Постановление № 5-543/2019 5-545/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-417/2019

Дело № 5-543/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 декабря 2019 г. г.о. Балашиха

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Криволапов Д.Д., при секретаре Сальниковой О.С., с участием защитника юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.11.2019г. №, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица -

Муниципального автономного оздоровительного общеобразовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении Городского округа Балашиха «Санаторно-лесная школа «Полянка», расположенного по адресу: 143905, <адрес> ОГРН <***>, ИНН <***>, сведений о привлечении к административной ответственности не предоставлено, -

УСТАНОВИЛ:

Муниципальным автономным оздоровительным общеобразовательным учреждением санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении Городского округа Балашиха «Санаторно-лесная школа «Полянка» (далее МАООУ «СЛШ «Полянка») допущено нецелевое использование бюджетных средств, в размере 189 784 руб. 00 коп., выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха частично не в соответствии с целями определенными постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 29 сентября 2017 года №-ПА и постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 20 ноября 2018 года №-ПА «Об утверждении положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области».

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: с 01 апреля 2018 года по 31 декабря 2018 года в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут МАООУ «СЛШ «Полянка», расположенным по адресу: 143905, <адрес>А допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 189 784 руб. 00 коп., выразившееся в начислении и выплате материальной помощи сотрудникам МАООУ «СЛШ «Полянка» на основании приказов директора МАООУ «СЛШ «Полянка» от 26 апреля 2018 года №, от 25 мая 2018 года №, от 28 июня 2018 года №, от 27 июля 2018 года №, 28 августа 2018 года №, от 26 сентября 2018 года №, от 23 октября 2018 года №, от 27 ноября 2018 года №, от 14 декабря 2018 года №, не предусмотренной Положениями об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха, утвержденных постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 2 сентября 2017 №-ПА, от 20 ноября 2018 №-ПА.

Представитель МАООУ «СЛШ «Полянка» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ не признала и пояснила суду, что протокол об административном правонарушении содержит информацию не соответствующую действующему законодательству, так как общие правила, касающиеся выплат работнику, в соответствии со ст. 135 Трудового кодекса РФ позволяет принимать локальные акты, предусматривающие выплату материальной помощи по различным основаниям. Постановлениями Администрации г.о. Балашиха от 29.09.2017г. № и от 20.11.2018г. № утверждено «Положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений Городского округа Балашиха», которым предусмотрена выплата заработной платы работникам муниципальных образовательных учреждений г.о. Балашиха. Пунктом 4.2 Положения «об оплате труда работников МАООУ «СЛШ «Полянка», утвержденного приказом его директора от 05.09.2017г. №, при наличии финансовой возможности у работодателя предусмотрена выплата сотрудникам материальной помощи по различным случаям. При этом указала, что их локальное положение «об оплате труда» принято в развитие аналогичного городского положения и предусматривает, в отличие от городского, возможность выплаты материальной помощи работникам учреждения. Вместе с тем указанное городское положение не содержит запрета на выплату материальной помощи. Также возможность начисления материальной помощи предусмотрена п. 7.3 и п. 7.4 Коллективного договора МАООУ «СЛШ «Полянка», регламентирующего взаимоотношения работодателя и трудового коллектива. Кроме того, фактически выплаты материальной помощи начислялись из фонда экономии оплаты труда. Также в обоснование своей позиции представила суду свои объяснения аналогичного содержания в письменном виде. Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показала, что она работает в должности Председателя контрольно-счётной палаты г.о. Балашиха. На основании распоряжений контрольно-счётной палаты городского округа Балашиха от 19 февраля 2019 года № и от 18 марта 2019 года №, по результатам проведения проверки законности и эффективности использования средств бюджета Городского округа Балашиха и средств, поступающих из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, направленных на осуществление деятельности муниципального автономного оздоровительного общеобразовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, Городского округа Балашиха «Санаторно-лесная школа «Полянка» за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2018 года, ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – МАООУ «СЛШ «Полянка» в связи со следующим. Бюджетные средства были выделены учреждению в виде субсидии на выполнение муниципального задания и должны были быть направлены на цели, соответствующие целям, определённым соглашением на получение бюджетных средств и муниципальным заданием. Соглашением на получение бюджетных средств предусмотрено, что эти получаемые средства должны быть направлены в соответствии с целями, предусмотренным данным соглашением и муниципальным заданием. Муниципальным заданием предусмотрено выполнение учреждением определенных показателей, выполняемых работниками учреждения. Затраты, которые несет учреждение, фиксируются в плане финансово-хозяйственной деятельности, содержащем, в том числе средства, направленные на оплату труда работников учреждения. Фонд оплаты труда формируется исходя из штатного расписания учреждения по содержанию штатных единиц, финансируемых за счет бюджета и выплат, которые производятся на основании положения, принятого местным органом самоуправления, т.е. Администрации г.о. Балашиха, за счёт бюджетных средств. Таким документом, применительно к вменяемому правонарушению, является Положение «Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области». Учреждение в пределах бюджетных ассигнований имеет право определять размер стимулирующих выплат и порядок их осуществления. Материальная помощь относится к стимулирующим выплатам. Разделом 5 указанного Положения предусмотрен исчерпывающий перечень таких выплат. Материальная помощь к числу предусмотренных выплат не отнесена. Пунктом 5.4 предусмотрено, что стимулирующие выплаты осуществляются за счёт бюджетных и внебюджетных средств. Поскольку выплата материальной помощи данным положением Администрации не предусмотрена за счёт средств бюджета, у учреждения имеется право производить её за счёт внебюджетных средств. Это право также предусмотрено в коллективном договоре. Но в нём предусмотрено право, а не источник финансирования. Источник финансирования конкретных выплат стимулирующего характера предусмотрен указанным Положением Администрации и учитывался при определении объёма бюджетных ассигнований, направляемых на выполнение муниципального задания на содержание данного учреждения и что было предусмотрено в бюджете г.о. Балашиха. По результатам проведения вышеуказанной проверки учреждения Контрольно-счётной палатой от 01 апреля 2019 года было установлено, что материальная помощь выплачивалась на основании приказов директора учреждения ФИО6 за счёт средств бюджета г.о. Балашиха, что подтверждается соответствующими расчётными ведомостями за указанный период времени и что явилось, в этой части, нецелевым расходованием бюджетных средств.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Городского округа Балашиха №-ПА от 29 сентября 2017 года утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха, которое устанавливает размеры и условия оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха. Заработная плата работников учреждений включает в себя ставки заработной платы (должностные оклады), тарифные ставки, выплаты компенсационного и стимулирующего характера (л.д. 94-116).

