Апелляционное определение № 33-1902/2026 от 8 апреля 2026 г.

Дело № (№) судья ФИО2

УИД 69RS0023-01-2025-000739-29


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 апреля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Кондратьевой А.В.,

судей Долгинцевой Т.Е. и Яковлевой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Змеу М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Кондратьевой А.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Осташковского муниципального округа Тверской области на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 28 января 2026 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Администрации Осташковского муниципального округа о предоставлении жилого помещения взамен аварийного удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Осташковского муниципального округа предоставить ФИО1 в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 10 апреля 2019 года №108-пп «Об утверждении региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы» по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям проживания жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте города, общей площадью не менее 44 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства Тверской области и государственному казенному учреждению Тверской области «Тверьоблстройзаказчик» отказать».

Судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила обязать администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области и Министерство строительства Тверской области предоставить вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное применительно к условиям проживания жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте города, общей площадью не менее 41,8 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является нанимателем жилого помещения – <адрес> и зарегистрирована в названном жилом помещении по месту жительства.

В качестве членов семьи нанимателя в названное жилое помещение вселены и зарегистрированы в нем по месту жительства ФИО7 и ФИО8

Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы администрации муниципального округа «Городское поселение – город Осташков» от 05 декабря 2008 года №139 (в редакциях от 05 июня 2009 года, 23 апреля 2010 года, 08 декабря 2010 года, 06 апреля 2012 года), от 22 ноября 2012 года №29 названный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, однако до настоящего времени жилое помещение, пригодное для проживания, истцу и членам ее семьи не предоставлено.

По утверждению истца, она обращалась к Главе администрации Осташковского муниципального округа и Министру строительства Тверской области с требованием о предоставлении квартиры пригодной для проживания, которое осталось без ответа.

Определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство строительства Тверской области, государственное казенное учреждение Тверской области «Тверьоблстройзаказчик», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7, ФИО8, Министерство финансов Тверской области, публично-правовая компания «Фонд развития территорий», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО7 и ФИО8 в судебное заседание не явились, представили письменные заявления, поддержали заявленные истцом исковые требования и просили их рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации Осташковского муниципального округа Тверской области ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования к муниципальному образованию не признала, пояснила, что уполномоченным органом, ответственным за реализацию программы, и главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию программы, является Министерство строительства Тверской области. Государственным заказчиком, уполномоченным на реализацию мероприятий программы по строительству многоквартирных домов, приобретению жилых помещений в данных в эксплуатацию многоквартирных домах или в введенных в эксплуатацию домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является государственное казенное учреждение Тверской области «Тверьоблстройзаказчик». Администрация Осташковского муниципального округа полномочиями по распоряжению бюджетными средствами, предусмотренными на реализацию программы по строительству, приобретению жилых помещений либо строительству многоквартирных домов не наделена. Администрацией Осташковского муниципального округа в рамках предоставленных полномочий всем собственникам жилых помещений в доме по улице <адрес> направлены требования о сносе аварийного многоквартирного дома; принято постановление от 15 августа 2023 года №770 об изъятии земельного участка и жилых помещении в многоквартирном доме для муниципальных нужд; с одним из собственников жилого помещения заключено соглашение о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение; трем гражданам предоставлены приобретенные на вторичном рынке и переданные из государственной собственности Тверской области в муниципальную собственность Осташковского муниципального округа жилые помещения по договорам мены и договору социального найма. Жилые помещения для предоставления другим гражданам, являющихся нанимателями либо собственниками жилых помещений в доме <адрес> из государственной собственности Тверской области в муниципальную собственность Осташковского муниципального округа не передавались.

Представитель ответчика Министерства строительства Тверской области в судебное заседание не явился, представлены возражения, из содержания которых следует, что многоквартирный жилой дом <адрес> является аварийным и включен в региональную программу «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Тверской области от 10 апреля 2019 года №108-пп.

В рамках реализации вышеуказанной программы первоначально расселение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предполагалось путем строительства многоквартирного дома.

В последующем ФИО1 обратилась с заявлением о смене способа переселения из аварийного жилого помещения по вышеуказанному адресу на приобретение жилого помещения у лиц, не являющихся застройщиками в домах, введенных в эксплуатацию, которое рассмотрено Министерством, и в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 11 июня 2025 года №340-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 10 апреля 2019 года №108-пп» были внесены изменения в программу, в том числе, в части смены способа переселения, продления срока реализации Программы до 01 сентября 2025 года.

Согласно условиям программы финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется при наличии и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и на плановый период, в том числе за счет средств Фонда.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 декабря 2025 года №507-ФЗ срок реализации региональных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда продлен до 01 сентября 2028 года.

В настоящее время ведется работа по внесению изменений в программу, в том числе, в части уточнения способов переселения граждан, а также в части продления сроков реализации программы, после чего возможно осуществление права ФИО1 на приобретение жилого помещения в соответствии со сроками реализации программы.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое администрация Осташковского муниципального округа Тверской области просит отменить по доводам апелляционной жалобы и постановить новое решение об отказе в иске.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Представитель администрации Осташковского городского округа Тверской области в заседание суда апелляционной инстанции, письменно просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 113-118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратились.

На основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела подтверждено и доказательств иного не представлено, что истец в квартиру <адрес> вселена в 1990 году, с 19 января 1990 года в названном жилом помещении зарегистрирована по месту жительства. Совместно с истцом в названное жилое помещение были вселены и зарегистрированы ее сыновья ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

24 июня 2013 года на основании постановления администрации муниципального образования «Городское поселение – город Осташков» от 19 июня 2013 года №413 с истцом заключен договор социального найма жилого помещения №111/2013.

По условиям названного договора истцу в бессрочное пользование передана квартира <адрес> общей площадью 30,0 кв.м. Совместно с нанимателем жилое помещение занимают следующие члены семьи: сыновья ФИО8 и ФИО7, внучка ФИО1 (л.д.22-24 том №1).

16 мая 2019 года администрация Осташковского городского округа постановила внести в вышеуказанный договор изменения относительно общей площади квартиры <адрес> (постановление №833) (л.д.25-26 том №1).

В этот же день на основании названного постановления Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениями Осташковского городского округа с истцом был заключен договора социального найма жилого помещения №028/2019.

По условиям названного договора истцу в бессрочное пользование передана квартира <адрес> общей площадью 41,8 кв.м. Совместно с нанимателем жилое помещение занимают следующие члены семьи: сыновья ФИО8 и ФИО7, внучка ФИО1 (л.д.27-30 том №1).

По состоянию на 26 августа 2025 года в названном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства и проживают по договору социального найма жилого помещения ФИО1, ФИО7 и ФИО8

Доказательств того, что вышеуказанное жилое помещение передано в собственность истца и членов ее семьи, материалы дела не содержат.

При изложенном выше судебная коллегия не может согласиться с доводами апеллянта, что квартира <адрес> находится в собственности истца.

Материалы дела также не содержат доказательств того, что истец имеет иное пригодное для постоянного проживания жилое помещение.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы администрации муниципального округа «Городское поселение – город Осташков» от 05 декабря 2008 года №139 (в редакциях от 05 июня 2009 года, 23 апреля 2010 года,08 декабря 2010 года, 06 апреля 2012 года), от 22 ноября 2012 года №29 названный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно акту обследования технического состояния жилого дома <адрес> от 22 ноября 2012 года №29 в названном жилом доме межэтажные перекрытия имеют прогиб балок, глубокие продольные трещины, местами обрушение штукатурного слоя потолка; полы имеют сверхнормативный уклон, стертость, зыбкость; стирание ступеней лестницы, в доме частично произведена замена оконных переплетов стеклопакетами, оставшиеся коробки, переплеты поражены гнилью, дверные заполнения имеют перекос, оседание полотен.

В связи с большим физически износом в процессе длительной эксплуатации жилого дома, произошло ухудшение эксплуатационных характеристик здания, снижение его уровня надежности и прочности несущих конструкций, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан (л.д.20-21 том №1).

Согласно результатам технического обследования жилого дома, проведенного акционерным обществом «Проектный институт «Тверьжилкоммунпроект» в 2019 году, двухэтажный многоквартирный жилой дом <адрес> не соответствует основным эксплуатационным показателям современного уровня технических требований к эксплуатации зданий и сооружений. Основные несущие и ограждающие конструкции находятся в аварийном состоянии, инженерное обеспечение жизнедеятельности не соответствует условиям безопасной эксплуатации (л.д.31-41 том №1).

Исходя из установленных в рамках рассмотрения дела обстоятельств и представленных доказательств в материалы дела, судебная коллегия отклоняет доводы апеллянта о том, что истцом не представлено доказательств существующей угрозы обрушения жилого дома, в котором располагается квартира истца.

Судом первой инстанции также установлено, что многоквартирный жилой дом <адрес> включен в перечень многоквартирных жилых домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года и подлежащими сносу, являющийся неотъемлемой частью Региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 10 апреля 2019 года №108-пп (в редакции от 11 июня 2025 года).

Вместе с тем, до настоящего времени обязательства муниципального и компетентных государственных органов субъекта Тверской области в рамках указанной программы перед истцом не исполнены.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статей 1, 2, 14, 15, 57, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», установив, что имеется опасность для жизни и здоровья ФИО1 и членов ее семьи, исходя из технического состояния многоквартирного дома, пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 44,0 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области обязанности по предоставлению иного жилого помещения.

Доводы апеллянта о том, что истец не признана малоимущей и не состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отклоняются судебной коллегией.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, постольку признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Довод апеллянта о неисполнении Министерством строительства Тверской области своих обязанностей в рамках адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 10 апреля 2019 года №108-пп (далее – программа), не может повлечь отмену состоявшегося решения суда, поскольку сама по себе указанная программа, из системного толкования положений статей 86, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, не лишает администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области обязанности по обеспечению граждан безопасными жилыми помещениями по договорам социального найма взамен аварийного жилья.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что истец имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При изложенном выше, вывод суда первой инстанции о необходимости предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления противоречит закону.

Поскольку предоставление истцу жилого помещения обусловлено признанием занимаемого ее и членами ее семьи по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, ответчиком должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 41,8 кв. м.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 28 января 2026 года изменить, изложив абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции:

«Возложить на администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде квартиры, состоящей из двух комнат, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, не менее 41,8 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах города <адрес>, не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

В остальной части решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 28 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Осташковского муниципального округа Тверской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи: