Постановление № 5-424/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-424/2020

Дело № 5-424/2020 *

*

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 октября 2020 года г. Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Н.А. Карташова, с участием представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, действующей по доверенности, старшего помощника прокурора Петушинского района Г.В. Глуховой, рассмотрев в открытом судебном заседании постановление и.о.прокурора Петушинского района Владимирской области Бобкова С.А. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора летнего лагеря некоммерческого партнерства «Средняя (полная) общеобразовательная школа - интернат «ВКС» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

дата в Петушинский районный суд поступило постановление и.о. прокурора Петушинского района о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора летнего лагеря некоммерческого партнерства «Средняя (полная) общеобразовательная школа - интернат «ВКС» ФИО2.

В обосновании постановления указано, что прокуратурой района с дата. по дата. проведена проверка соблюдения санитарных норм и правил в летнем лагере некоммерческого партнерства «Средняя (полная) общеобразовательная школа - интернат «ВКС», расположенном по адрес НП«Средняя (полная) общеобразовательная школа-интернат «ВКС» дата с благотворительным Фондом реабилитации детей, перенесших тяжелые заболевания «Шередарь» заключен договор аренды земельного участка и сооружений, принадлежащих на праве собственность Фонду «Шередарь», расположенных в п. Сосновый бор Петушинского района для организации отдыха детей на период с дата по дата Решением общего собрания учредителей № от дата Некоммерческого партнерства «Средняя (полная) общеобразовательная школа - интернат «ВКС» на должность директора НП «Средняя (полная) общеобразовательная школа-интернат «ВКС» назначен ФИО2 В нарушении законодательства, в период введенного Указом Губернатора Владимирской области режима повышенной опасности в Петушинском районе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции директором НК «Средняя (полная) общеобразовательная школа- интернат «ВКС» ФИО2 организован с дата по дата летний оздоровительный лагерь в п. Сосновый бор на базе Фонда «Шередарь». При этом ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения НП «Средняя (полная) общеобразовательная школа- интернат «ВКС» отказано в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой. Между тем, директором НП «Средняя (полная) общеобразовательная школа- интернат «ВКС» ФИО2 ТО Управление Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах не уведомлялся о планируемых сроках открытия организации в условиях распространения COVID -19. Кроме того, в летний лагерь НП «Средняя (полная) общеобразовательная школа- интернат «ВКС» на отдых прибыли дети, проживающие в г. Москва (Канцелярист Анастасия, ФИО3 и другие). Таким образом, в действиях директора летнего лагеря НП «Средняя (полная) общеобразовательная школа - интернат «ВКС» ФИО2 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо - директор НП «Средняя (полная) общеобразовательная школа- интернат «ВКС» ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель привлекаемого лица - директора НП «Средняя (полная) общеобразовательная школа - интернат «ВКС» ФИО2 по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ФИО2 извещен о дне слушании дела, явится не сможет, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указала, что директор НП «Средняя (полная) общеобразовательная школа- интернат «ВКС» ФИО2 предпринял все меры для того, чтобы пребывание детей в лагере было максимально безопасным. По прошествии длительного времени никто из детей, также как из сотрудников, не заболел. Им было известно, что межсубъектное передвижение детей и пребывание в лагерях было запрещено, однако летний лагерь находится прямо на границе Московской и Владимирской областей. Пояснила, что должностное лицо вину признает, просит снизить наказание.

Старший помощник прокурора Петушинского района Глухова Г.В. в судебном заседании подержала доводы, изложенные в постановлении, просила назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Заслушав ст. помощника прокурора Петушинского района Глухову Г.В., представителя привлекаемого лица - директора НП «Средняя (полная) общеобразовательная школа- интернат «ВКС» ФИО2 по доверенности ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими нормативными актами.

