитектуре и градостроительству <адрес>.

Управлением по архитектуре и градостроительству <адрес> по результатам электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № заключён муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО ПМК «Центр» на выполнение работ по строительству средней школы на 600 мест по адресу: <адрес>, на сумму 409941200 рублей, в том числе в 2019 году за счёт средств областного бюджета 97572452,0 рублей, местного бюджета 5788199 рублей, в 2020 году за счёт средств областного бюджета 289412510 рублей, местного бюджета 17168 539 рублей.

В ходе проверки проведены выборочные контрольные обмеры объёмов работ по строительству средней школы на 600 мест по адресу: <адрес>, а также работ по технологическому подключению к электрическим сетям объекта «Строительство средней школы на 600 мест по адресу: <адрес>», в ходе которых установлено принятие и оплата невыполненных работ по устройству асфальтобетонных покрытий площадки для изучения правил дорожного движения, площадки под локальные очистные сооружения, площадки под мусорные контейнеры в объеме 447 кв.м. на сумму 271655 рублей. Акт контрольных обмеров от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные виды работ приняты согласно акту о приёмке выполненных работ формы № от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным начальником Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> - главным архитектором ФИО1 без возражений, согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ № оплачены платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате администрацией <адрес> в лице уполномоченного органа - Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> в 2020 году нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленные пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, пунктом 3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с выявленными фактами расходования бюджетных средств в сумме 271655 рублей на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни при выполнении работ по строительству средней школы на 600 мест по адресу: <адрес>.

В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённым между министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> и администрацией <адрес> в 2020 году была выделена субсидия на проведение работ по строительству детского сада на 220 мест по адресу: <адрес>, район Северный массив, 17 в сумме 179505,8 тыс. рублей, в том числе из средств областного бюджета 143425 тысяч рублей по коду главного распорядителя средств областного бюджета 812, разделу 07, подразделу 01, целевой статье 021Р252320, виду расходов 522.

Управлением по архитектуре и градостроительству <адрес> а основании результата электронного аукциона с ООО «Капитал Строй» заключён муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по строительству детского сада на 220 мест по адресу: <адрес>, район <адрес> 17, на сумму 179505750 рублей со сроком выполнения работ в течение 9 месяцев с момента заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.5, 3.6 сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденного постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что:

затраты по разборке временных зданий и сооружений оплачиваются при их ликвидации;

материалы и конструкции, получаемые от разборки временных зданий и сооружений, приходуются бухгалтерией заказчика и реализуются подрядчику при его согласии.

В соответствии с пунктом 106 «Единого плана счетов бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, фактическая стоимость материальных запасов, остающихся у учреждения в результате разборки, утилизации (ликвидации), основных средств или иного имущества, определяется исходя из их текущей оценочной стоимости на дату принятия к бухгалтерскому учёту, а также сумм уплачиваемых учреждением за доставку материальных запасов и приведение их в состояние, пригодное для использования.

В ходе проверки проведены выборочные контрольные обмеры объёмов работ по строительству детского сада на 220 мест по адресу: <адрес>, район Северный массив 17, в ходе которых установлены невыполненные работы по демонтажу задвижки фланцевой параллельной с выдвижным шпинделем, диаметром 100 мм и отсутствие материалов и оборудования от демонтажа временных сетей электроснабжения и освещения на складе заказчика, а именно: кабеля СИП-4 4x120-0,61/1,0 общей протяженностью 260 м.; шкафа силового ШВР 1-50 в количестве 1 шт.; кабеля силового с медными жилами с ПВХ-изоляцией и оболочкой не распространяющей горение марки ВВГнг, напряжением 0,66 кВ, с числом жил-3 и сечением 4 мм2, в количестве 1000,0 м на общую сумму 133087,2 рублей. Акт контрольных обмеров от ДД.ММ.ГГГГ.

В распоряжение Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> высвободившиеся материалы и оборудование от демонтажа временных сетей электроснабжения и освещения не поступали, по данным бухгалтерского учета не отражались.

Указанные виды работ приняты согласно акту о приёмке выполненных работ № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным начальником Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> - главным архитектором ФИО1 без возражений, согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ № оплачены платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате Администрацией <адрес> в лице уполномоченного органа Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> году нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленные пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, пунктом 3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с выявленными фактами расходования бюджетных средств в сумме 133087,2 рублей на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни при выполнении работ по строительству детского сада на 220 мест по адресу: <адрес>, район <адрес>

Указанные нарушения отражены в акте плановой выездной проверки администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, возражения по которому у администрации <адрес> отсутствуют (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №.№).

Положение об Управлении по архитектуре и градостроительству <адрес> принято решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, с учётом изменений от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Положения Управление по архитектуре и градостроительству <адрес> выполняет функции по осуществлению полномочий муниципального заказчика по всему комплексу работ, связанных с проектированием и строительством объектов социального назначения, а также контрольные функции по объёмам, качеству и сроку выполнения работ.

В соответствии с п. 6.1, 6.5 Положения руководство Управлением осуществляет начальник Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> - главный архитектор.

В соответствии с п. 6.5 Положения начальник Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> - главный архитектор несёт персональную ответственность за принятые решения и за деятельность Управления в целом.

В соответствии с п. 6.6 Положения начальник Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> - главный архитектор несёт персональную ответственность за результативность и за эффективность деятельности Управления в целом.

В соответствии с п. 4.1 Положения всю полноту ответственности за своевременность и качество выполнения возложенных на Управление функций и задач несёт начальник Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> - главный архитектор.

Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Л «О назначении на должность» ФИО1 назначен на должность начальника Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> - главного архитектора, с ним заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом.

Представитель министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья находит установленным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, как и установленной вину ФИО1

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и виновность начальника Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> - главного архитектора ФИО1 подтверждаются помимо протокола об административном правонарушении N 9.3.2-06/12 от ДД.ММ.ГГГГ, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении плановой выездной проверки, выпиской из акта по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом контрольных обмеров выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, графиком выполнения строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ, графиком оплаты выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о назначении на должность №-Л от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, решением от ДД.ММ.ГГГГ, положением об Управлении по архитектуре и градостроительству <адрес>, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, и иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - начальника Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> - главного архитектора ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При назначении наказания судья принимает во внимание, что обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, с учётом личности правонарушителя, судья находит необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, что, по мнению судьи, будет соответствовать цели административного наказания, предусмотренной ст. 3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 3.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> - главного архитектора ФИО1 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф следует оплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа УФК по <адрес> (министерство финансов <адрес>),

ИНН №, КПП №, Код ОКТМО: 60701000,

счет: №, БИК: №,

Наименование банка: Отделение Ростов-на-Дону,

Код бюджетной классификации: №

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> со дня вручения копии постановления.

Постановление суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: