Решение № 3А-408/2024 3А-5/2025 3А-5/2025(3А-408/2024;)~М-259/2024 М-259/2024 от 10 апреля 2025 г. по делу № 3А-408/2024

Дело № 3а-5/2025 (3а-408/2024)

55OS0000-01-2024-000299-17

Строка стат.отчета 3.011


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Кондратенко Е.В.,

при секретаре Клеере И.С.,

с участием прокурора Матузовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2025 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Омскэлектро» к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании недействующими в части приказов Региональной энергетической комиссии Омской области:

от 28 ноября 2022 года № 526/67 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2023 – 2027 годы» (в редакции приказов от 15 декабря 2023 года № 402/82, от 18 апреля 2024 года № 42/17, от 27 июня 2024 № 74/31);

от 15 декабря 2023 года № 431/82 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области»;

от 18 апреля 2024 года № 43/17 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области»;

от 18 апреля 2024 года № 43/17 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области» (в редакции приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 27 июня 2024 № 74/31),

у с т а н о в и л:

приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, Комиссия) от 28 ноября 2022 года № 526/67 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2023-2027 годы» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области на 2023-2027 годы (далее – Приказ 526/67). Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2022 года, номер публикации 5501202211300025.

Приказом РЭК Омской области от 15 декабря 2023 года № 402/82 в Приказ № 526/67 внесены следующие изменения: приложение № 3 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год» изложено в новой редакции согласно Приложению № 1 к настоящему приказу; приложение № 4 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год» изложено в новой редакции согласно Приложению № 2 к настоящему приказу (том 1 л.д.130-141). Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20 декабря 2023 года, номер публикации 5501202312200045 (том 1 л.д.142).

Приказом РЭК Омской области от 15 декабря 2023 года № 431/82 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области» (далее – Приказ № 431/82) установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно Приложению № 1 к настоящему приказу; установлена необходимая валовая выручка (далее - НВВ) территориальных сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно Приложению № 2 к настоящему приказу, а также установлены и введены в действие с календарной разбивкой индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2020-2024 годы, рассчитанные на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно Приложению № 3 к настоящему приказу. Приказ от 28 ноября 2022 года № 527/67 признан утратившим силу с 1 января 2024 года (том 1 л.д.110-118). Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20 декабря 2023 года, номер публикации 5501202312200034.

Приказы №№ 402/82, 431/82 были отменены приказом Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 23 января 2024 года № 25/24 (том 6 л.д. 39-48).

18 апреля 2024 года РЭК Омской области, приняты замещающие вышеуказанные приказы: № 42/17 «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 28 ноября 2022 года № 526/67» (далее – Приказ № 42/17), а также № 43/17 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области» (далее – Приказ № 43/17) (том 1 л.д.220-244). Приказы опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 22 апреля 2024 года, номера публикации 5501202404220005 и 5501202404220004 соответственно (том 5 л.д.119-120).

27 июня 2024 года Приказом РЭК Омской области № 74/31 «О внесении изменений в некоторые приказы Региональной энергетической комиссии Омской области», во исполнение предписания ФАС России от 18 апреля 2024 года № СП/35195/24, были внесены изменения в приказы № 526/67 и № 43/17 (том 2 л.д.124-125). Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28 июня 2024 года, номер публикации 5501202406280001 (том 5 л.д.118).

Акционерное общество «Омскэлектро» (далее - АО «Омскэлектро», Общество), обратившись с административным иском о признании не действующим Приказа № 526/67 в редакции приказов от 15 декабря 2023 года №№ 402/82, 431/82 (том 1 л.д.1-6) в ходе рассмотрения дела неоднократно уточняло требования административного иска в части его предмета и оснований (том 1 л.д. 247-248, том 2 л.д.119-120, 218-223, том 4 л.д. 113-146, 181-185, том 5л.д.95-96, том 6 л.д. 123-125, 163-165, том 7 л.д.20-22). С учетом последних уточнений административный истец просит признать не действующими со дня принятия:

- Приказ № 526/67 в редакции приказов от 15 декабря 2023 года № 402/82, от 18 апреля 2024 года № 42/17, от 27 июня 2024 № 74/31 в части: таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2024 год» Приложения № 3 к приказу; размеров экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области на 2024 год и определения суммы НВВ АО «Омскэлектро», установленных таблицей 1 Приложения № 3 и пунктом 9 таблицы 1 Приложения № 3 к приказу;

- Приказ № 431/82 в части: НВВ (без учета оплаты потерь), установленной для АО «Омскэлектро» на 2024 год пунктом 9 таблицы Приложения № 2 к приказу; индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных Приложением № 3 к приказу на 1 полугодие 2024 года и 2 полугодие 2024 года для взаиморасчетов между следующими сетевыми организациями: ООО «Электротехнический комплекс» - АО «Омскэлектро», АО «Омскэлектро» - ООО «Электротехнический комплекс», АО «Омскэлектро» - филиал «Забайкальский» акционерного общества «Оборонэнерго», АО «Омскэлектро» - ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго»);

- Приказ № 43/17 в том числе в редакции приказа РЭК Омской области от 27 июня 2024 года № 74/31 в части: базового уровня подконтрольных расходов 2020 года, установленного для АО «Омскэлектро» пунктом 10 таблицы Приложения № 1 к приказу; НВВ (без учета оплаты потерь), установленной для АО «Омскэлектро» на 2020-2024 годы пунктом 9 таблицы Приложения № 2 к приказу; индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных Приложением № 3 к приказу на 1 полугодие 2024 года и 2 полугодие 2024 года для взаиморасчетов между следующими сетевыми организациями: ООО «Электротехнический комплекс» - АО «Омскэлектро», АО «Омскэлектро» - ООО «Электротехнический комплекс», АО «Омскэлектро» - филиал «Забайкальский» акционерного общества «Оборонэнерго», АО «Омскэлектро» - ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго»), а также обязать РЭК Омской области принять замещающие акты взамен признанных недействующими.

В обоснование требований АО «Омскэлектро» указано, что при вынесении оспариваемых приказов РЭК Омской области об установлении тарифов на 2024 год, которые действовали в 1 полугодии 2024 года, безосновательно произведено сглаживание величины плановой экономически обоснованной НВВ АО «Омскэлектро» на 2024 год в сумме <...> тыс.руб., что превышает объем подконтрольных расходов. После исполнения Предписания ФАС России от 18 апреля 2024 года и принятия замещающих актов РЭК Омской области от 27 июня 2024 года, которые действовали во 2 полугодии 2024 года, административный истец полагает, что РЭК Омской области необоснованно снижен размер расходов по статьям «Сырье и материалы» и «Ремонт основных фондов», что привело к неправильному определению базового уровня операционных (подконтрольных) расходов на 2020 год. Также оспаривает полное исключение из неподконтрольных расходов Общества: расходов на приобретение транспортных карт; изъятие сохранения экономии за технологический расход (потери), полученной в связи с реализаций программы энергосбережения; повторное исключение из состава НВВ на 2024 год средств в сумме <...> тыс.руб., также исключенной из НВВ 2023 года. Полагает, что при признании судом необоснованности тарифного решения по величине НВВ на 2020-2024 годы, подлежат пересчету являющиеся производными величинами от расходов, принятых в тарифах: корректировка НВВ и расчетная предпринимательская прибыль. Кроме того, считает необоснованным включение НВВ на содержание электрических сетей 2024 года в НВВ на оплату потерь электрической энергии 2024 года и указывает на применение РЭК Омской области дискриминационного подхода при тарифном регулировании, поскольку не соблюдается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. Общество считает, что оспариваемые приказы РЭК Омской области противоречат принципам государственного регулирования в сфере электроэнергетики, установленным Федеральным законом «Об электроэнергетике», Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике и Методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, ставят под угрозу деятельность АО «Омскэлектро», и, как следствие, надежность энергоснабжения города Омска.

Представители административного истца АО «Омскэлектро» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании требования административного иска с учетом уточнений поддержали по основаниям, приведенным в административном иске и письменных дополнениях (том 3 л.д.24-25, 155-160, том 4 л.д.186-194, том 6 л.д.159-161,168-169).

Представители административного ответчика ФИО5, ФИО6 относительно удовлетворения требований возражали по основаниям, приведенным в письменных отзывах и дополнениях к ним, ссылаясь на принятие оспариваемых приказов в пределах компетенции РЭК Омской области, с соблюдением установленного порядка и отсутствие нарушений законодательства при установлении оспариваемых тарифов. Также указали, что оспариваемые истцом статьи затрат исключены РЭК Омской области из НВВ АО «Омскэлектро» на основании обязательного к исполнению Предписания ФАС России от 18 апреля 2024 года, которое никем не оспорено и не признано недействительным (том 3 л.д.22-23, том 4 л.д.96-110, том 5 л.д.74-75, 117, том 6 л.д.51-60,84-87,126,151,206-207, том 7 л.д.1-7).

Представитель заинтересованного лица Администрации города Омска –ФИО7 полагал требования административного истца подлежащими удовлетворению, по доводам, приведенным в письменном отзыве и аналогичным доводам АО «Омскэлектро» (том 4 л.д.180).

Представитель заинтересованного лица ФАС России – ФИО8 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменные объяснения (том 2 л.д.153, том 4 л.д.148-155, том 6 л.д.29-30).

Заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Электротехнический комплекс»; Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги»; индивидуальный предприниматель К.; общество с ограниченной ответственностью «Гранат»; филиал «Забайкальский» акционерного общества «Оборонэнерго»; публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго»), Общество с ограниченной ответственностью «Омская энергосетевая компания», Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная сетевая компания» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились (своих представителей не направили).

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, тарифных дел, заслушав заключение прокурора Матузовой А.Е., полагавшей, что требования административного иска подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования), Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования цен), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее – Методические указания № 98-э) и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Законом об электроэнергетике.

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится в том числе установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 Закона об электроэнергетике, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

На основании Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п (далее – Положение о РЭК Омской области), Комиссия является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области (пункт 1 Положения о РЭК Омской области). К полномочиям РЭК Омской области относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) (подпункт 1 пункта 9 Положения о РЭК Омской области).

Согласно пункту 3 Положения о РЭК Омской области Комиссия издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемых нормативных правовых актов уполномоченным органом в предусмотренной форме и с соблюдением порядка опубликования, установленного пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области».

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФАС России, на основании долгосрочных параметров регулирования, в том числе базового уровня подконтрольных расходов (пункт 38 Основ ценообразования).

Согласно пункту 81 Основ ценообразования предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются ФАС России дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) данного документа на долгосрочный период или очередной год.

Законом об электроэнергетике предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов) (абзац 2 пункта 6 статьи 23.1).

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласование с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов указанного решения осуществляется не позднее чем в течение 30 календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 7 статьи 23.1).

АО «Омскэлектро», первоначально обратившись с административным иском, ссылалось на необоснованное исключение РЭК Омской области при установлении тарифов на 2024 год величины плановой экономически обоснованной выручки, которая должна была компенсировать принятые РЭК Омской области расходы по регулируемой деятельности (том 1 л.д.1-6).

Из материалов дела следует, что АО «Омскэлектро» является территориальной сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии (том 1 л.д.85-87, 91-96).

Определение экономических параметров, учитываемых при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) содержится в разделе 5 экспертного заключения по рассмотрению дела № 03-03/17 об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по сетям АО «Омскэлектро» на 2024 год. Как следует из пункта 5.3.5. «Всего необходимая валовая выручка на содержание и эксплуатацию оборудования, участвующего в процессе передачи электрической энергии» предложено предприятием <...> тыс.руб., НВВ на товарную продукцию на содержание сетей с учетом показателей корректировки принята на 2024 год в сумме <...> тыс.руб, из них: на 1 полугодие – <...> тыс.руб., на 2 полугодие – <...> тыс.руб. (том 1 л.д. 159-208).

Согласно выписке из протокола заседания правления Региональной энергетической комиссии Омской области от 15 декабря 2023 года № 82 правлением РЭК Омской области принято решение НВВ, учитываемую при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2024 год с целью соблюдения их роста, согласованного ФАС России, принять в сумме <...> тыс.руб., из них на 1 полугодие – <...> тыс.руб., на 2 полугодие – <...> тыс.руб. (том 1 л.д.119-128).

Как следует из пункта 4.9. Приложения № 2 к протоколу, величина НВВ на 2024 год АО «Омскэлектро» утверждена в размере <...> тыс.руб., величина распределяемых расходов (доходов) в целях сглаживания и изменения тарифов составила <...> тыс.руб., корректировка всего <...> тыс.руб., НВВ всего с учетом корректировки <...> тыс.руб.

Таким образом, установлено, что РЭК было произведено сглаживание экономически обоснованных плановых расходов организации в размере <...> тыс.руб. При этом орган регулирования обосновывает свои действия необходимостью установления цен (тарифов) на уровне, не превышающем максимальный уровень, установленный ФАС России на 2024 год.

В выписке из протокола заседания правления РЭК Омской области от 15 декабря 2023 года № 82 (том 1 л.д.143-158) отмечено, что единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой прочим потребителям, на 2024 год, выше максимального уровня тарифов, утвержденного ФАС России, согласно приказу от 30 ноября 2023 года № 926/23 «О согласовании решения РЭК Омской области об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного ФАС России на 2024 год» (том 6 л.д.209-210).

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что при принятии решения РЭК Омской области об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального уровня, которые впоследствии были согласованы ФАС России, такие цены (тарифы) были рассчитаны без учета всей суммы экономически обоснованных расходов, в том числе, без учета суммы сглаживания АО «Омскэлектро» в размере <...> тыс.руб. Из материалов дела следует, что сумма такого сглаживания превышает размер подконтрольных расходов, которые составляют <...> тыс.руб. Также суд отмечает, что расчет экономически обоснованных плановых расходов с дифференциацией по статьям, то есть с указанием видов расходов, РЭК Омской области не произведен.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет.

В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете НВВ соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Действие указанных положений не распространяется на территориальные сетевые организации, НВВ которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10% суммарной НВВ территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С учетом приведенного правового регулирования в целях сглаживания роста тарифов подлежат распределению фактически неучтенные расходы и недополученные доходы, выявленные по результатам анализа прошлых периодов регулирования. Сглаживание же экономически обоснованных плановых расходов организации (объема финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности) на предстоящий период регулирования Основами ценообразования не предусмотрено.

Аналогичные выводы содержатся в решениях Омского областного суда от 7 сентября 2022 года по административному делу № 3а-194/2022, а также от 26 мая 2023 года по административному делу № 3а-166/2023 (том 3 л.д.27-44), вступивших в законную силу. По указанным делам АО «Омскэлектро» также оспаривало применение РЭК Омской области сглаживания экономически обоснованных плановых расходов организации на 2022 и 2023 годы соответственно.

