Решение № 3А-143/2022 3А-17/2023 3А-17/2023(3А-143/2022;)~М-177/2022 М-177/2022 от 25 июля 2023 г. по делу № 3А-143/2022

УИД № 69OS0000-03-2022-000350-61

Дело № 3а-17/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 26 июля 2023 года

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коклюшкиной Н.А.,

с участием прокурора Обиход И.Д.,

представителей административного истца: ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Муниципальные электрические сети» об оспаривании нормативных правовых актов Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области:

- приказа от 29 декабря 2021 года № 561-нп (в редакции приказа от 24 октября 2022 года № 132-нп) «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации ООО «Муниципальные электрические сети» на период 2021-2025 годы»;

- приказа от 29 декабря 2021 года № 573-нп (в редакции приказа от 24 октября 2022 года № 133-нп) «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2022 год» в части пункта 4 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области на 2022 год,

установил:

Приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее РЭК) от 24 октября 2022 года № 132-нп в приказ ГУ РЭК от 29 декабря 2021 года № 561-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации ООО «Муниципальные электрические сети» на период 2021-2025 годы» внесены следующие изменения:

1) таблица индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2022 год» приложения 1 изложена в новой редакции (приложение 1).

Данным приложением установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Муниципальные электрические сети» - филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» - 0,97273 руб./кВтч на первое полугодие 2022 года и 1,03840 руб./кВтч на второе полугодие 2022 года.

2) таблица «Необходимая валовая выручка ООО «Муниципальные электрические сети» на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годы (без учета оплаты потерь) приложение 3 изложена в новой редакции (приложение 2).

Данным приложением НВВ для ООО «МЭС» на 2022 год установлена в размере 99881 040 руб.

Приказом ГУ РЭК от 24 октября 2022 года № 133-нп внесены изменения в приказ ГУ РЭК от 29 декабря 2021 года № 573-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2022 год», строка 4 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области на 2022 год» изложена в новой редакции, согласно которой НВВ организации в целях расчета единых (котловых) тарифов учтена в размере 99881040 руб., величина потерь электроэнергии при передаче по сетям – 41,71 млн кВт/ч.

Действие указанных приказов органа регулирования распространено на правоотношения, возникшие с 1 января по 31 декабря 2022 года.

Приказы опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 26 октября 2022 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Муниципальные электрические сети» (далее ООО «МЭС», Общество) обратилось с административным иском об оспаривании указанных приказов, в обоснование которого указало, что тарифные решения нарушают права и законные интересы организации, не позволяют обеспечить получение Обществом экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, тарифы рассчитаны с нарушением законодательства об электроэнергетике, пунктов 4, 38 Основ ценообразования, пунктов 11, 12 Методических указаний № 98.

При принятии тарифного решения на 2022 год орган регулирования учел базовый уровень подконтрольных расходов на 2021 год в сумме 86201,96 тыс. рублей, включив его в формулу (2) Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (утв. приказов ФСТ от 17 февраля 2012 года № 98-э), в результате чего размер операционных расходов на 2022 год составил 85131,95 тыс. руб.

Оспариваемый приказ издан во исполнение решения Тверского областного суда от 5 мая 2022 года по делу № 3а-56/2022. При этом на момент его принятия регулирующий орган уже издал замещающий приказ по тарифу на 2021 год № 115-нп от 16 сентября 2022 года, согласно которому величина базового уровня подконтрольных расходов на 2021 год составляла 93464,11 тыс. руб. Таким образом, орган регулирования в нарушение норм законодательства в сфере тарифного регулирования произвел расчет подконтрольных расходов на 2022 год неправомерно, используя показатель базового уровня операционных расходов на 2021 год по недействующему приказу ГУ РЭК.

Данное нарушение повлекло неправильный расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в части определения НВВ Общества в сумме 99881,04 тыс. руб. приказом № 133-нп.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 заявленные требования ООО «МЭС» поддержали по приведенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержав доводы, приведенные в письменном отзыве. Полагала, что оспариваемые тарифные решения приняты в соответствии с требованиями законодательства, не нарушают права и законные интересы Общества.