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха №-ПА от 20 ноября 2018 года утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений <адрес> Балашиха, которое устанавливает размеры и условия оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений <адрес> Балашиха. Заработная плата работников учреждений включает в себя ставки заработной платы (должностные оклады), тарифные ставки, выплаты компенсационного и стимулирующего характера (л.д. 117-139).

На основании приказов директора МАООУ «СЛШ «Полянка» от 26 апреля 2018 года № (л.д. 140), от 25 мая 2018 года № (л.д. 141), от 28 июня 2018 года № (л.д. 142), от 27 июля 2018 года № (л.д. 143), 28 августа 2018 года № (л.д. 144), от 26 сентября 2018 № (л.д. 145), от 23 октября 2018 № (л.д. 146), от 27 ноября 2018 года № (л.д. 147), от 14 декабря 2018 года № (л.д. 148) сотрудникам была оказана материальная помощь, не предусмотренная вышеуказанными Положениями об оплате труда.

Согласно данным расчетных ведомостей, представленных МАООУ «СЛШ «Полянка» за период с апреля 2018г по декабрь 2018г. была начислена и выплачена материальная помощь на общую сумму 162 000 руб. 00 коп. (л.д. 149-165).

Сумма начисленных страховых взносов на выплаты материальной помощи сотрудникам МАООУ «СЛШ «Полянка» за период с 01 апреля 2018 года по 31 декабря 2018 года составила 27 784 руб. 00 коп.

Таким образом, начисление и выплата материальной помощи сотрудникам МАООУ «СЛШ «Полянка», производимая на основании приказов директора Учреждения, и не предусмотренная вышеуказанными Положениями об оплате труда, привела к нецелевому использованию бюджетных средств за период с 01 апреля 2018 года по 31 декабря 2018 года, на общую сумму 189 784 руб. 00 коп., в том числе: по подстатье 211 КОСГУ «Заработная плата» - 162 000 руб. 00 коп.; по подстатье 213 КОСГУ «Начисления на выплаты по оплате труда» - 27 784 руб. 00 коп.

Правовым основанием для выделения средств бюджета направляемых на выплату заработной платы являются Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных Учреждений Городского округа Балашиха.

Таким образом, МАООУ «СЛШ «Полянка», расположенное по адресу: <адрес>А в период с 01 апреля 2018 года по 31 декабря 2018 года в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут допустило нецелевое использование бюджетных средств в размере 189 784 руб. 00 коп., выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха частично не в соответствии с целями, определенными постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 29.09.2017 №-ПА, от 20.11.2018 №-ПА «Об утверждении положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ.

Вина МАООУ «СЛШ «Полянка» в совершении административного правонарушения подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно:

Актом по результатам контрольного мероприятия от 01 апреля 2019 года, в соответствии с которым при организации и ведении деятельности муниципальным автономным оздоровительным общеобразовательным учреждением санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, Городского округа Балашиха «Санаторно-лесная школа «Полянка» был допущен ряд финансовых нарушений, которые привели к необоснованному расходованию бюджетных средств (л.д. 17-58).

Копией Устава МАООУ «СЛШ «Полянка», утвержденного постановлением Администрации г.о. Балашиха №-ПА от 04 декабря 2015 года, в соответствии с п. 6.5. которого единоличным исполнительным органом Школы является Директор, прошедший соответствующую аттестацию, назначенный Учредителем и который осуществляет текущее руководство деятельностью Школы (л.д.62-75).

Копией постановления Главы Администрации Балашихинского района Московской области № от 28 января 1994 года «О назначении руководителя муниципального дошкольного образовательного учреждения № «Полянка» - ФИО9. (л.д. 82).

