Решение № 12-244/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-244/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 24 ноября 2017 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Хоменко <данные изъяты>.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 <данные изъяты>.,

представителя главного государственного инспектора отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО5, на постановление

и.о. мирового судьи судебного участка № Тюменского судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Тюменского судебного района Тюменской области ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении: ПАО «<данные изъяты>», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Тюменского судебного района Тюменской области мирового судьи судебного участка № Тюменского судебного района Тюменской области ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, Публичное акционерное общество «Птицефабрика <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, главный государственный инспектор отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, назначить административное наказание в соответствии с КоАП РФ, в связи с тем, что наказание в виде предупреждения может быть назначено лишь при отсутствии возникновения угрозы, причинения вреда жизни и здоровью людей.

В судебном заседании ФИО3 <данные изъяты> доводы жалобы поддержала, просила постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения отменить, в связи с тем, что ПАО «Птицефабрика <данные изъяты> были нарушены п.10, п. 12 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», считает, что допущенные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье людей.

Представитель ПАО «Птицефабрика <данные изъяты>, просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку допущенные нарушения являлись незначительными, предрейсовые и послерейсовые осмотры проводились, все указанные нарушения были устранены.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до полутора тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ

(ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения», обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров определен Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2015 № 36866)

Как указано в п. 4-6 вышеуказанного Порядка, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Пунктом 8 вышеуказанного Поряка, установлено, что предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя (п. 9 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров»).

Согласно п. 10 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, установлено, что предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: 1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; 2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

По результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о: 1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков); 2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (п. 12 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н).

Как указано в п. 12 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, по результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о: 1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков); 2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Согласно п. 14 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике: 1) дата и время проведения медицинского осмотра; 2) фамилия, имя, отчество работника; 3) пол работника; 4) дата рождения работника; 5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; 6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; 7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; 8) подпись работника.

Пунктом 15 указанного Порядка, определено, что журналы ведутся на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, и (или) на электронном носителе с учетом требований законодательства о персональных данных и обязательной возможностью распечатки страницы. В случае ведения Журналов в электронном виде внесенные в них сведения заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно п. 16 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 указанного Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Как следует из п. 17 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, по результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 указанного Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании участников процесса, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашениям и трудовой книжки – ФИО1 был принят на работу в должности фельдшера врачебного здравпункта ПАО «Птицефабрика <данные изъяты> (л.д.№).

В должностной инструкции фельдшера утвержденной, генеральным директором ОАО «Птицефабрика «<данные изъяты>», указано, что осуществляет контроль за своевременным и качественным ведением медицинской документации (л.д.№).

Медицинская сестра (автопарка), согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, проводит предрейсовые и послерейсовые осмотры, после осмотров штамп, делает записи в специальный журнал (л.д. №).

Как следует из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на момент отобрания объяснения, выявленные недостатки исправляются (л.д.№).

Штатным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ установлено количество штатных единиц работников (л.д.№

Лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ разрешена медицинская деятельность в ПАО «Птицефабрика «<данные изъяты>» (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ Приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № №, приказано провести проверку в отношении ПАО «Птицефабрика «<данные изъяты>», ИНН №, ОГРН № (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПАО «Птицефабрика «<данные изъяты>» направлено уведомление о проведении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Птицефабрика «<данные изъяты>», согласно которому выявлены нарушения законодательства РФ и составлено предписание (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в адрес ПАО «Птицефабрика «Боровская» было выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ, со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Птицефабрика <данные изъяты> направлено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении № № (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Птицефабрика <данные изъяты> (л.д№).

Согласно протоколу об административном правонарушении и акту проверки установлены следующие нарушения: нарушаются требования приказа Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, а именно: не в полном объеме проводится сбор жалоб, визуальный осмотр видимых слизистых и кожных покровов; выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь. По результатам прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра медицинским работником не выносится заключения: о наличии либо отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков); При проверке представлен «Журнал регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», в котором вносится информация о проведения предрейсового осмотра водителей транспортных средств, который не соответствует требованиям Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. № 835н, а именно: в представленном журнале, не указывается следующая информация о работнике: фамилия, имя, отчество работника; пол работника; дата рождения работника; результаты исследований: визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов; выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь. Не выносится заключение о результатах медицинских осмотров, а именно: о наличии либо отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков). Подпись медицинского работника без расшифровки подписи; подпись работника (проходившего медосмотр). На электронном носителе Журналы не ведутся. В организации отсутствует штамп «Прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр». На проверку представлен штамп «предрейсовый медицинский осмотр водителем пройден» и штамп «послерейсовый медицинский осмотр водителем пройден», что является нарушением требований Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. № 835н.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Птицефабрика «Боровская» был начат журнал регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотром водителей транспортных средств (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ Генеральным директором ПАО «Птицефабрика <данные изъяты> ФИО8 было направлено сообщение об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (л.д.№).

Достоверность вышеуказанных документов у суда сомнений не вызывает. Каких-либо процессуальных нарушений, в частности нарушений требований ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могут повлечь за собой отмену либо изменение обжалуемого постановления, судом не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что действия ПАО «Птицефабрика <данные изъяты> были квалифицированы должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание мировым судьей, ПАО «Птицефабрика <данные изъяты> назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в пределах главы 3 и ст. 11.32 КоАП РФ. При этом доказательства объективной невозможности соблюдения заявителем норм законодательства в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину ПАО «Птицефабрика <данные изъяты> в совершении вменяемого правонарушения, в том числе малозначительность содеянного, не установлены.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов административного дела следует, что ПАО «Птицефабрика <данные изъяты> к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Доводы заявителя о том, что наказание в виде предупреждения ПАО «Птицефабрика <данные изъяты> назначено быть не может, в связи с тем, что существовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей в судебном заседании подтверждения не нашли, и опровергаются совокупностью собранных материалов дела.

Рассмотрение дела мировым судьей проведено в полном соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания мировым судьей учтены все обстоятельства смягчающие административную ответственность, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая, что вмененное ПАО «Птицефабрика «Боровская» административное правонарушение было совершено им впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначения ПАО «Птицефабрика <данные изъяты> административного наказания в виде предупреждения.

Поскольку при производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, законных оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Тюменского судебного района Тюменской области мирового судьи судебного участка № Тюменского судебного района Тюменской области ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ПАО «Птицефабрика «<данные изъяты>», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке судебного надзора.

Судья Тюменского районного

суда Тюменской области <данные изъяты> Хоменко