Таким образом, поскольку при согласовании решения в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального уровня тарифов РЭК Омской области не была заявлена к согласованию вся сумма экономически обоснованных расходов АО «Омскэлектро», а сглаживание произведено за счет экономически обоснованных плановых расходов Общества, что привело к снижению НВВ, суд полагает нарушенными права административного истца в указанной части. Приказы РЭК Омской области, содержащие положения о произведенном сглаживании, противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, нарушают права административного истца.

Судом установлено, что после принятия РЭК Омской области 27 июня 2024 года нормативных правовых актов во исполнение предписания ФАС России от 18 апреля 2024 года, которые действовали с 1 июля 2024 года, сглаживание в указанном размере к АО «Омскэлектро» не применялось. В то же время, поскольку примененное регулятором сглаживание действовало в период с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года, в указанный период оно нарушало права АО «Омскэлектро».

Из материалов дела следует, что ФАС России по результатам рассмотрения материалов выездной плановой проверки РЭК Омской области 18 апреля 2024 года в адрес РЭК Омской области было вынесено Предписание № СП/35195/24 (далее - Предписание) (том 2 л.д.161-188), которым, согласно его резолютивной части, Комиссия признана нарушившей положения пунктов 5, 7, 24, 26-29, 34(1)-34(3), 40(1), 87 Основ ценообразования, пункта 23 Правил регулирования цен, положения Методических указаний № 98-э при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО «Омскэлектро» на 2021-2023 годы и первый год долгосрочного периода регулирования. Одновременно РЭК Омской области указано на необходимость устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (том 2 л.д.186-оборот -188), в числе прочего, исключить из базового уровня подконтрольных расходов АО «Омскэлектро» на 2020 год экономически необоснованные расходы по статьям затрат «Сырье, материалы» в размере <...> тыс.руб., «Ремонт основных средств» в размере <...> тыс.руб. (подпункт 2.1.); исключить из состава НВВ АО «Омскэлектро» экономически необоснованные расходы в том числе по статьям затрат: «Прочие неподконтрольные расходы» в размере <...> тыс.руб.; «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией в результате проведения мероприятий по сокращению объема энергетических ресурсов» в размере <...> тыс. руб. (в случае учета расходов на 2024 год в соответствии с примененным подходом к расчету расходов на 2021-2023 годы, указанные расходы также подлежат исключению в соответствии с мотивировочной частью настоящего предписания) (пункт 2.2.).

При этом пунктом 2.3. Предписания указано произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в НВВ АО «Омскэлектро» на основании мотивировочной части настоящего предписания и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (неучета) представленных регулируемой организацией документов и расчетов) в соответствии с пунктом 23 Правил регулирования цен, исключив выявленные экономически необоснованные расходы по статьям затрат (показателям), указанным в Предписании.

По результатам исполнения пункта 2 настоящего предписания органу исполнительной власти Омской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов АО «Омскэлектро» 2020 года, а также величину НВВ АО «Омскэлектро» на 2021-2023 годы в соответствии с положениями Основ ценообразования и Методических указаний № 98-э (пункт 3).

Пунктом 4 предписано по результатам исполнения пунктов 2, 3, 4 настоящего предписания органу исполнительной власти Омской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике не позднее 1 июля 2024 года исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из НВВ Общества на 2024 год с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также установить (пересмотреть) индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год в соответствии с положениями Основ ценообразования и Методических указаний.

Судом установлено, что РЭК Омской области по результатам исполнения Предписания ФАС России было проведено заседание правления, что отражено в протоколе № 31 от 27 июня 2024 года (том 2 л.д.126-139, том 3 л.д.33-36), а также составлено дополнительное экспертное заключение по делам № 03-03/33 на 2020 год, № 03-03/29 на 2021 год,№ 03-03/29 на 2022 год, № 03-03/39 на 2023 год, № 03-03/17 на 2024 год об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «Омскэлектро» (том 3 л.д.38-97, а также CD-диск в томе 2 л.д.123).

АО «Омскэлектро» полагает, что РЭК Омской области при издании замещающего нормативно правового акта допущены нарушения при определении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов 2020 года, в связи с необоснованным снижением экономически обоснованных расходов по статьям «Сырье и материалы» и «Ремонт основных фондов».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня.

В силу пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем 5 лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяется, в частности, метод долгосрочной индексации НВВ.

При этом НВВ представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15 - 34 Основ ценообразования).

Пунктом 16 Основ ценообразования предусмотрено, что определение состава расходов, включаемых в НВВ, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Регулирующие органы при установлении регулируемых цен (тарифов) принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов (пункт 7 Основ ценообразования).

Таком образом, в НВВ подлежат включению только экономически обоснованные затраты, что отвечает принципам ценообразования и исключает необоснованный рост цен на электрическую энергию для потребителей.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате

проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов (пункт 38 Основ ценообразованию).

Пунктом 5 Методических указаний № 98-э предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, устанавливаются на долгосрочный период регулирования отдельно на каждый финансовый год и ежегодно корректируются.

Уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 23 Правил регулирования цен экспертное заключение, помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций, должно содержать в том числе анализ экономической обоснованности расходов по соответствующим статьям расходов.

Из материалов дела следует, что изначально при установлении тарифов на 2024 год, РЭК Омской области базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов, рассчитан методом экономически обоснованных расходов (затрат) и методом сравнения аналогов, и установлен на 2020 год в размере 589,51 млн.руб. (том 1 л.д.159-208).

Впоследствии, по результатам исполнения Предписания, базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов принят в размере <...> тыс.руб., что следует из протокола заседания правления РЭК Омской области (том 2 л.д.126-139). При этом НВВ на содержание электрических сетей АО «Омскэлектро», согласно приложению № 1 к протоколу, принята в размере: на 2020 год – <...> тыс.руб., на 2021 год – <...> тыс.руб., на 2022 год – <...> тыс.руб., на 2023 год – <...> тыс.руб., на 2024 год – <...> тыс.руб.

Расчет базового уровня произведен в таблице пункта 1.1 дополнительного экспертного заключения «Подконтрольные расходы». По статье затрат «Сырье, материалы» АО «Омскэлектро» было предложено <...> тыс.руб., принято РЭК <...> тыс.руб., отклонение составило <...> тыс.руб.; по статье затрат «Ремонт основных фондов» предложение организации составило <...> тыс.руб., принято РЭК Омской области <...> тыс.руб., отклонение составило <...> тыс.руб.

Судом установлено, что расчет по указанным статьям произведен РЭК Омской области на основании фактических расходов общества за 2018 год с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. При этом регулятор ссылается на исполнение им требований пункта 4 резолютивной части Предписания, а также на отсутствие документов, подтверждающих экономическую обоснованность плановых расходов Общества на 2020 год по указанным статьям затрат, а также отсутствие нормативов в отношении расходов на сырье и материалы.

Между тем, в пункте 1.1. Предписания указано, что в экспертном заключении на 2020 год по статье затрат «Сырье и материалы» отсутствует анализ, предусмотренный пунктом 23 Основ ценообразования, ввиду чего не представляется возможным сделать вывод об экономической обоснованности принимаемых расходов. По указанной причине ФАС России посчитал целесообразным применение индексов, предусмотренных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития России к фактическим затратам регулируемой организации за последний отчетный период регулирования, в результате чего, с учетом применения актуальных индексов расходы по данной статье затрат должны составить <...> тыс.руб., что ниже учтенных органом регулирования на <...> тыс.руб. При этом также указано, что расходы по рассматриваемой статье в названном размере подлежат исключению из НВВ, в остальной части расходы по данной статье затрат подлежат дополнительному экономическому обоснованию с представлением расчетов, а в случае отсутствия обоснования подлежат исключению экономически необоснованные расходы по данной статье из состава НВВ регулируемой организации.

По статье «Ремонт основных фондов» ФАС России указано, что в нарушение пункта 23 Правил регулирования цен, РЭК Омской области не отражен анализ экономической обоснованности принятых расходов и представленной регулируемой организацией документации в соответствии с требованиями законодательства, в том числе пунктов 5, 29 Основ ценообразования. Экспертное заключение на 2020 год не содержит ссылки на нормативные правовые документы, в соответствие с которыми был произведен учет расходов по указанной статье затрат и анализ ремонтной программы регулируемой организации. Также в экспертном заключении на 2020 год отсутствует обоснование увеличения плановых расходов 2020 года на <...> тыс.руб. по отношению к фактическим расходам 2018 года.

При отсутствии необходимого экономического обоснования принимаемых расходов со стороны органа регулирования, ФАС России посчитал целесообразным применение индексов, предусмотренных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития России к фактическим затратам регулируемой организации за последний отчетный период регулирования, и пришел к выводу, что расходы по данной статье затрат на 2020 год должны составить <...> тыс.руб., что ниже установленных органом регулирования на <...> тыс.руб., которые подлежат исключению из НВВ регулируемой организации, в остальной части расходы по данной статье затрат подлежат дополнительному экономическому обоснованию с представлением расчетов, а в случае отсутствия обоснования подлежат исключению из состава НВВ.

РЭК Омской области представлены возражения на акт проверки ФАС России, согласно которым увеличение плановых расходов 2020 года по отношению к фактическим расходам 2018 года произошло ввиду включения затрат по капительному ремонту по представленным графикам проведения ремонтов, при этом по аварийно-восстановительному ремонту ТП, РП затраты приняты по фактическим затратам 2018 года. Одновременно ФАС России указал, что в качестве обосновывающих материалов в части увеличения плановых расходов на фактическими РЭК Омской области в рамках возражений представлены исключительно проекты графиков проведения ремонтных работ, а также приложения к дефектным ведомостям без подписей и регистрационных штампов.

Вместе с тем, в дополнительном экспертном заключении указано, что в качестве подтверждения затрат на ремонт АО «Омскэлектро», в числе прочего, представлены бухгалтерская отчетность, годовые графики капитальных ремонтов электрических сетей по АО «Омскэлектро» на 2020 год, годовые графики текущих ремонтов электрических сетей на 2020 год, дефектные ведомости, листы осмотра сетей, по которым планируются плановые работы в 2020 году. Представление указанных документов, оформленных надлежащим образом, в том числе, содержащих подписи должностных лиц, а именно: графиков проведения ремонтных работ, ведомостей неисправностей по аварийно-восстановительному ремонту, смет, в рамках тарифной заявки Общества на 2020 год подтверждается представленными РЭК Омской области материалами тарифного дела (опись материалов – том 5 л.д.156). При этом административным истцом представлена опись переданных в РЭК Омской области 26 апреля 2019 года документов при подаче заявки об открытии дела об установлении платы за услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «Омскэлектро» на 2020-2031 годы, а также копии документов, подтверждающих вышеуказанные расходы (том 5 л.д.25-58, том 6 л.д.61-66). Подробный перечень представленных Обществом в обоснование расходов по статьям «Сырье и материалы», «Ремонт основных фондов» материалов, приведен в дополнениях к административному иску от 5 ноября 2024 года (том 4 л.д.113-146).

С учетом изложенного, доводы административного истца о непредоставлении регулятором Федеральной антимонопольной службе в рамках проводимой проверки, полного комплекта документов, обосновывающих расходы организации, нашли подтверждение. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Кроме того, из дополнительного экспертного заключения, вопреки требованиям Предписания ФАС России, не следует, что регулирующим органом по указанным статьям затрат произведен соответствующий дополнительный расчет. Фактически регулятором приведена только расшифровка расходов по представленным регулируемой организацией документам. При этом из экспертного заключения следует, что в связи с отсутствием нормативов расходов на сырье и материалы расходы приняты на основании фактических расходов за 2018 год с учетом индекса потребительских цен, в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования.

В ходе рассмотрения дела установлено и не отрицалось представителями административного ответчика, что дополнительный расчет в указанной части регулятором не производился.

Поскольку ФАС России сделал выводы об отсутствии экономического обоснования по статьям расходов «Сырье и материалы» и «Ремонт основных фондов», а РЭК Омской области, вопреки указаниям ФАС России, не произвел дополнительной экспертизы плановых экономически обоснованных расходов общества на 2020 год, исходя из отсутствия подтверждающих документов, а также нормативов расходов на сырье и материалы, принял расходы АО «Омскэлектро» на основании фактических расходов Общества за 2018 год с индексом потребительских цен, а не с учетом экономически обоснованных расходов, такой подход регулятора при определении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов противоречит положениям Основ ценообразования и Методических указаний.

АО «Омскэлектро» также полагает необоснованным исключение из числа «Прочих неподконтрольных расходов» расходов по статье «Расходы на транспортные карты».

Как следует из дополнительного экспертного заключения РЭК Омской области (лист 134) расходы на транспортные карты на 2020-2023 годы исключены из НВВ Общества согласно пункту 2.6 Предписания (действующим законодательством не предусмотрено включение расходов на транспортные карты в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации).

Как следует из подпункта 2.6. Предписания «Прочие неподконтрольные расходы» коллективным договором АО «Омскэлектро» не предусмотрена необходимость ежегодного приобретения транспортных карт для сотрудников регулируемой организации, а также действующим законодательством не предусмотрено включение расходов на транспортные карты в состав НВВ регулируемой организации.

Оценивая действия регулятора по исключению вышеуказанных расходов, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 168.1 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, работодатель возмещает связанные со служебными поездками расходы по проезду (часть 1). Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в части первой настоящей статьи, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором (часть 2).

Пунктом 5.1.8. коллективного договора АО «Омскэлектро» предусмотрено предоставление бесплатно, на время выполнения трудовых обязанностей, проездных билетов работникам, имеющим разъездной характер работы (на основании приказа генерального директора Общества и в соответствии со списками, предоставляемыми руководителями соответствующих структурных подразделений) (том 5 л.д.59-61, том 6 л.д.212-214).

Судом установлено, что АО «Омскэлектро» в материалы тарифного дела представлены: приказ от 20 января 2022 года № 15 о приобретении электронных проездных билетов для работников, содержащий перечень должностей работников, которым такие проездные билеты предоставляются, при этом фамилии работников были скрыты; постановление Администрации города Омска от 24 апреля 2015 года № 596-П «Об установлении предельных тарифов на электронные проездные билеты длительного пользования на проезд в муниципальном пассажирском транспорте», договор от 24 января 2019 года с приложением расчета стоимости электронных проездных билетов для служебных нужд на календарный год (том 5 л.д.64-73, том 6 л.д.67-79).