Копией Трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения от 01 апреля 2015 года №, заключенного между Администрацией г.о. Балашиха и ФИО10. (л.д. 83-88).

Копией дополнительного соглашения к трудовому договору № от 01 апреля 2015г. (л.д. 89).

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 29 сентября 2017 №-ПА «Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха московской области» (л.д. 94-116).

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 20 ноября 2018 №-ПА «Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области» (л.д. 117-139).

Копиями приказов директора МАООУ «СЛШ «Полянка» «Об оказании материальной помощи» от 26 апреля 2018 №, от 25 мая 2018 №, от 28 июня 2018 №, от 27 июля 2018 №, от 28 августа 2018 №, 26 сентября 2018 №, от 23 октября 2018 №, от 27 ноября 2018 №, от 14 декабря 2018 № (л.д. 140-148).

Расчетно-платежными ведомостями МАООУ «СЛШ «Полянка» за апрель 2018г, май 2018г, июнь 2018г, июль 2018г, август 2018г, сентябрь 2018г, октябрь 2018г, ноябрь 2018г, декабрь 2018г. (л.д. 149-165).

Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Как следует из п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств … местных бюджетов в порядке, установленном соответственно … местной администрацией.

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха №-ПА от 29 сентября 2017 года утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха, которое устанавливает размеры и условия оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений Городского округа Балашиха. Заработная плата работников учреждений включает в себя ставки заработной платы (должностные оклады), тарифные ставки, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха №-ПА от 20 ноября 2018 года утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха, которое устанавливает размеры и условия оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений Городского округа Балашиха. Заработная плата работников учреждений включает в себя ставки заработной платы (должностные оклады), тарифные ставки, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Материальная помощь относится к стимулирующим выплатам. Разделом 5 вышеуказанных Положений Администрации предусмотрен исчерпывающий перечень таких выплат, к числу которых материальная помощь не отнесена.

Денежные средства, выделяемые в виде субсидии, имеют целевое назначение и должны использоваться исключительно на оплату расходов, обозначенных при их предоставлении. Направление средств субсидии на оплату расходов, не предусмотренных документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, не соответствует целям и условиям её предоставления и является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По результатам проведения вышеуказанной проверки учреждения Контрольно-счётной палатой от 01 апреля 2019 года было установлено и подтверждено в судебном заседании, что материальная помощь выплачивалась на основании приказов директора учреждения ФИО6 за счёт средств бюджета г.о. Балашиха, что подтверждается соответствующими расчётными ведомостями за указанный период времени и что явилось, в этой части, нецелевым расходованием бюджетных средств.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, следует прийти к выводу о доказанности вины МАООУ «СЛШ «Полянка» в совершении административного правонарушения, и квалифицировать действия юридического лица по ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку МАООУ «СЛШ «Полянка» допустило нецелевое использование бюджетных средств в размере 189 784 руб. 00 коп., выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха частично не в соответствии с целями, определенными Постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 29.09.2017 №-ПА и от 20.11.2018 №-ПА «Об утверждении положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области».

Довод защитника ФИО4 о том, что при выплате материальной помощи работникам учреждения директор ФИО7 руководствовалась коллективным договором МАООУ «СЛШ «Полянка» и Положением об оплате труда работников муниципального автономного оздоровительного общеобразовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, Городского округа Балашиха «Санаторно-лесная «Полянка», утвержденным её же приказом, суд считает не убедительным, так как бюджетные средства направляются на цели, предусмотренные муниципальным заданием и в соответствии с положением, являющимся правовым основанием их предоставления, то есть не локальным правовым актом образовательного учреждения, а Положением «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений Городского округа Балашиха», утверждённым постановлением Администрации г.о. Балашиха, которым выплата материальной помочи работникам учреждения за счет средств бюджета не предусмотрена. Коллективный же договор предусматривает право производить выплаты материальной помощи, но не правовые основания расходования бюджетных средств.

Довод защитника о том, что фактически выплаты материальной помощи производились из фонда экономии заработной платы, правового значения не имеет, так как фонд экономии заработной платы также относится к бюджетным средствам и на который также распространяется действие нормативных правовых актов, регулирующих порядок расходования бюджетных средств.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МАООУ «СЛШ «Полянка» судом не установлено.

С учетом того, что МАООУ «СЛШ «Полянка» к административной ответственности не привлекалось, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, размер которого установить в виде минимально предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ процента от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное автономное оздоровительное общеобразовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении Городского округа Балашиха «Санаторно-лесная школа «Полянка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, то есть в размере 9 489 рублей 20 копеек.

Сумму взысканного штрафа перечислить в УФК по МО (Администрация городского округа Балашиха л/с <***>), ИНН <***>, КПП 500101001, Банк - ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, р/сч: <***>, ОКТМО 46704000, ОГРН <***>, КБК: 90111618040040000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки данного постановления.

Разъяснить, что неисполнение административного наказания в виде штрафа является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, и влечёт за собой наложение административного штрафа в двукратном размере неоплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено: 17 декабря 2019 года.

Судья: