Решение № 12-124/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-124/2020

Дело 12-124/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2020 года г. Щелково Московской области

Судья Щелковского городского суда Московской области Ванеева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Дионис Групп" на постановление от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела № 9 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела №9 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области — старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды в Московской области ФИО2 по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Дионис Групп» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Щелковский городской суд, представитель ООО "Дионис Групп" указывает на незаконность данного постановления, так как информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении обществом не была получена, поскольку на втором листе протокола в п.8 указана иная дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ. в 14 час.00 мин. Кроме того, Постановление по делу № об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ. в 14.00ч., составлено позже, чем составлен положенный в его основу протокол об административном правонарушении в окончательной редакции. Данный протокол в окончательной редакции был составлен ДД.ММ.ГГГГ. в 14.45ч., что подтверждает Определение об исправлении опечаток, согласно которому в связи организационно-штатными мероприятиями изменена должность должностного лица, вынесшего протокол. Также исходя из постановления по делу об административном правонарушении, ООО "Дионис Групп" вменяется правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, в недействующей редакции, а именно без учета изменений, внесенных Федеральным законом № 141-ФЗ от 17.06.2019г.

Одновременно в жалобе представитель ООО "Дионис Групп" отмечает, что на момент выявления факта правонарушения обществом проводилось согласование условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором - ООО «<данные изъяты>», однако услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывались с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, ООО "Дионис Групп" просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 ч. 1 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы, согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом территориального отдела № 9 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области выявлено административное нарушение, выразившееся в нарушении исполнения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: в нарушении ч.4 ст. 24.7 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления и п.5 Постановления Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016г. «Об обращении с твердыми коммунальными отходами...» ООО «Дионис Групп» не был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. В ходе проверки ООО «Дионис групп» не представило договор на вывоз ТКО с региональным оператором ООО «<данные изъяты>». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. Доводы ООО «Дионис Групп» о наличии устного соглашения на вывоз ТКО с региональным оператором ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. являются не состоятельными, поскольку не подтверждаются какими-либо доказательствами.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление консультанта территориального отдела №9 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области — старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды в Московской области ФИО2 по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, является существенным недостатком протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу; им вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе до рассмотрения дела по существу подготовить правовую позицию и предоставить доказательства в обоснование своих доводов относительно вменяемого правонарушения, регулируемого конкретной статьей закона.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. консультантом территориального отдела №9 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 в отношении ООО "Дионис Групп" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ.

Между тем, Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ статья 8.2. КоАП РФ изменена и в ч.1 предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса. Таким образом, протокол об административном правонарушении от 24.07.2019г. составлен со ссылкой на не действовавшую редакцию статьи 8.2. КоАП РФ.

В силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На втором листе протокола в разделе 8 указаны дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ. в 14.00 ч.

Однако рассмотрение дела и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности состоялось ДД.ММ.ГГГГ. в 14.00 мин. Сведения об извещении ООО "Дионис Групп" на указанную дату и время рассмотрения материалы административного дела не содержат.

Следовательно, ООО "Дионис Групп" не было извещено о дате и времени рассмотрения административного дела.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. ООО "Дионис Групп" привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ "несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами", в то время как действующая редакция ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за "несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса".

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо территориального отдела №9 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области самостоятельно переквалифицировало действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом сохранив в мотивировке недействующую редакцию нормы закона.

Действующим законодательством контролирующим и надзорным органам не предоставлено право изменения юридической квалификации действий (бездействия) лица. КоАП РФ такую переквалификацию относит к полномочиям судьи, если при рассмотрении дела судом будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения.

Доводы ООО "Дионис Групп" об исправлении в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ. опечаток после составления постановления о привлечении к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ. в 14.45 ч. свое подтверждение не нашли, так как оригинал административного дела № в отношении ООО "Дионис Групп" определение об исправлении опечаток не содержит.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела № 9 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области о привлечении ООО "Дионис Групп" к административной ответственности по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ - отменить, дело возвратить в территориальный отдел № 9 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии в Московский областной суд, через Щелковский городской суд.

Судья Н.В. Ванеева