В ходе рассмотрения дела АО «Омскэлектро» представлена копия приказа № 15 от 20 января 2022 года «О приобретении электронных проездных билетов», которым такие билеты распределены по различным подразделениям организации, для обеспечения ими сотрудников, имеющих разъездной характер работы. При этом приказ содержит указание на должности и фамилии работников; заявка на заключение договора, служебные записки, списки работников, имеющих разъездной характер работы, с указанием участков работы и должностей, счет на оплату. Кроме того, представлены должностные инструкции: электромонтеров по эксплуатации электросчетчиков - участок транспорта электроэнергии РЭС, электромонтеров по эксплуатации распределительных сетей Южного района электрических сетей, из которых в том числе следует, что зонами обслуживания указанных работников являются различные административные округа города; списки работников, пользующихся электронными проездными билетами; выдержки из оперативного журнала и журнала учета работ по нарядам и распоряжениям (том 6 л.д.170-205).

Из изложенного следует, что у регулируемой организации имелись документы, дополнительно обосновывающие затраты на приобретение транспортных карт, как и обосновывающие необходимость таких расходов в связи с регулируемой деятельностью. Кроме того, такие расходы АО «Омскэлектро» учитывались во все предыдущие периоды регулирования, о чем свидетельствует изъятие регулятором таких расходов за период с 2020 по 2023 годы.

В соответствии с пунктом 19 Правил регулирования цен в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

С учетом изложенного, суд считает, что при анализе неподконтрольных расходов в ходе исполнения Предписания ФАС России, РЭК Омской области имела возможность запросить у регулируемой организации дополнительные материалы, обосновывающие заявленные расходы на транспортные карты, и принять данные расходы в экономически обоснованном размере. Довод административного ответчика о возможности запросить у регулируемой организации дополнительные документы только в рамках тарифной компании не основан на положениях действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах исключение в полном объеме, в том числе, за период с 2020 по 2023 годы расходов АО «Омскэлектро» по статье «Расходы на транспортные карты», противоречит законодательству в сфере тарифного регулирования в области электроэнергетики, а размер неподконтрольных расходов в указанной части подлежит пересмотру.

АО «Омскэлектро» также оспаривает исключение РЭК Омской области экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной в результате проведения мероприятий по сокращению объема энергетических ресурсов.

Согласно пункту 3 и пункту 6.1 дополнительного экспертного заключения (листы заключения 212-213,225) РЭК Омской области исключена экономия на оплату потерь: на 2021 год — <...> тыс.руб.; на 2022 год — <...> тыс. руб.; на 2023 год — <...> тыс.руб.; на 2024 год — <...> тыс. руб.

Общий размер исключенной экономии составил <...> тыс. руб.

При этом такое исключение РЭК Омской области обосновала только указанием на пункт 4 резолютивной части Предписания о необходимости исключить такую экономию, какое-либо обоснование и расчеты в дополнительном экспертном заключении отсутствуют.

Пунктом 2 Предписания указано исключить из состава НВВ АО «Омскэлектро» экономически необоснованные расходы по статье затрат «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией в результате проведения мероприятий по сокращению объема энергетических ресурсов» в размере <...> тыс.руб. (в случае учета расходов на 2024 год в соответствии с примененным подходом к расчету расходов на 2021-2023 годы, указанные расходы также подлежат исключению в соответствии с мотивировочной частью настоящего предписания) (пункт 2.2.).

Между тем, в пункте 4 мотивировочной части Предписания ФАС России ссылается на пункты 34(1), 34(2), 34(3) Основ ценообразования и предусмотренные названными пунктами формулы, отметив, что экспертное заключение органа регулирования не содержит расчеты в соответствии с приведенными формулами, анализ фактических данных, используемых в расчете, в экспертных заключениях не отражен. Кроме того, исходя из экспертных заключений органа регулирования на 2021-2023 годы не представляется возможным определить размер учитываемых показателей согласно формулам, ввиду отсутствия анализа, предусмотренного пунктом 33 Правил регулирования цен. Также указано на то, что отсутствуют ссылки на обосновывающие материалы, на основании которых учтены расходы по рассматриваемой статье затрат, а в материалах тарифных дел за 2021-2023 годы отсутствуют отчеты об исполнении программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2019-2020 годы и в рамках возражений на акт проверки, РЭК Омской области не представлены (листы 33-40 Предписания).

Судом установлено, что Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности АО «Омскэлектро» на 2019-2031 годы, утвержденная генеральным директором АО «Омскэлектро», предусматривает создание автоматизированной измерительной системы коммерческого учета электрической энергии на территории города Омска и такие мероприятия АО «Омскэлектро» реализованы.

Между АО «Омскэлектро» и РЭК Омской области заключено Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии № 600-14/18 от 30 апреля 2019 года (далее - Соглашение о сотрудничестве), которым со стороны АО «Омскэлектро» предусмотрено обеспечение внедрения автоматизированной системы коммерческого учета электрической энергии (далее- АСКУЭ) на условиях инвестирования средств; достижение снижения размера технологических потерь электрической энергии в сетях ниже размера нормативных потерь; направление экономии расходов за потери, полученной в результате проведенных мероприятий, на финансирование мероприятий по энергосбережению, погашению кредита и выплату процентов за кредит, привлекаемый для финансирования мероприятий по энергосбережению. РЭК Омской области приняло обязательства по сохранению за регулируемой организацией экономии, полученной ею при осуществлении регулируемого вида деятельности в результате проведенных мероприятий по снижению размера технологических потерь электрической энергии в сетях на 2020-2031 годы (том 4 л.д.219-220).

При этом также установлено, что АО «Омскэлектро» в РЭК Омской области, по запросу последнего, предоставлялись отчеты об исполнении программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отражающие информацию о технологическом расходе электрической энергии и снижении потерь за период с 2019 года по 2022 годы, что подтверждается письмами АО «Омскэлектро» от 28 октября 2020 года, от 2 декабря 2021 года, от 2 августа 2022 года и от 18 января 2023 года (том 4 л.д.221-235, том 6 л.д.215-220). Из таких отчетов следует, что реализация мероприятий позволила достичь общего снижения потерь в сетях АО «Омскэлектро» в каждом регулируемом периоде.

В соответствии с частью 8 статьи 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) при переходе на расчеты за энергетические ресурсы на основании данных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов, в подлежащую учету при установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче соответствующих энергетических ресурсов необходимую валовую выручку организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, могут включаться затраты таких организаций на реализацию действий по сокращению потерь энергетических ресурсов, возникающих при их передаче, на период не более чем 5 лет при условии обеспечения экономического эффекта для потребителей от такого сокращения в виде уменьшения стоимости используемых энергетических ресурсов в сопоставимых условиях. При осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, должно предусматриваться сохранение за такими организациями экономии, полученной ими при осуществлении регулируемых видов деятельности в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (в том числе потерь энергетических ресурсов при их передаче), при условии, что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтены при установлении регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (за исключением услуг по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков), не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств. При этом указанная экономия должна быть сохранена за организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и не может быть исключена из НВВ таких организаций на период не менее чем 5 лет, а для организаций, которые оказывают услуги по передаче электрической энергии, и гарантирующих поставщиков, - на 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, в том числе путем установления объема потерь энергетических ресурсов при их передаче, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) на услуги по передаче энергетических ресурсов, на уровне, соответствующем уровню, имеющемуся до проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, с учетом заданной при установлении долгосрочных тарифов динамики снижения. По истечении указанного срока цены (тарифы) на соответствующие товары, услуги должны устанавливаться с учетом полученной такими организациями экономии от проведения этих мероприятий и обеспечивать эффект для потребителей от указанной экономии, в том числе путем снижения объема потерь энергетических ресурсов при их передаче, подлежащего учету при установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче энергетических ресурсов. Порядок, методы и принципы установления цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, с учетом положений настоящей части устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Согласно пункту 34(1) Основ ценообразования в редакции постановления Правительства РФ от 14 ноября 2022 года № 2053 экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, сохраняется в составе НВВ в расходах на содержание электрических сетей и (или) расходах на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

Действия РЭК по исключению сумм экономии за потери электрической энергии из НВВ Общества на 2024 год, противоречат вышеприведенным положениям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что реализованные регулируемой организацией мероприятия по сокращению потерь электрической энергии не финансировались за счет бюджетных средств, а были реализованы за счет привлеченных кредитных ресурсов. Кроме того, результаты проведенных мероприятий привели к сокращению объемов потерь электрической энергии, что подтверждается переданными РЭК Омской области данными балансов электрической энергии и отчетов об исполнении программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иных документов за соответствующие периоды регулирования. Так, после реализации мероприятий по энергосбережению фактический уровень потерь электрической энергии в сетях Общества составил в 2019 году – <...>%, 2020 году – <...>%, в 2021 году – <...>%, в 2022 году – <...>%, в 2023 году – <...>% при установленном РЭК Омской области до проведения мероприятий уровне потерь в <...>%.

Осуществление расчетов сохраняемых в тарифах Общества размеров экономии расходов на потери электрической энергии производились на основании переданных РЭК Омской области данных Общества по формулам, приведенным в пунктах 34(2) и 34(3) Основ ценообразования, что подтверждается представленным АО «Омскэлектро» расчетом (том 3 л.д.155-160). Приведенные в расчете суммы экономии ранее учитывались РЭК Омской области при тарифном регулировании, что следует из экспертных заключений на 2021-2024 годы (том 3 л.д.163-171).

Доводы административного ответчика о том, что проведенные Обществом мероприятия направлены только на сокращение коммерческих потерь, суд полагает необоснованными, поскольку, согласно части 3 статьи 2 Закона об энергосбережении, энергосбережение определено как реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг). Кроме того, из приведенного Соглашения о сотрудничестве следует, что РЭК Омской области приняло обязательства по сохранению за регулируемой организацией экономии, полученной ею при осуществлении регулируемого вида деятельности в результате проведенных мероприятий по снижению размера технологических потерь электрической энергии в сетях на 2020-2031 годы.

Из пояснений представителя административного истца ФИО4 (письменные пояснения - том 6 л.д.159-160), являющегося заместителем начальника службы реализации услуг по передаче электрической энергии АО «Омскэлектро» следует, что потери электрической энергии, которые утверждается РЭК Омской области и обозначены как нормативные, включают в себя только технологические потери. Утраченная в сетях электрическая энергия в виде технологических потерь относится к фактическим потерям территориальной сетевой организации, а обязанность по приобретению электроэнергии в объемах фактических потерь установлена действующим законодательством об электроэнергетике и не зависит от воли сетевых компаний. Без несения данных расходов сетевые компании не вправе осуществлять свою основную деятельность, направленную на обслуживание подключенных от собственных сетей потребителей. Также к фактическим потерям при передаче электроэнергии относятся коммерческие потери, вызванные безучетным и бездоговорным потреблением.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы представителей АО «Омскэлектро» о том, что реализованные Обществом в рамках программы энергосбережения мероприятия по созданию АСКУЭ привели к уменьшению фактического объема потребленной электрической энергии, выставленной к оплате потребителям, и их необходимо рассматривать как надлежащее мероприятие по энергосбережению, влекущее за собой последствия, предусмотренные вышеуказанными нормами федерального законодательства, а также об отсутствии в действующем законодательстве в области тарифного регулирования понятия коммерческих потерь.

Поскольку у АО «Омскэлектро» имеется программа энергосбережения, регулятору предоставлены отчеты о ее исполнении, среди источников финансирования такой программы отсутствуют бюджетные средства, полученная АО «Омскэлектро» экономия расходов на оплату потерь электрической энергии должна учитываться органом регулирования в экономически обоснованном размере в соответствии с пунктами 34(1)-34(3) Основ ценообразования, а действия РЭК Омской области по исключению из необходимой валовой выручки АО «Омскэлектро» на 2024 год в полном объеме экономии на оплату потерь электрической энергии за период 2021 – 2024 годы не соответствуют требованиям законодательства.

Оценивая доводы АО «Омскэлектро» в части повторного исключения РЭК Омской области расходов 2023 года из необходимой валовой выручки 2024 года, суд учитывает следующее.

Из состава НВВ АО «Омскэлектро» на 2024 год РЭК Омской области произведено изъятие средств в сумме <...> тыс.руб. Данная сумма рассчитана как разница между экономически обоснованной величиной НВВ на 2023 год, определенной РЭК Омской области при установлении тарифов (<...> тыс.руб.) и НВВ на 2023 год по итогам пересчета по предписанию ФАС России (<...> тыс.руб.), с учетом индекса потребительских цен (1,072).

В соответствии с дополнительным экспертным заключением РЭК Омской области произведено изъятие средств в сумме <...> тыс.руб. как экономически необоснованных расходов на 2023 год.

Как следует из подпункта 4 пункта 6.1 «Заключительные положения» дополнительного экспертного заключения, общее снижение плановых расходов на содержание сетей на 2023 год относительно принятых РЭК Омской области при утверждении тарифов экономически обоснованных расходов в сумме <...> тыс.руб. составило <...> тыс.руб., в том числе из-за: снижения корректировки с учетом показателя качества и надежности – <...> тыс.руб., исключения экономии на оплату потерь – <...> тыс.руб., снижения подконтрольных и неподконтрольных расходов – <...> тыс.руб. Регулятором указано, что в соответствии с предписанием ФАС России данная величина подлежит исключению из НВВ на 2024 год с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Таким образом, исключению из НВВ на 2024 год подлежат расходы в сумме <...> тыс.руб. (<...>).

Из изложенного следует, что оспариваемая сумма расходов в том числе состоит из сумм исключенной экономии на оплату потерь, а также снижения подконтрольных и неподконтрольных расходов. Между тем, подход РЭК Омской области по указанным статьям расходов признан судом не соответствующим требованиям законодательства в сфере тарифного регулирования в области электроэнергетики. При таких обстоятельствах, исключение регулятором из НВВ на 2023 год расходов на сумму <...> тыс.руб., к которой применен индекс потребительских цен, суд находит необоснованным.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что при установлении тарифов на 2023 год РЭК Омской области произведено сглаживание НВВ АО «Омскэлектро» на сумму <...> тыс.руб., после чего НВВ принята в объеме <...> тыс.руб. Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Омского областного суда от 26 мая 2023 года (том 3 л.д.27-44).

Приказом РЭК Омской области от 18 июня 2024 года № 68/28 «О внесении изменений в некоторые приказы Региональной энергетической комиссии Омской области», во исполнение решения Омского областного суда от 26 мая 2023 года по административному делу № 3а-166/2023, в том числе, внесены изменения в Приказ № 526/67, так в таблице Приложения № 2 «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» в пункте 13 в строке «2023» цифры «1 535 983,61» заменены цифрами «2 467 590,29».

В результате изложенного, РЭК Омской области при издании оспариваемого приказа изъяты средства, которые фактически не были учтены при установлении тарифов, и соответственно, не были получены АО «Омскэлектро». Кроме того, расходы на 2023 год в размере <...> тыс.руб. исключены из НВВ АО «Омскэлектро» фактически дважды: один раз - из пересмотренной НВВ 2023 года, второй раз - из пересмотренной НВВ 2024 года в сумме - <...> тыс.руб. (<...> с учетом индекса потребительских цен). В связи с чем суд находит обоснованными доводы административного истца о нарушении прав АО «Омскэлектро» произведенным изъятием.

В то же время, в ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком была представлена выписка из протокола заседания правления РЭК Омской области от 30 ноября 2024 года № 74, согласно которой сумма в размере <...> тыс. руб. с индексацией на индекс потребительских цен, а именно в размере <...> тыс. руб. учтена при установлении тарифов АО «Омскэлектро» на 2025 год, что отражено в пункте 4.6 таблицы Приложения № 2 к протоколу (том 5 л.д.76-94). Административный истец указанные обстоятельства не оспаривал, однако настаивал на оценке судом заявленных требований в части действий регулятора при изъятии названной суммы.

Оценивая доводы административного истца в части включения расходов на содержание электрических сетей в НВВ на оплату потерь электрической энергии, суд не находит оснований не согласиться с подходом, примененным РЭК Омской области по следующим основаниям.

Пункт 13 Методических указаний № 98-э определяет порядок расчета необходимой валовой выручки в части оплаты технологического расхода (потерь) электрической энергии по формуле (11), где:

ЦПi - прогнозная цена (тариф) покупки потерь электрической энергии в сетях (с учетом мощности) в году i, учитываемая при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяемая в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования;

- объем технологического расхода (потерь) электрической энергии в сетях территориальной сетевой организации, определенный на i-й год долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования.

- экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, определяемая в соответствии с пунктом 34(2) или 34(3) Основ ценообразования;

di - доля, которая учитывается в составе необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей, определяемая регулирующим органом в диапазоне от 0 до 1.

Административным ответчиком представлена расшифровка показателей по указанной формуле, приведенная в пункте 5.3.6. приложения № 20 к экспертному заключению РЭК Омской области по рассмотрению дела № 03-03/17 по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «Омскэлектро» на 2024 года, где:

ЦПi составляет (руб./МВтч ): на 1 полугодие: <...>.; 2 полугодие: <...>; среднегодовое: <...>.

(млн./кВтч) 1 полугодие: <...>; 2 полугодие: <...>; год: <...>;

Составляет <...> тыс.руб. (том 7 л.д.1-5).

Из письменных пояснений представителя административного ответчика следует, что в 1 полугодии 2024 года в составе расходов на оплату потерь была включена экономия, а во 2 полугодии 2024 года в составе расходов на оплату потерь были включены только потери, что соответствует пункту 13 Методических указаний № 98-э и прав АО «Омскэлектро» не нарушает. В связи с изложенным, суд считает, что доводы административного истца о включении расходов на содержание сетей в расходы на оплату потерь, подтверждения не нашли.

Поскольку судом установлено, что регулятором допущены нарушения при определении НВВ АО «Омскэлектро», пересмотру также подлежит величина «Корректировка НВВ» по итогам 2020 -2022 года.

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в НВВ сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями.

Поскольку судом установлено, что размер НВВ Общества на 2020-2024 год определен неверно, пересчету также подлежат расходы по статье «Расчетно-предпринимательская прибыль», являющейся производной величиной от расходов, которые приняты при установлении тарифов, и подлежит включению в НВВ с учетом принятых в замещающем акте экономически обоснованных расходов общества.

Доводы административного истца о дискриминационном подходе РЭК Омской области при тарифном регулировании АО «Омскэлектро», суд находит необоснованными. Фактически как «дискриминационные» АО «Омскэлектро» расценивает действия регулятора, которые повлекли принятие оспариваемых нормативно-правовых актов. Между тем, такие акты приняты РЭК Омской области в пределах предоставленных полномочий и в результате исполнения Предписания ФАС России. Выявленные же судом нарушения со стороны регулятора при принятии таких нормативно-правовых актов не свидетельствуют о дискриминационном подходе.

Доводы административного ответчика о правомерности принятия оспариваемых нормативно-правовых актов только на основании обязательного к исполнению предписания ФАС России от 18 апреля 2024 года № СП/35195/24, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В силу статьи 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации распределяет между федеральными органами исполнительной власти полномочия в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи (абзац 47 пункта 1).

Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (абзацы 1 и 21 пункта 2).

В рамках осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральные органы исполнительной власти вправе: направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике (абзацы 1 и 3 пункта 3).

ФАС России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением в том числе законодательства в сфере регулирования цен (тарифов) на виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по и изданию в пределах своей компетенции нормативных правовых и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать (направлять) предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных в числе прочего законодательством об электроэнергетике, законодательством о государственном регулировании тарифов.

Из приведенных положений статьи 21 Закона об электроэнергетике, пункта 5.3.2.2 Положения о Федеральной антимонопольной службу следует, что вынесенные ФАС России предписания об устранении нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) являются обязательными для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Протоколом заседания Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) № 3 от 20 ноября 2024 года (том 6 л.д.31-38) принято решение признать РЭК Омской области исполнившей предписание ФАС России от 23 апреля 2024 года № СП/35195/24.

Также административным ответчиком представлена информация об исполнении предписания, размещенная на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (том 6 л.д.88-94).

В то же время, в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения ФАС России, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения ФАС России об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил регулирования цен). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

Общими принципами организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, помимо прочего, являются соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики (статьи 6 Закона об электроэнергетике).

Как указано выше, Предписание ФАС России предусматривает в числе прочего проведение мероприятий по приведению в соответствие с действующим законодательством экспертного заключения об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии посредством проведения дополнительного анализа экономической обоснованности включения в состав НВВ АО «Омскэлектро» определенных расходов. При этом судом установлено, что исполняя предписание ФАС России, регулятор исключил либо принял в меньшем размере заявленные АО «Омскэлектро» расходы, в том числе и учитываемые ранее в базе подконтрольных расходов, а также в неподконтрольных расходах Общества без какого-либо обоснования. Представители ответчика в ходе рассмотрения дела пояснили, что предписание было исполнено регулятором без какого-либо дополнительного анализа экономической обоснованности расходов, руководствуясь указанием антимонопольного органа об исключении либо снижении расходов. Суд считает, что исполнение предписания без проведения дополнительного анализа документов, представленных регулируемой организацией, и, как следствие, немотивированное исключение расходов Общества при наличии в материалах тарифного дела обосновывающих документов, а также возможности предложить регулируемой организации представить дополнительные обосновывающие документы, противоречит закону и свидетельствует о нарушении при принятии оспариваемых приказов общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, принципов установления тарифов, установленных статьями 6 и 23 Закона об электроэнергетике.

Обязательный для исполнения характер предписаний ФАС России вместе с тем не отменяет для регулирующего органа при устранении выявленных антимонопольным органом нарушений соблюдение установленного законодательством порядка определения необходимой валовой выручки, учитываемой при установлении тарифов на электроэнергию.

При установленных обстоятельствах тот факт, что предписание ФАС России не было оспорено регулятором, а регулируемая организация, обратившись с таким иском (том 3 л.д.121), впоследствии отказалась от него (том 4 л.д.173-174), на выводы суда повлиять не может, поскольку отсутствие такого обжалования не является препятствием для признания недействительными нормативных правовых актов, издание которых явилось следствием его ненадлежащего исполнения.

