Решение № 12-124/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-124/2020

Р Е Ш Е Н И Е

10 ноября 2020 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при секретаре Андриянцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 03.07.2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды (адрес) ФИО2 от (дата) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды (адрес) ФИО2 от (дата) отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, суд считает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, к отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;

лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени;

объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов;

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

группы однородных отходов - отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме);

баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации - соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

отходы от использования товаров - отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств;

федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности - юридическое лицо, уполномоченное в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечивать и осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее также - федеральный оператор);

российский экологический оператор - публично-правовая компания, создаваемая в соответствии с указом Президента Российской Федерации в целях формирования комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечения управления указанной системой, предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве сырья, материалов, изделий и превращения во вторичные ресурсы для изготовления новой продукции и (или) получения энергии, а также в целях ресурсосбережения;

оператор по обращению с отходами I и II классов опасности - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые обладают правом в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, полученными от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, и имеют лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении соответствующих видов работ с отходами I и II классов опасности.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

По делу установлено, что согласно акта обследования территории (акватории) при рассмотрении обращения с выездом на место № от (дата), (дата), в 19 часов 30 минут, государственным инспектором в области охраны окружающей среды (адрес) ФИО3 произведен осмотр территории. В ходе обследования территории земельного участка, с кадастровым № установлено, что территория указанного земельного участка представляет собой карьерную выемку, образовавшуюся в результате добычи ПГС в былые годы. Поверхность карьерной выемки заросла древесно-кустарниковой растительностью. Территория указанного земельного участка по периметру не огорожена, доступ свободный. В ходе осмотра территории указанного земельного участка установлено, что в месте с географическими координатами 55.5958295, 36.4517828, из земли выходит труба D500, из которой осуществляется сброс жидких отходов светло-розового цвета с характерным резким раздражающим запахом и цветом, при разливе на земельном участке обнаружено значительное количество пены, что может свидетельствовать о большом содержании АПАВ (активные поверхностные вещества). Установить во время осмотра лицо (организацию), осуществившую сброс жидких отходов на указанный выше земельный участок, не представляется возможным.

Согласно протоколу № от (дата) произведен осмотр территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: (адрес)а, а также автомобиля марки ... государственный регистрационный знак №, находящегося на территории Отдела полиции (адрес) ОМВД Рузского г.о. городского округа. Осмотром установлено, что территория земельного участка с кадастровым № по периметру не огорожена, доступ свободный, представляет собой карьерную выемку глубиной не менее 10 м. Территория указанного земельного участка древесно-кустарниковой растительностью. В месте с координатами 55.5963082, 36.4563006 из земли (почвы) выходит металлическая труба диаметром примерно 500 мм, из которой осуществляется сброс жидких отходов на рельеф поверхности. Почвенный слой вблизи указанной трубы имеет розовый оттенок и характерный запах. В южной части указанного земельного участка, вне посредственной близи от выхода металлической трубы, находится скопление жидких отходов, представляющих собой жидкость розового оттенка с характерными запахом и цветом. В ходе осмотра указанной территории произведен отбор проб основной и загрязненной почвы, а также жидкого отхода. Также произведен отбор проб жидких отходов с автомобиля марки ... государственный регистрационный знак №, находящегося на территории Отдела полиции (адрес) ОМВД по Рузскому городскому округу, находящихся в специальном резервуаре (Илосос).

В материалах дела об административном правонарушении имеется экспертное заключение от (дата) №б/н, основание производства экспертизы – определение о назначении экспертизы от (дата) № по делу об административном правонарушении.

Суд считает, что в экспертном заключении от (дата) №б/н имеет место описка в дате определения о назначении экспертизы, послужившим основанием для проведения экспертизы, так как в материале об административном правонарушении имеется определение № о назначении экспертизы, датированное (дата), что также соответствует сроку проведения экспертизы с (дата) по (дата).

Однако, судом установлено, что в определении № о назначении экспертизы от (дата) имеется запись об ознакомлении с настоящим определением, с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.9 КоАП РФ, и предупреждением об административной ответственности за дачу ложного заключения ведущего инженера ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ФИО4, который в дальнейшем не принимал участие при проведении экспертизы и подготовки заключения.