Заинтересованное лицо ПАО «Россети Центр» своей позиции по делу не выразило, представителя в суд не направило.

Заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора Обиход И.Д., полагавшего оспариваемые тарифные решения не соответствующими требованиям закона, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике, Закон № 35-ФЗ), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденными приказом ФСТ России от 18 марта 2015 года № 421-э (далее Методические указания № 421-э), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее Методические указания № 98-э).

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

На розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

ООО «МЭС» с 1 января 2020 года осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.

Общество на регулируемый оспариваемыми нормативными правовыми актами период отвечало требованиям критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184, осуществляло деятельность по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям на территории Тверской области в г. Западная Двина, г. Андреаполь, г. Калязин, г. Кувшиново, пгт. Редкино, пгт. Сандово, п. Спирово, г. Кимры, г. Конаково, г. Бологое, г. Кашин.

2021 год являлся первым годом первого долгосрочного периода регулирования 2021-2025 годов.

Как следует из материалов дела, с 2020 года в отношении Общества принимались тарифные решения ГУ РЭК, которые оспаривались в судебном порядке.

Так, пунктом 1 приказа ГУ РЭК от 30 декабря 2020 года № 498-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации ООО «Муниципальные электрические сети» на период 2021 - 2025 годы» были установлены:

1) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между указанной сетевой организацией и филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» на 2021 год согласно приложению 1, в котором размер тарифов был определен:

на 1 полугодие 2021 года - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей – 161784,60 руб./МВт*мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) – 490,60 руб./МВтч, одноставочный тариф - 0,81930 руб./кВтч;

на 2 полугодие 2021 года - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей – 161784,06 руб./МВт*мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) – 576,08 руб./МВтч, одноставочный тариф - 0,90478 руб./кВтч;

2) долгосрочные параметры регулирования ООО «Муниципальные электрические сети» на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годов, согласно приложению 2, в частности, базовый уровень подконтрольных расходов – 79,70726 млн.руб.;

3) необходимая валовая выручка ООО «Муниципальные электрические сети» на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годы без учета оплаты потерь согласно приложению 3, в том числе на 2021 год - 100562,43 тыс. руб.

Приказом ГУ РЭК от 30 декабря 2020 года № 508-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2021 год», были установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области, с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года согласно приложению, в пункте 4 таблицы 1 которого указана необходимая валовая выручка «Муниципальные электрические сети» (далее ООО «МЭС») без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов – 100562,43 тыс. руб.

Решением Тверского областного суда от 22 июня 2021 года по делу № 3а-86/2021, вступившим в законную силу 21 октября 2021 года, приказ ГУ РЭК от 30 декабря 2020 года № 498-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации ООО «Муниципальные электрические сети» на период 2021 - 2025 годы», а также приказ ГУ РЭК Тверской области от 30 декабря 2020 года № 508-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2021 год» в части пункта 4 таблицы 1 приложения к данному приказу, устанавливающего необходимую валовую выручку ООО «Муниципальные электрические сети» без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов – 100 562,43 тыс. руб., признаны не действующими с даты их принятия.

На орган регулирования возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части приказы.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда от 22 июня 2021 года по делу № 3а-86/2021 приказом ГУ РЭК от 29 декабря 2021 года № 561-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации ООО «Муниципальные электрические сети» на период 2021-2025 годы», распространяющимся на правоотношения, возникшие с 1 января по 31 декабря 2021 года, опубликованным на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 30 декабря 2021 года, были установлены:

- индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Тверской области с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года согласно приложению 1;

- долгосрочные параметры регулирования ООО «Муниципальные электрические сети», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на долгосрочный период регулирования 2021 – 2025 годы согласно приложению 2;

- необходимая валовая выручка ООО «Муниципальные электрические сети» на долгосрочный период регулирования 2021 – 2025 годы без учета оплаты потерь согласно приложению 3.

