Решение № 2-675/2017 2-675/2017~М-444/2017 М-444/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-675/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 25 мая 2017 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при секретаре судебного заседания Пахтусовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-675/2017 по иску

ФИО1 к ГКУ «Серовский ЦЗ» об обязании постановки на учёт в качестве безработной и назначении пособия по безработице

с участием истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Серовский районный суд <адрес> с исковым заявлением к ГКУ «Серовский ЦЗ» о постановке на учёт в качестве безработной, обязании производить начисление пособия по безработице.

В обоснование исковых требований указала, что при устном обращении к ответчику с заявлением о принятии на учёт в качестве безработной, ей устно было отказано в приёме документов, поскольку она не предоставила сведения о постоянной регистрации на территории Серовского городского округа. Действительно, она не имеет постоянной регистрации на территории <адрес>, в то же самое время имеет временную, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по тем доводам, которые изложены в исковом заявлении. Дополнила, что с самого рождения проживает в <адрес>, не имеет постоянного места регистрации, в связи с тем, что её матери ФИО6, имеющей статус сироты, по настоящее время жилое помещение не предоставлено, поэтому его не имеет и она, - как её дочь. При этом постоянно проживала и проживает в <адрес>, обучалась в Серовской санаторной школе-интернате, по её окончании – в ГБОУ СПО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания», работала в различных организациях также только в <адрес>, что подтверждают записи в трудовой книжке.

Представитель ответчика ГКУ «Серовский ЦЗ» ФИО3 относительно удовлетворения заявленных требований возражал, просил в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражения привел доводы, аналогичные изложенным в письменном возражении.

Согласно возражения ГКУ «Серовский ЦЗ» ФИО1 обратилась в ГКУ «Серовский ЦЗ» ДД.ММ.ГГГГ с устным заявлением о постановке на учет в качестве безработного и получения пособия по безработице. ФИО4 было разъяснено, что она не может быть признана безработной, пособие также ей назначено быть не может в соответствии с п.2 с.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Закона о занятости населения в Российской Федерации». ФИО1 временно, а не постоянно, зарегистрирована на территории <адрес> по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ком.23. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства, являющегося обязательным условием, препятствует регистрации ФИО1 в качестве безработного, что соотносится с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении №-О от ДД.ММ.ГГГГ. От предложенной ФИО1 постановки на учет в качестве поиска подходящей работы она отказалась, следовательно, её интересует не работа, а получение пособия по безработице.

Суд, учитывая объяснения истца, представителя ответчика, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч.1 ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Ч.2 ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Таким образом, перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в ст.3 названного Закона является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания.

Согласно материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ была уволена с работы в АО «Серовский городской молочный завод» по основанию предусмотренному ч.3 ст.77 ТК РФ, проработав в указанной организации с ДД.ММ.ГГГГ, первоначально в должности уборщика служебных помещений, затем подсобным рабочим и расфасовщиком.

ДД.ММ.ГГГГ, что сторонами по делу не оспаривается, ФИО1 обратилась в ГКУ «Серовский ЦЗ» с просьбой о регистрации её в качестве безработной, но таковой признана не была по единственному основанию, что также не оспаривается истцом и представителем ответчика, а именно отсутствия постоянного места жительства на территории <адрес>, тогда как все остальные необходимые документы ФИО1 были предоставлены, что подтвердил представитель ответчика.

Суд приходит к выводу о том, что наличие временной регистрации по месту пребывания само по себе не может являться основанием для отказа в признании лица безработным.

Доводы представителя ответчика не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку направлены на иное толкование норм материального права, с которым суд согласиться не может.

В соответствии с п.2 ст.3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства.

В силу положений ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Ст.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N713 предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Истцом ФИО1 в материалы дела представлена копия договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого она была зарегистрирована по адресу: <адрес> ком.23 по месту временного пребывания.

При этом суд отмечает, что представленной стороной истца совокупностью документов, подтверждается, что истец родилась и выросла в <адрес>, окончила общеобразовательную школу и техникум в <адрес>, согласно сведений трудовой книжки вся её трудовая деятельность проходила в организациях <адрес>, в <адрес> истица родила ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО2, которая также проживает в жилом помещении по адресу временного пребывания матери – истца по делу ФИО1

Конституционный Суд РФ в своем Определениипределении от ДД.ММ.ГГГГ N199-О указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст.20 ГК РФ, Законе РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу следует, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N105-О, на которую ссылается ответчик, содержится правовая позиция, согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

В связи с изложенным, отсутствие у истца регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного и назначения пособия по безработице.

Поскольку истица на момент обращения в ГКУ «Серовский ЦЗ» проживала по адресу: <адрес> ком.23, то есть в районе деятельности ответчика, иной регистрации по месту жительства не имела, доказательств обратного стороной ответчика не представлено и судом не добыто, оснований для отказа в её регистрации в качестве безработного и назначения пособия по безработице не имелось, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГКУ «Серовский ЦЗ» об обязании постановки на учёт в качестве безработной и назначении пособия по безработице - удовлетворить.

Обязать ГКУ «Серовский ЦЗ» осуществить постановку ФИО1 на учёт в качестве безработной и назначить ей пособие по безработице.

Вынесение настоящего решения не освобождает ФИО1 представить ГКУ «Серовский ЦЗ» в соответствии с действующим законодательством документы, необходимые для её постановки на учет в качестве безработной и назначения пособия по безработице.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова