Решение № 12-95/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-95/2019

Дело № 12-95/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года г.Учалы, РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Мухаметкильдин Ф.М., с участием заместителя Учалинского межрайонного прокурора Галеева А.Н., защитника ФИО1 – Давлетбердина, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб. Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обжаловала его в суд. Просит постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ от ДД.ММ.ГГГГ, признать правонарушение незначительным и ограничится наказанием в виде устного предупреждения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, просила постановление отменить по доводам изложенным в жалобе.

Представитель Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства на судебное заседание не явился, направил отзыв на жалобу, из которой следует, что с жалобой он не согласен, считает постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для удовлетворения жалобы не усматривает.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оригинал постановления, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 11 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Отчет в соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1093, размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Отделом образования с ОАО «Учалинские тепловые сети» заключен контракт № на пользование тепловой энергией. В единой информационной системе в сфере закупок отчёт с указанием подтверждающих документов (платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ, акт от ДД.ММ.ГГГГ, платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ, акт от ДД.ММ.ГГГГ, платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ, акт от ДД.ММ.ГГГГ, платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ, акт от ДД.ММ.ГГГГ) размещен с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока, что привело к нарушению ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе. Аналогичные нарушения допущены по следующим договорам: Договор холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Отделом образования с МУП «Учалыводоканал» MP <адрес> РБ (платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт от ДД.ММ.ГГГГ №, платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт от 31.1: I №, платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт от ДД.ММ.ГГГГ № платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт от ДД.ММ.ГГГГ №, платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт от ДД.ММ.ГГГГ №, платёжное поручен от ДД.ММ.ГГГГ №, акт от ДД.ММ.ГГГГ №, платёжное поручение ДД.ММ.ГГГГ №, акт от ДД.ММ.ГГГГ №); Договор холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Отделом образования с МУП «Учалыводоканал» MP <адрес> РБ (платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №. аз-ДД.ММ.ГГГГ №, платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт от ДД.ММ.ГГГГ №, платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт от ДД.ММ.ГГГГ № платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт от ДД.ММ.ГГГГ №, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт от ДД.ММ.ГГГГ №, платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт от ДД.ММ.ГГГГ №); Договор холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключение МУП «Учалыводоканал» MP <адрес> РБ (платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт, платёжное поручение ДД.ММ.ГГГГ №, акт от ДД.ММ.ГГГГ №, платёжное поручение от 29.062С г. №, акт от ДД.ММ.ГГГГ №, платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт, платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт от ДД.ММ.ГГГГ № платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, ФИО1, будучи ответственным должностным лицом в нарушение требований части 3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отчет с указанием подтверждающих документов на официальном сайте своевременно не размещен.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе такого, состав которого является формальным.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, действия ФИО1 не создавали существенного нарушения порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного правонарушения, в том числе степень вины нарушителя, судья приходит к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освободить ФИО1 от административной ответственности за совершенное правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и объявить устное замечание о недопустимости подобных нарушений.

Постановление заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АМЗ/19-47 отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Учалинский районный суд в течение 10 дней со дня оглашения.

Судья: Мухаметкильдин Ф.М.