Решение № 12-178/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-178/2019

Дело № 12-178/2019

УИД №91RS0022-01-2019-001905-12


Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2019года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лицо Общества с ограниченной ответственностью «РИОЛ» - директора ФИО1 на постановление начальника ОВМ ОМВД РФ по г. Феодосии Манзенко М.В. № 1602 от 14.06.2019 г. о привлечении ООО «РИОЛ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ ОМВД РФ по г. Феодосии Манзенко М.В. № 1602 от 14 июня 2019 года общество с ограниченной ответственностью «РИОЛ» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 400000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, законный представитель юридического лица – директор ООО «РИОЛ» ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение в связи с недоказанностью.

Требования ООО «РИОЛ» мотивированы тем, что согласно обжалуемому постановлению 05 июня 2019 года в помещении административного здания ОВМ ОМВД России по г. Феодосии установлен факт неисполнения принимающей стороной – ООО «РИОЛ» обязанности в связи со снятием с миграционного учета гражданина Казахстана ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., временно пребывающего по адресу: РК, <адрес>А в период времени с 12.06.2018г. по 09.09.2018г., а именно невыполнение требований п. 2.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 109 от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае убытия иностранного гражданина из места пребывания, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 1-4 настоящей статьи. Однако, п. 5 введен Федеральным законом от 29.07.2018 г. № 257-ФЗ. При этом, гражданин ФИО2 убыл 09.09.2018г., однако в постановлении о привлечении Общества в административной ответственности не отражено, когда вступили в силу нормы п. 5 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ.

Между тем, в своей работе ООО «РИОЛ» руководствовалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. № 9, которым утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 39 Правил предусмотрено, что при убытии иностранного гражданина из места пребывания, принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданин. Однако, п.п. 38-39 Правил утратили силу в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 654 от 04.08.2011 г. Также, признаны недействующими со дня вступления решения Верховного Суда РФ от 14.07.2011 г. № ГКПИ11-723 «О признании недействующими подпункта «а» пункта 37 и пункта 39 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9, в законную силу.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.08.2011 г. № 654 «О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» п. 37 был изложен в следующей редакции:

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется:

а) после получения от территориального органа Федеральной миграционной службы по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания;

б) после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации.

В соответствии с нормами ч. 2 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ и п.п. «б» п. 37 Правил ООО «РИОЛ» выдало на руки убывающему иностранному гражданину отрывную часть талона постановки на учет, которую он должен был передать при выезде из РФ органу пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу РФ.

В обжалуемом постановлении должностного лица имеется ссылка на ч. 2.2 ст. 23 Федерального закона № 109-ФЗ, согласно которой уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания представляется принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета непосредственного или через многофункциональный центр либо направляется в установленном порядке почтовым отправлением. Между тем, ч. 2.2 введена Федеральным законом от 29.07.2018 г. № 257-ФЗ. Заявитель не смог установить из открытых источников с какого времени начинает действовать данная норма.

Кроме того, изменения в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. № 9, были внесены лишь 07.03.2019 г.

Таким образом, в сентябре 2018 года ООО «РИОЛ» действовало в соответствии с актуальным миграционным законодательством, действовавшим на указанный период.

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Такой закон подлежит применению лишь к тем правонарушениям, которые совершены после его издания, а не распространяются на деяния, имевшие место до его принятия.

На основании изложенного, заявитель полагает, что вина Общества в нарушении миграционных правил не доказана, а потому постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

В судебном заседании представители юридического лица ООО «РИОЛ» ФИО1 и ФИО3 поддержали доводы жалобы. Вместе с тем, с учетом изменений в миграционном законодательстве, просили суд применить в отношении юридического лица предупреждение.

Представитель ОВМ ОМВД России по г. Феодосии ФИО4 возражал против доводов жалобы в части доказанности вины Общества в совершении правонарушения, в части замены наказания в виде штрафа на предупреждение – не возражал, т.к. ООО «РИОЛ» является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства не привлекалось.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положениям Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) (здесь и далее нормы права и подзаконные акты приведены в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ).

Из содержания п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае убытия иностранного гражданина из места пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части.

На основании ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 23 Федерального закона № 109-ФЗ уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания представляется принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета непосредственно или через многофункциональный центр либо направляется в установленном порядке почтовым отправлением.