В силу статьи 1части 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Указом Губернатора Владимирской области №38 от 17.03.2020г. в целях недопущения распространения во Владимирской области новой коронавирусной инфекции, в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации на территории Владимирской области был введен режим повышенной готовности.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", Главным Государственным санитарным врачом РФ утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.1.4 которого указано, что организации не позднее чем за 1 рабочий день до их открытия должны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о планируемых сроках открытия Организации в условиях распространения COVID-19, информировать родителей (законных представителей детей) о режиме функционирования Организации в условиях распространения COVID-19.

В соответствии с п.3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 отдых детей и их оздоровление в организациях отдыха детей и их оздоровления должны быть организованы в пределах субъекта Российской Федерации по месту их фактического проживания, за исключением отдыха и оздоровления детей, фактически проживающих в Арктической зоне Российской Федерации. Организация отдыха и оздоровления детей, фактически проживающих в городах федерального значения, может осуществляться в субъектах Российской Федерации, граничащих с ними.

В соответствии с п.1.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организация отдыха и оздоровления детей» деятельность детских оздоровительных лагерей осуществляется при условии соответствия их требованиям настоящих санитарных правил, а также при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005г. №715 (в редакции от 31.01.2020), утвержден Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в который также включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данная норма закона устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Санитарно-эпидемиологическими требованиями, в силу ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Пунктом 6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора возложена организация контроля за соблюдением дезинфекционного режима в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах), за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица послужил тот факт, что в нарушении законодательства, в период введенного Указом Губернатора Владимирской области режима повышенной опасности в Петушинском районе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции директором НК «Средняя (полная) общеобразовательная школа - интернат «ВКС» ФИО2 организован с 01.08.2020 по дата летний оздоровительный лагерь в п. Сосновый бор на базе Фонда «Шередарь».

При этом ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения НП «Средняя (полная) общеобразовательная школа - интернат «ВКС» отказано в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой.

Более того, директором НП «Средняя (полная) общеобразовательная школа- интернат «ВКС» ФИО2 ТО Управление Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах не уведомлялся о планируемых сроках открытия организации в условиях распространения COVID -19.

Обстоятельства нарушения директором НП «Средняя (полная) общеобразовательная школа - интернат «ВКС» ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подтверждаются исследованными материалами дела: решением общего собрания учредителей № от дата Некоммерческого партнерства «Средняя (полная) общеобразовательная школа - интернат «ВКС» о назначении на должность директора НП «Средняя (полная) общеобразовательная школа-интернат «ВКС» ФИО2, приказом по личному составу № от дата, которым ФИО2 приступил к выполнению обязанностейдиректора НП «Средняя (полная) общеобразовательная школа-интернат «ВКС»; актом о проведении проверки от дата, сообщением от дата ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах, трудовыми договорами от дата № медицинскими справками на детей, согласно которым адресом их проживания является г. Москва, договором аренды земельного участка, зданий и сооружений от дата

Оснований сомневаться в достоверности перечисленных материалов дела суд не находит.

Суд установил, что в деле имеются все необходимые юридически значимые доказательства нарушения должностным лицом - директором НП «Средняя (полная) общеобразовательная школа-интернат «ВКС» ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), и наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Сам ФИО2 свою вину в совершении правонарушения не оспаривал. Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, установлена и доказана.

При назначении ФИО2 административного наказания в силу ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, трудоустроен.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность виновного, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с пп. 2.2 - 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает минимальный размер наказания для должностных лиц в размере 50 000 рублей.

С учетом характера совершенного ФИО2 правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, то обстоятельство, что ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Суд считает возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа с 50 000 рублей до 25 000 рублей, назначив административное наказание ниже низшего предела, установленного законом.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.5, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным директора летнего лагеря некоммерческого партнерства «Средняя (полная) общеобразовательная школа - интернат «ВКС» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Владимирской области, прокуратура Владимирской области, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 332701001, БИК 041708001, расчетный счет <***> отделение Владимир г. Владимир, ОКТМО 17701000, КБК 415 1 16 01061 01 9000 140.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Петушинского районного суда /подпись/ Н.А. Карташова