В экспертном заключении от (дата) №б/н эксперты предупреждены об административной ответственности за дачу ложного заключения только после окончания производства исследования (дата), а не до начала проведения производства исследования; не указан перечень используемых источников при проведении экспертизы; подписи экспертов не скреплены печатью учреждения; в материалах дела об административном правонарушении имеется только экспертное заключение без указанного приложения, а именно протоколов №№/П, 13/П, 14/П, 15/П от (дата); актов отбора №№/П, 13/П, 14/П, 15/П от (дата); протоколов биотестирования №/Б, №/Б от (дата); учетной карточки местности и заключения кадастрового инженера ООО «Союз», являющихся составной частью экспертного заключения, что является нарушением требований ст.25 Федерального закона от (дата) №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» (ст.26.4 КоАП РФ).

Кроме того, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении видеозаписи, не имеют источника их предоставления, кем и когда они сделаны, и каким образом приобщены к материалам дела.

Установленный размер вреда, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды при загрязнении почв на земельный участок с кадастровым номером № в месте с координатами (адрес) по адресу: (адрес), в сумме 2728960 рублей, указанный в выводах экспертного заключения от (дата) обоснован площадью загрязненного участка 1312 кв.м. Однако, не указан источник, установивший данную площадь, и не установлена причинно-следственная связь между образцами отходов, находившимися в баке автомобиля марки ... государственный регистрационный знак №, и возможности загрязнения указанной площади земельного участка как по объему самого бака автомобиля, а также с учетом всех, изъятых проб, включая пробу почвы 13/п, согласно которой, загрязнение не связано со сбросом жидкого отхода на исследуемом участке автомобилем ....

В материалах дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ недостаточно доказательств, указывающих на то, что сброс отходов в коллектор, осуществлялся на автомобиле ... государственый регистрационный знак №, с учетом свободного доступа на исследуемую территорию.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправных действий (бездействие), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежали возвращению, составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении, и вынесении постановления о назначении административного наказания нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанных нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно и недопустимо.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Соблюдение процессуального порядка производства по делам об административных правонарушениях является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

Согласно ч.1 ст.29.12.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1-25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Из постановления № о назначении административного наказания от (дата) следует, что ФИО1 (дата) года рождения, зарегистрирован по адресу: (адрес), паспорт: серия № № выдан МП № ОУФМС России по (адрес) по Рузскому муниципальному району, (дата), КП 500-144, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, выразившего в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Как следует из материалов дела, вышеуказанный паспорт принадлежит ФИО1

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении имеется копия паспорта на имя ФИО1 Однако, все процессуальные действия, включая протокол об административном правонарушении, должностными лицами составлялись в отношении ФИО1, не смотря на то, что должностным лицам, предъявлялся документ, удостоверяющий личность, а именно паспорт.

Поскольку согласно ст.29.10 КоАП РФ, установление данных лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным требованием КоАП РФ, допущенное нарушение нельзя признать опиской, опечаткой либо арифметической ошибкой. Данное нарушение носит существенный характер, так как установление данных лица, привлекаемого к административной ответственности является обязательным требованием КоАП РФ и входит в определение состава административного правонарушения.

Таким образом, при принятии решения по делу об административном правонарушении должностным лицом не были всесторонне и полно выяснены все обстоятельства дела, что не позволило должностному лицу разрешить дело об административном правонарушении в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что к административной ответственности привлечен ФИО1, однако, копия вручена ФИО1, то есть иному лицу, а не лицу, указанному в постановлении.

Поскольку допущенное нарушение в виде неправильного установления данных лица, привлекаемого к административной ответственности, носит существенный характер, постановление №, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды (адрес) ФИО2 от (дата) нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, приходит к выводу, что обжалуемое заявителем постановление № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от (дата) подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд считает жалобу заявителя обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, жалобу заявителя удовлетворить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный срок через Рузский районный суд.

Судья: Н.Н.Кривенцова

1