Форма уведомления об убытии иностранного гражданина из места пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, в том числе в форме электронного документа, сроки хранения копии указанного уведомления в многофункциональном центре или организации федеральной почтовой связи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Данный порядок снятия иностранного гражданина с миграционного учета введен в действие на основании Федерального закона № 257-ФЗ от 29.07.2018 г. «О внесении изменений в статьи 8 и 23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в части снятия иностранного гражданина или лица без гражданства с учета по месту пребывания в Российской Федерации».

Согласно ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 5-ФЗ официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Федеральный закон № 257-ФЗ от 29.07.2018 г. «О внесении изменений в статьи 8 и 23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в части снятия иностранного гражданина или лица без гражданства с учета по месту пребывания в Российской Федерации» размещен на официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.07.2018, опубликован в «Собрание законодательства РФ» - 30.07.2018, N 31, ст. 4846, в «Российской газете», N 166 - 01.08.2018.

Таким образом, Федеральный закон № 257-ФЗ от 29.07.2018 г. вступил в силу на всей территории Российской Федерации 10.08.2018 г.

В связи с изложенным, доводы законного представителя юридического лица о вступлении в силу вышеуказанных изменений в Федеральный закон № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. после убытия гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются несостоятельными.

Между тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п. 37 Правил (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется:

а) после получения от территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания;

б) после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации;

в) после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

г) после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 N 246 «О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Правила № 9 от 15.01.2007 г. дополнены пунктом 37.1, согласно которому принимающей стороной уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания может представляться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или через многофункциональный центр либо направляться почтовым отправлением.

Данные изменения в Правила вступили в силу с 20.03.2019 г.

Исходя из положений ст. 76 Конституции Российской Федерации подзаконные нормативно-правовые акты принимаются во исполнение законов.

Таким образом, положения Федерального закона № 257-ФЗ от 29.07.2018 г. «О внесении изменений в статьи 8 и 23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» имеют высшую юридическую силу перед положениями Постановления Правительства РФ от 07.03.2019 N 246 «О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», поэтому доводы заявителя о том, что в своей работе Общество руководствовалось названными Правилами, подлежат отклонению.

Факт совершения ООО "РИОЛ" административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, докладными записками должностных лиц ОИК УМВ МВД по РК и ОВМ ОМВД РФ по г. Феодосии, объяснением ФИО1, сведениями из АС ЦБДУИГ, свидетельством о постановке ООО «РИОЛ» на учет в налоговом органе; свидетельством о государственной регистрации ООО «РИОЛ»; уставом ООО «РИОЛ», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «РИОЛ», а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «РИОЛ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Содержащиеся в жалобе утверждения о том, что отсутствует событие административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку противоречат исследованным материалам дела.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

Вместе с тем, оценивая размер назначенного юридическому лицу наказания, судья принимает во внимание следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ООО «РИОЛ» является микропредприятием, т.е. – субъектом малого предпринимательства. В настоящее время ООО «РИОЛ» предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг проживания не ведет в связи с проведением капитального ремонта объектов для размещения за счет заемных средств. Иностранные граждане, которые летом 2018 г. проживали на базе отдыха ООО «РИОЛ», являются родственниками учредителя Общества. Инкриминируемое административное правонарушение Общество совершило впервые. Суд соглашается с доводами законного представителя Общества о том, что взыскание столь значительного штрафа приведет к банкротству ООО «РИОЛ». Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила.

Кроме того, суд учитывает правовую неопределенность регулирования правоотношений, связанных с осуществлением миграционного учета иностранных граждан в силу противоречий между положениями Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. N 9 об утверждении Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, совершения правонарушения впервые, в короткий промежуток времени после внесения изменений в Федеральный закон № 109-ФЗ, поэтому считает необходимым изменить постановление должностного лица в части замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РИОЛ» - директора ФИО1 на постановление начальника ОВМ ОМВД России по г.Феодосии Манзенко М.В. № 1602 от 14.06.2019 г. о привлечении ООО «РИОЛ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Постановление начальника ОВМ ОМВД РФ по г. Феодосии Манзенко М.В. № 1602 от 14.06.2019 г. о привлечении ООО «РИОЛ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ изменить, заменить административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей на предупреждение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В.Кулинская