Данным приказом размер индивидуальных тарифов по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Муниципальные электрические сети» и филиалом ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на 2021 год был установлен:

- 1 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 174678,94 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 490,60 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,84549 руб./кВтч;

- 2 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 174678,37 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 576,08 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,93098 руб./кВтч (приложение 1 к приказу).

В числе долгосрочных параметров регулирования для ООО «Муниципальные электрические сети» был определен базовый уровень подконтрольных расходов – 86,20196 млн. руб. (приложение 2 к приказу).

Необходимая валовая выручка ООО «Муниципальные электрические сети» была установлена на каждый год долгосрочного периода регулирования с 2021 года по 2025 год, в том числе на 2021 год – в сумме 108577,32 тыс. руб. без учета оплаты потерь (приложение 3 к приказу).

Кроме того, приказом ГУ РЭК от 29 декабря 2021 года № 562-нп, были установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области, с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года согласно приложению, в пункте 4 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области на 2021 год» которого указана необходимая валовая выручка ООО «Муниципальные электрические сети» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Тверской области, – 108577,32 тыс. руб.

Приказом ГУ РЭК от 29 декабря 2021 года № 571-нп, вступившим в силу с 1 января 2022 года, в приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29 декабря 2021 года № 561-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации ООО «Муниципальные электрические сети» на период 2021 - 2025 годы» внесены следующие изменения: в подпункте 1 приказа слова «с 01.01.2021 по 31.12.2021» заменены словами «с 01.01.2022 по 31.12.2022»; таблица «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2021 год» приложения 1 изложена в новой редакции (приложение 1); таблица «Необходимая валовая выручка ООО «Муниципальные электрические сети» на долгосрочный период регулирования на 2021 - 2025 годы (без учета оплаты потерь)» приложения 3 изложена в новой редакции (приложение 2).

При этом приложение № 2 к приказу от 29 декабря 2021 года № 571-нп, а также установленная на 2021 год НВВ в размере 108577,32 тыс.руб. (строка 1 таблицы приложения 3) сохранили свое действие в первоначальной редакции приказа от 29 декабря 2021 года № 561-нп.

Решением Тверского областного суда от 12 апреля 2022 г. по делу № 3а-44/2022, вступившим в законную силу 14 июля 2022 г., приказ ГУ РЭК от 29 декабря 2021 г. № 561-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации ООО «Муниципальные электрические сети» на период 2021-2025 годы» в редакции, действовавшей по 31 декабря 2021 г., приказ ГУ РЭК от 29 декабря 2021 г. № 561-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации ООО «Муниципальные электрические сети» на период 2021-2025 годы» в редакции приказа ГУ РЭК Тверской области от 29 декабря 2021 г. № 571-нп в части установления базового уровня подконтрольных расходов ООО «Муниципальные электрические сети» (таблица приложения 2) и необходимой валовой выручки ООО «Муниципальные электрические сети» на 2021 год (строка 1 таблицы приложения 3), приказ ГУ РЭК от 30 декабря 2020 года № 508-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2021 год» в редакции приказа от 29 декабря 2021 года № 562-нп в части пункта 4 таблицы 1 приложения к данному приказу, устанавливающего необходимую валовую выручку ООО «МЭС» без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов – 108577,32 тыс. руб., признаны не действующими со дня их принятия.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда от 12 апреля 2022 года по делу № 3а-44/2022 приказом ГУ РЭК от 16 сентября 2022 года № 115-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации ООО «Муниципальные электрические сети» на период 2021-2025 годы», распространяющимся на правоотношения, возникшие с 1 января по 31 декабря 2021 года, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 16 сентября 2022 года, установлены:

- индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Тверской области с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г. согласно приложению 1;

- долгосрочные параметры регулирования ООО «Муниципальные электрические сети», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на долгосрочный период регулирования 2021 – 2025 годы согласно приложению 2;

- необходимая валовая выручка ООО «Муниципальные электрические сети» на долгосрочный период регулирования 2021 – 2025 годы без учета оплаты потерь согласно приложению 3.

