Постановление № 5-116/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-116/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 мая 2020 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Хлызова Н.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Торговый порт Посьет»,

у с т а н о в и л :

17.03.2020 года в 10 час. 00 мин. Управлением Росприроднадзора в Приморском крае выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических норм. На предприятии разработан проект санитарно-защитной зоны, по которому получено экспертное заключение №19 от 14.06.2019 года ФБУН «СЗНЦ гигиены и общественного здоровья», согласно которому принят к установлению размер санитарно-защитной зоны от границы промышленной площадки (контур объекта): в юго-западном, западном, северо-западном, северо-восточном направлении - 3 метра, в остальных направлениях 500 метров.

Проектными решениями определено, что для подтверждения принятого размера санитарно-защитной зоны исследования и измерения качества атмосферного воздуха на содержание загрязняющих веществ должны проводиться в 5 точках, 50 дней исследований на каждое вещество в каждой точке.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» в 2020 году запланировано проведение лабораторных исследований качества атмосферного воздуха в 3 контрольных точках, на содержание взвешенных частиц, сажи, диоксида серы с периодичностью по взвешенным веществам ежемесячно; сажа, диоксид азота и серы 1 раз в год - сентябрь; уровень шума в 3 контрольных точках 2 раза в год (ноябрь, июль), что не соответствует проектным решениям. При операциях, связанных с перегрузкой угля, основным загрязняющим веществом является угольная пыль, для которой установлен гигиенический норматив содержания в атмосферном воздухе.

В нарушение требований п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.05.2001 года, на предприятии не организовано проведение производственного лабораторного контроля качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны с учетом основных загрязняющих веществ, выброс которых осуществляется при деятельности предприятия.

При определении размера санитарно-защитной зоны расчетным путем в проектных решениях определено, что разгрузка полувагонов с углем производиться с помощью вагоноопрокидывателей в закрытом здании, оборудованном аспирационными установками и учитывается как источник, организованный со степенью очистки 84,8 % 82,7 % и улавливанием угольной пыли. При этом в ходе проверки установлено, что в случае, если вагоны нестандартные, если поступает уголь антрацит, то выгрузка угля на склад осуществляется непосредственно из вагонов при помощи портальных кранов с грейферами, данный источник загрязнения атмосферного воздуха является неорганизованными не имеет систему пылеулавливания.

При установлении санитарно-защитной зоны источник загрязнения атмосферного воздуха (перегрузка угля с вагонов) не учтен и расчет санитарно-защитной зоны сделан без вклада в загрязнение атмосферного воздух от данного неорганизованного источника, не учтены количественные показатели угольной пыли, что является нарушением требований п. 4.2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25.09.2007 года.

На предприятии утвержден план природоохранных мероприятий на 2020 год.

При анализе представленных документов Управлением Росприроднадзора в Приморском крае установлено, что пылеподавление проводится только в дневную рабочую смену, в ночное время не предусмотрены мероприятия по пылеподавлению, что подтверждает отсутствие организационно-технических мероприятий, направленных на устранение загрязнения атмосферного воздуха угольной пылью и является нарушением требований п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

На дату и время проведения проверки 26.02.2020 года при анализе представленных документов, установлен факт формального подхода к проведению мероприятий по пылеподавлению и отсутствие со стороны ответственных лиц производственного контроля выполнения данных мероприятий.

Из представленных документов невозможно установить, сколько было израсходовано воды на работу снегогенератора, что свидетельствует о не проведении должного контроля за достаточностью мероприятий, что является нарушением п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 года.

При проведении лабораторного контроля качества атмосферного воздуха на содержание среднесуточной концентрации угольной пыли на территории, прилегающей к жилому дому № по <адрес>, в рамках внеплановых мероприятий по надзору, установлено, что качество атмосферного воздуха по содержанию среднесуточной концентрации угольной пыли не соответствуют гигиеническим нормативам, установленным ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.12.2017 года, что является нарушением требованийц п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Представитель Управления Росприроднадзора в Приморском крае в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, привлечь АО «Торговый порт Посьет» к административной ответственности в виде приостановления деятельности.

Защитник АО «Торговый порт Посьет» в судебном заседании возражала против привлечения Общества к ответственности, представила письменные возражения, в соответствии с которыми просила производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения, к административной ответственности в виде приостановления деятельности не привлекать.

Заслушав защитника АО «Торговый порт Посьет», изучив материалы дела, оценив письменные доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.3 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Невыполнение АО «Торговый порт Посьет» в полном объеме Плана мероприятий по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха, приведшего к превышению на селитебной территории концентрации угольной пыли, которая относится к 3 классу опасности и имеет резорбтивную направленность биологического действия, превышение содержания угольной пыли в атмосферном воздухе в контрольной точке на санитарно-защитной зоне, свидетельствующее о недостаточности определенного размера санитарно-защитной зоны, образует объективную сторону состава административного правонарушения, установленного ст. 6.3 КоАП РФ, в редакции, действующей на момент выявления правонарушения.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 11.025.2020 года №, решением о согласовании проведения выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы « №.2 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив указанные доказательства в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что собранные в материалах административного дела доказательства, имеют прямую объективную связь с установленными по делу обстоятельствами, отвечают требованиям об их допустимости и относимости, нарушения норм КоАП РФ при их составлении и получении судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание правонарушителю, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного АО «Торговый порт Посьет» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить АО «Торговый порт Посьет» наказание в виде минимального штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

признать АО «Торговый порт Посьет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 01.04.2020 года), и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию.

Постановление судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья