Решение № 2-530/2024 2-530/2024~М-494/2024 М-494/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2-530/2024

Дело № 2-530/2024 07RS0№-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 02 мая 2024 г.

Чегемский районный суд КБР в составе: председательствующего Ажаховой М.К., при секретаре Дзахмишевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Чегемского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ №» с.<адрес> муниципального района КБР о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению функционирования систем управления охраной труда и управления профессиональными рисками на рабочих местах,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> КБР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Чегемского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ №» с.<адрес> муниципального района КБР о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению функционирования систем управления охраной труда и управления профессиональными рисками на рабочих местах.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки в деятельности МКОУ «СОШ №» с.<адрес> муниципального района КБР в 2024 г. были выявлены нарушения законодательства об охране труда, а именно – не разработаны мероприятия по управлению профессиональными рисками, не выявлены опасности профессиональных рисков, не проведена оценка профессиональных рисков, не обеспечено снижение уровней профессиональных рисков.

Представители истца и ответчиков, будучи извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили.

Суд, в соответствии со ст.167 ч.4, ч.3 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 ТК РФ трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, состоит из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Статьей 21 ТК РФ закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе, обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу требований ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в соответствии со ст. 212 ТК РФ возлагаются на работодателя.

В силу ст. 217 ТК РФ под системой управления охраной труда понимается комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Согласно ст. 209 ТК РФ под профессиональным риском понимается вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами.

Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование безопасной системы управления охраной труда.

В обязанности работодателя в области охраны труда входит: обеспечение создания и функционирования системы управления охраной труда, которая представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей, а также систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (ч. 6, 13 ст. 209, ч. 3 ст. 214, ст. 217 ТК РФ).

Так, при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональному рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков (ч. 14 ст. 209, ч. 1 ст. 218 ТК РФ).

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками (ч. 4 ст. 218 ТК РФ).

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) (ч. 5 ст. 218 ТК РФ).

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждены Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №. Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждены Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе прокурорской проверки в деятельности МКДОУ «Лучик» в 2024 г. были выявлены нарушения законодательства об охране труда, а именно – не разработаны мероприятия по управлению профессиональными рисками, не выявлены опасности профессиональных рисков, не проведена оценка профессиональных рисков, не обеспечено снижение уровней профессиональных рисков.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства стали возможны вследствие ненадлежащего финансирования и ненадлежащей организации работы в области охраны труда в МКОУ «СОШ №» с.<адрес> муниципального района КБР, что требует принятия безотлагательных мер.

В марте 2023 г. в связи с выявлением аналогичных нарушений прокурор вносил представление в адрес образовательного учреждения, однако не все мероприятия были проведены, что создает угрозу для безопасности условий труда сотрудников учреждения.

Сведения о том, что в образовательном учреждении разработаны и имеются Положение о системе управления профессиональными рисками и Положение о системе управления охраной труда, суду также не представлены.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отсутствие в местном бюджете достаточных денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Чегемского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ №» с.<адрес> муниципального района КБР о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению функционирования систем управления охраной труда и управления профессиональными рисками на рабочих местах, удовлетворить.

Обязать местную администрацию Чегемского муниципального района КБР профинансировать мероприятия по обеспечению функционирования систем управления охраной труда и управления профессиональными рисками на рабочих местах в МКОУ «СОШ №» с.<адрес> муниципального района КБР в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать МКОУ «СОШ №» с.<адрес> муниципального района КБР организовать и провести мероприятия по обеспечению функционирования систем управления охраной труда и управления профессиональными рисками на рабочих местах в течение одного месяца со дня получения необходимых денежных средств из местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР в апелляционном порядке через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий – подпись

Копия верна:

Судья Чегемского районного суда КБР М.К. Ажахова