Данным приказом размер индивидуальных тарифов по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Муниципальные электрические сети» и филиалом ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на 2021 год установлен:

- 1 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 181830,64 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 490,60 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,86002 руб./кВтч;

- 2 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 181830,04 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 576,08 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,94551 руб./кВтч (приложение 1 к приказу).

В числе долгосрочных параметров регулирования для ООО «Муниципальные электрические сети», определен базовый уровень подконтрольных расходов – 93,46431 млн. руб. (приложение 2 к приказу).

Необходимая валовая выручка ООО «Муниципальные электрические сети» установлена на каждый год долгосрочного периода регулирования с 2021 года по 2025 год, в том числе на 2021 год – в сумме 113022,69 тыс. руб. без учета оплаты потерь (приложение 3 к приказу).

Приказом ГУ РЭК от 30 декабря 2020года № 508-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2021год» в редакции приказа от 16 сентября 2022 года № 116-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 16 сентября 2022 года, установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области, с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года согласно приложению, в строке 4 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области на 2021 год» которого указана необходимая валовая выручка ООО «Муниципальные электрические сети» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Тверской области, – 113022,69 тыс. руб.

Решением Тверского областного суда от 6 февраля 2023 года по делу № 3а-15/2023, вступившим в законную силу 6 июня 2023 года, признаны недействующими с даты принятия:

- приказ ГУ РЭК от 16 сентября 2022 года № 115-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации ООО «Муниципальные электрические сети» на период 2021-2025 годы»;

- приказ ГУ РЭК от 30 декабря 2020 года № 508-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2021 год» в редакции приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 16 сентября 2022 года № 116-нп в части строки 4 таблицы 1 приложения к данному приказу, устанавливающей необходимую валовую выручку ООО «МЭС» без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов – 113022,69 тыс. руб.

Судом установлено, что оспариваемые Обществом приказы органа регулирования от 24 октября 2022 года № 132-нп и 133-нп приняты в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктами 1 и 15 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов), и опубликованы в установленном порядке, что не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Данные оспариваемые приказы приняты во исполнение вступившего в законную силу решения Тверского областного суда от 5 мая 2022 года по делу № 3а-56/2022.

В соответствии с частью 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 2, 4 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», нормативный правовой акт, принимаемый регулирующим органом в целях замены акта, признанного судом недействующим, не нарушает принцип запрета придания тарифам обратной силы. Принятие такого акта не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки и тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

Согласно части 8 статьи 5 Федерального Конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1 «О судах общей юрисдикции» вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, ранее рассмотренному арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно экспертному заключению и протоколу заседания Правления ГУ РЭК Тверской области от 24 октября 2022 года орган регулирования, определяя НВВ Обществу на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год методом долгосрочной индексации исходя из выводов суда первой и апелляционной инстанции произвел перерасчет НВВ на 2022 год в части статей расходов:

- арендная плата (учет расходов по договорам от 10.01.2020 № 4, 5, 6, 7, 8,9, заключенным с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Калязинского района);

- пересмотр корректировки на основании пункта 7 Основ ценообразования (в части учета фактических расходов за 2020 год на аренду помещений и транспорта по договорам от 10.01.2020 № 4, 5, 6, 7, 8, 9, заключенным с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Калязинского района).

В то же время эксперт отметил, что операционные (подконтрольные) расходы, утвержденные ООО «МЭС» на 2022 год, не были предметом исковых требований по делу № 3а-56/2022.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, в числе которых базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами.

Согласно Методическим указаниями № 98-э расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утверждаемыми в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами III, IV настоящих Методических указаний необходимой валовой выручки (пункт 4).

Формула (2) устанавливает расчет НВВ, включающий сумму величин базового уровня подконтрольных расходов, скорректированную на индекс потребительских цен и коэффициент эластичности, и неподконтрольных расходов (пункт 11).

Из заключения следует, что величина подконтрольных расходов Общества на 2022 год определена экспертом в сумме 85,13195 млн. рублей (л.д. 172).

Расчет коэффициента индексации приведен в экспертном заключении в размере 0,9876%.

Таким образом, базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов экспертом принят в размере 86,20196 млн. рублей.

Базовый уровень подконтрольных расходов в указанном размере был исчислен при принятии тарифного решения на 2021 год, установлен Приложением 2 к Приказу ГУ РЭК Тверской области от 29 декабря 2021 года № 561-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации ООО «Муниципальные электрические сети» на период 2021-2025 годы».

Между тем, как указано выше, решением Тверского областного суда от 12 апреля 2022 года по делу № 3а-44/2022, вступившим в законную силу 14 июля 2022 года, указанный приказ признан недействующим с даты принятия.

Данным решением базовый уровень операционных расходов в размере 86,20196 млн. рублей признан экономически необоснованным, подлежащим пересмотру в сторону увеличения в части расходов на ГСМ, материалов на текущий ремонт, плановых испытаний, расходов на обеспечение условий труда, на спецоснастку и специнструмент.

Таким образом, орган регулирования принял к расчету базовый уровень подконтрольных расходов, установленный нормативным правовым актом, который признан судом недействующим, что свидетельствует о нарушении требований пункта 33(1) Правил регулирования.

Следует отметить, что приказом ГУ РЭК Тверской области от 16 сентября 2022 года № 115-нп в составе долгосрочных параметров регулирования ООО «МЭС» был определен базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов в размере 93,46431 млн. рублей (приложение 2).

Решением Тверского областного суда от 6 февраля 2023 года, вступившим в законную силу 6 июня 2023 года, данный приказ признан недействующим с даты принятия, базовый уровень подконтрольных расходов вновь подлежит пересмотру. Между тем, при наличии на момент издания оспариваемых приказов величины базового уровня операционных расходов на первый год регулирования, установленной действовавшим тарифным решением, использование в расчете второго года долгосрочного периода иной величины базового уровня подконтрольных расходов осуществлено с нарушением требований пункта 38 Основ ценообразования и пунктов 4, 11 Методических указаний № 98.

Поскольку НВВ ООО «МЭС» на 2022 год определена в сумме 99,88104 млн. руб. при исчислении индивидуальных и котловых тарифов приказами № 132-нп и 133-нп по формуле, учитывающей величину базового уровня операционных (подконтрольных) расходов (пункт 38 Основ ценообразования, пункты 7, 8, 9, 11 Методических указаний № 98-э) оспариваемые тарифные решения подлежат пересмотру с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении.

Принимая во внимание, что указанные нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, признание их частично не действующими с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому они подлежат признанию недействующими с даты принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части приказы, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ООО «Муниципальные электрические сети» удовлетворить.

Признать не действующими с даты принятия:

- приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29 декабря 2021 года № 561-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации ООО «Муниципальные электрические сети» на период 2021 - 2025 годов» (в редакции приказа ГУ РЭК Тверской области от 24 октября 2022 года № 132-нп);

- приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29 декабря 2021 года № 573-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2022 год» (в редакции приказа ГУ РЭК Тверской области от 24 октября 2022 года № 133-нп) в части строки 4 таблицы 1 приложения к данному приказу, устанавливающей необходимую валовую выручку ООО «Муниципальные электрические сети» без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов в размере 99 881,04 тыс. руб.

Возложить на Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части приказы.

Взыскать с Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в пользу ООО «Муниципальные электрические сети» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000 рублей.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов

Мотивированное решение составлено 7 августа 2023 года.

Председательствующий А.В. Кустов