Решение № 2-140/2019 2-140/2019~М-38/2019 М-38/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-140/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» февраля 2019г. <адрес>

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Омарова А.Р.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5,

ответчика ФИО1,

представителя третьего лица – Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО6,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГО «<адрес>» к ФИО1 о приостановлении строительства объекта капитального строительства до устранения нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в порядке, предусмотренном 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц и МО ГО «<адрес>» обратился в суд с вышеуказанным иском к ФИО1 по тем основаниям, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> «а». Установлено, что по указанному адресу на момент проверки построен первый этаж многоквартирного дома. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними собственником земельного участка с кадастровым номером 05:44:000023:9, на котором осуществляется строительство капитального объекта, является ФИО1 Проверкой установлено, что у застройщика отсутствуют разрешительная документация, наличие которой предусмотрено градостроительным законодательством. Так, строительство данного объекта ведется без проекта здания, согласованного и утвержденного главным архитектором <адрес> и без получения в установленном порядке разрешения на строительство. Ответчик самовольно, в нарушение требований ст.ст. 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), без разрешения на строительство, возводит многоэтажное капитальное строение.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст.51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Согласно п.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Отмеченное выше, самовольное возведение многоэтажного здания, свидетельствуют о существенных нарушениях ответчиком требований градостроительного законодательства, установленного законом для строительства объектов капитального строительства порядка, поскольку строительство осуществляется без разрешения на строительство.

ГрК РФ установлено (п. 16 ст.1), что застройщик - это «физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительств, реконструкции, капитального ремонта».

Из приведенной нормы закона следует, что застройщиком данного объекта является ответчик ФИО1 и в этом качестве на него распространяются требования ГрК РФ, адресованные застройщикам объектов капитального строительства - ст.ст.47 («Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»), 48 («Архитектурно-строительное проектирование), 51 («Разрешение на строительство»), 52 («Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства»).

Указанные требования ГрК РФ нарушены ответчиком, который незаконно возводит многоэтажное здание без согласованной в установленном законом порядке проектной документации, без разрешения на строительство, т.е. с существенным нарушением строительных норм и правил, требований сейсмической безопасности.

ГК РФ (ст.222) установлено, что жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на то необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой (ч.1). В соответствии с ч.З той же нормы ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчик, возводя самовольную постройку - многоэтажное здание, не предпринял меры к получению разрешения на данное строительство посредством обращения с этой целью в уполномоченный орган в установленном порядке.

Статьей 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасности.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» строительство объектов должно осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды (чЛ ст.37). Нарушение указанных требований влечет приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода и эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч.2 ст.34). Действия ответчика по строительству объекта капитальною строительства, возведенного с существенными нарушениями градостроительных норм и правил - без утвержденного проекта, без разрешения на строительство и без привлечения подрядной организации, создают оговоренную законом опасность для всех находящихся в этом здании и вблизи него граждан, а также их имуществу.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Интересы неопределённого круга лиц заключаются в том, что строительство указанного объекта с нарушением градостроительного законодательства создаёт опасность для жизни и безопасности граждан, поскольку строящееся здание в последующем будет являться местом проживания людей или общественного посещения, и должно отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется.

Интересы городского округа «<адрес>» заключаются в соблюдении на территории города градостроительных норм и правил, недопущении самовольного изменения архитектурного облика города. Просит признать, возводимое ФИО1 строение на земельном участке с кадастровым номером 05:44:000023:9, расположенное по адресу: <адрес> «а» самовольной постройкой. Обязать ФИО1 приостановить строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:44:000023:9, расположенного по адресу: <адрес> «а» до получения разрешения на строительство.

В судебного заседания помощник прокурора <адрес> ФИО5 поддержал заявленные исковые требования прокурора и просил их удовлетворить по вышеуказанным основания.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании по поводу удовлетворения иска прокурора не возражал, пояснив, что в настоящее время ими готовится документация для получения разрешения на строительство, но оформление этих документов затянулось.

Представитель третьего лица – Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО6 в судебном заседании полагал иск прокурора подлежащим удовлетворению, пояснив, что при изложенных в исковом заявлении обстоятельствах строение является самовольным и для его дальнейшего строительства необходимо получить соответствующую разрешительную документацию.

Выслушав объяснения участников процесса и изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, исследованными и обозренными в судебном заседании документами, представленными в обоснование иска, установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> «а». Установлено, что по указанному адресу на момент проверки построен первый этаж многоквартирного дома. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними собственником земельного участка с кадастровым номером 05:44:000023:9, на котором осуществляется строительство капитального объекта, является ФИО1 Проверкой установлено, что у застройщика отсутствуют разрешительная документация, наличие которой предусмотрено градостроительным законодательством. Так, строительство данного объекта ведется без проекта здания, согласованного и утвержденного главным архитектором <адрес> и без получения в установленном порядке разрешения на строительство. Ответчик самовольно, в нарушение требований ст.ст. 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), без разрешения на строительство, возводит многоэтажное капитальное строение.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст.51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Согласно п.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Отмеченное выше, самовольное возведение многоэтажного здания, свидетельствуют о существенных нарушениях ответчиком требований градостроительного законодательства, установленного законом для строительства объектов капитального строительства порядка, поскольку строительство осуществляется без разрешения на строительство.

ГрК РФ установлено (п. 16 ст.1), что застройщик - это «физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительств, реконструкции, капитального ремонта».

Из приведенной нормы закона следует, что застройщиком данного объекта является ответчик ФИО1 и в этом качестве на него распространяются требования ГрК РФ, адресованные застройщикам объектов капитального строительства - ст.ст.47 («Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»), 48 («Архитектурно-строительное проектирование), 51 («Разрешение на строительство»), 52 («Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства»).

Указанные требования ГрК РФ нарушены ответчиком, который незаконно возводит многоэтажное здание без согласованной в установленном законом порядке проектной документации, без разрешения на строительство, т.е. с существенным нарушением строительных норм и правил, требований сейсмической безопасности.

ГК РФ (ст.222) установлено, что жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на то необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой (ч.1). В соответствии с ч.3 той же нормы ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчик, возводя самовольную постройку - многоэтажное здание, не предпринял меры к получению разрешения на данное строительство посредством обращения с этой целью в уполномоченный орган в установленном порядке.

Статьей 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасности.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» строительство объектов должно осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды (чЛ ст.37). Нарушение указанных требований влечет приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода и эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч.2 ст.34). Действия ответчика по строительству объекта капитальною строительства, возведенного с существенными нарушениями градостроительных норм и правил - без утвержденного проекта, без разрешения на строительство и без привлечения подрядной организации, создают оговоренную законом опасность для всех находящихся в этом здании и вблизи него граждан, а также их имуществу.

Действия ответчика по строительству объекта капитальною строительства, возведенного с существенными нарушениями градостроительных норм и правил - без утвержденного проекта и заключения на него государственной экспертизы, без разрешения на строительство и при влечения подрядной организации, создают оговоренную законом опасность для всех находящихся в этом здании и вблизи него граждан, а также их имуществу.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы права, суд считает, что исковые требования прокурора о приостановлении строительства объекта до получения разрешения на строительство является обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить полностью.

Признать, возводимое ФИО1 строение на земельном участке с кадастровым номером 05:44:000023:9, расположенное по адресу: <адрес> «а» самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 приостановить строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:44:000023:9, расположенного по адресу: <адрес> «а» до получения разрешения на строительство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Омаров