Поскольку судом установлено, что НВВ АО «Омскэлектро» на 2020-2024 годы, а также базовый уровень операционных расходов на 2020 год были установлены с нарушениями, принятые РЭК Омской области оспариваемые нормативно правовые акты противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, нарушают права административного истца, и подлежат признанию не действующими.

Так, подлежит признанию не действующим

приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 15 декабря 2023 года № 431/82 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области» в части необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), установленной для акционерного общества «Омскэлектро» на 2024 год пунктом 9 таблицы Приложения № 2 к приказу; а также

приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 18 апреля 2024 № 43/17 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области» в том числе в редакции приказа от 27 июня 2024 № 74/31 в части: базового уровня подконтрольных расходов 2020 года, установленного для акционерного общества «Омскэлектро» пунктом 10 таблицы Приложения № 1 к приказу; необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), установленной для акционерного общества «Омскэлектро» на 2020 – 2024 годы пунктом 9 таблицы Приложения № 2 к приказу; необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), установленной для акционерного общества «Омскэлектро» на 2024 год пунктом 9 таблицы Приложения № 2 к приказу.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представители РЭК Омской области указали, что пересмотр НВВ АО «Омскэлектро» повлияет на размер единого (котлового) тарифа и, следовательно, на размер тарифной выручки сетевых организаций-«котлодержателей», получаемой от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения по единым (котловым) тарифам (том 4 л.д.101, том 6 л.д.100).

Согласно пункту 14 Методических указаний № 98-э НВВ регулируемой организации при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, определенная в соответствии с методическими указаниями, принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также индивидуальных тарифов для взаиморасчета между парой регулируемых организаций.

Пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее – Методические указания № 20-э/2), предусмотрено, что для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируется НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

Таким образом, поскольку НВВ на 2024 год, учтенная при определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год, установлена РЭК Омской области с нарушением действующего законодательства, соответственно, с нарушением законодательства установлены и указанные единые (котловые) тарифы, а также индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные для взаиморасчетов между парами сетевых организаций-«котлодержателей», где АО «Омскэлектро» является участником.

В связи с чем подлежат признанию не действующими:

приказ РЭК Омской области от 28 ноября 2022 года № 526/67 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2023 – 2027 годы» (в редакции приказов от 15 декабря 2023 года № 402/82 (отменен ФАС России с 1 мая 2024 года, т.е. действовал в период с 1 января 2024 года по 30 апреля 2024 года), от 18 апреля 2024 года № 42/17 (действовал с 1 мая 2024 года по 30 июня 2024 года)), от 27 июня 2024 № 74/31) в части: таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2024 год» Приложения № 3 к приказу; размеров экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области на 2024 год и определения суммы необходимой валовой выручки акционерного общества «Омскэлектро», установленных таблицей 1 Приложения № 3 и пунктом 9 таблицы 1 Приложения № 3 к приказу.

Доводы административного ответчика о невозможности по завершении периода регулирования подать в ФАС России заявление на превышение предельных уровней тарифов и невозможности изменения котловых тарифов (том 6 л.д.206-207), суд находит необоснованными. При этом необходимо отметить, что представители АО «Омскэлектро» в ходе рассмотрения дела указывали, что не оспаривают невозможность придания установленным тарифам обратной силы, и считают, что издание РЭК Омской области замещающих актов, содержащих обоснованно установленные суммы НВВ, единых (котловых), а также индивидуальных тарифов, будет являться основанием для учета таких данных при последующем тарифном регулировании Общества либо для обращения с исками о возмещении Обществу убытков, причиненных в результате не возмещения экономически обоснованных расходов при установлении тарифов.

В соответствии с положениями статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые положения нормативных правовых актов имеют ограниченный срок действия – 2024 год, суд приходит к выводу о необходимости признания их не действующими с даты принятия, поскольку признание их не действующими с даты вступления решения суда в законную силу не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» суд возлагает на РЭК Омской области обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части.

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере <...> руб., понесенные АО «Омскэлектро» при подаче административного иска (том 1 л.д.7).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать не действующим со дня принятия приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 28 ноября 2022 года № 526/67 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2023 – 2027 годы» (в редакции приказов от 15 декабря 2023 года № 402/82, от 18 апреля 2024 года № 42/17, от 27 июня 2024 № 74/31) в части:

- таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2024 год» Приложения № 3 к приказу;

- размеров экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области на 2024 год и определения суммы необходимой валовой выручки акционерного общества «Омскэлектро», установленных таблицей 1 Приложения № 3 и пунктом 9 таблицы 1 Приложения № 3 к приказу.

Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 15 декабря 2023 года № 431/82 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области» в части:

- необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), установленной для акционерного общества «Омскэлектро» на 2024 год пунктом 9 таблицы Приложения № 2 к приказу;

- индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных Приложением № 3 к приказу на 1 полугодие 2024 года и 2 полугодие 2024 года для взаиморасчетов между следующими сетевыми организациями:

общество с ограниченной ответственностью «Электротехнический комплекс» - акционерное общество «Омскэлектро»,

акционерное общество «Омскэлектро» - общество с ограниченной ответственностью «Электротехнический комплекс»,

акционерное общество «Омскэлектро» - филиал «Забайкальский» акционерного общества «Оборонэнерго»,

акционерное общество «Омскэлектро» - публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (филиал Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Омскэнерго»).

Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 18 апреля 2024 года № 43/17 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области» в части:

- необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), установленной для акционерного общества «Омскэлектро» на 2024 год пунктом 9 таблицы Приложения № 2 к приказу;

- индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных Приложением № 3 к приказу на 1 полугодие 2024 года и 2 полугодие 2024 года для взаиморасчетов между следующими сетевыми организациями:

общество с ограниченной ответственностью «Электротехнический комплекс» - акционерное общество «Омскэлектро»,

акционерное общество «Омскэлектро» - общество с ограниченной ответственностью «Электротехнический комплекс»,

акционерное общество «Омскэлектро» - филиал «Забайкальский» акционерного общества «Оборонэнерго»,

акционерное общество «Омскэлектро» - публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (филиал Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Омскэнерго»).

Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 18 апреля 2024 года № 43/17 «Об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области» в редакции приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 27 июня 2024 года № 74/31, в части:

- базового уровня подконтрольных расходов 2020 года, установленного для акционерного общества «Омскэлектро» пунктом 10 таблицы Приложения № 1 к приказу;

-необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), установленной для акционерного общества «Омскэлектро» на 2020 – 2024 годы пунктом 9 таблицы Приложения № 2 к приказу;

-индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных Приложением № 3 к указанному приказу на 1 полугодие 2024 года и 2 полугодие 2024 года для взаиморасчетов между следующими сетевыми организациями:

общество с ограниченной ответственностью «Электротехнический комплекс» - акционерное общество «Омскэлектро»,

акционерное общество «Омскэлектро» - общество с ограниченной ответственностью «Электротехнический комплекс»,

акционерное общество «Омскэлектро» - филиал «Забайкальский» акционерного общества «Оборонэнерго»,

акционерное общество «Омскэлектро» - публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (филиал Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Омскэнерго»).

Возложить на Региональную энергетическую комиссию Омской области обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области в пользу акционерного общества «Омскэлектро» судебные расходы в сумме <...> рублей.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию

в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Кондратенко

Мотивированное решение суда составлено 5 мая 2025 года.