Решение № 12-11/2019 12-12/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело № 12-11/2019, №12-12/2019


РЕШЕНИЕ

по протесту и жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

04 июля 2019 года <...>

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Иванкович А.В., рассмотрев протест прокурора Кувшиновского района Тверской области и жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>

установил:

Постановлением прокурора Кувшиновского района Тверской области 05 апреля 2019 года в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, по факту нарушения должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по муниципальному контракту № от 29 июня 2018 года.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 23 мая 2019 года № 069/04/7.32.5-26/2019 ФИО1, как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Прокурором Кувшиновского района Тверской области принесён протест на постановление по делу об административном правонарушении, в котором он выражает несогласие с упомянутым постановлением и приводит доводы о наличии нарушений при назначении наказания.

Лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в которой он просит отменить обжалуемое постановление, в обоснование чего приводит доводы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаев О.Н. в судебном заседании поддержал протест по основаниям и доводам, изложенным в нём, возражал против удовлетворения жалобы.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, своего представителя в судебное заседание не направил, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 и 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. За совершение указанного административного правонарушения законом предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является формальным, субъектом указанного правонарушения являются только должностные лица.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

Должностным лицом органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не принято во внимание, что частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ минимальный размера административного штрафа должностным лицам составляет 30000 рублей, что менее 50000 рублей, в связи с чем оснований для снижения размера административного штрафа не имелось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, потому решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение лицу, правомочному его рассмотреть.

Поскольку на день рассмотрения дела не истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ возвращению на новое рассмотрение.

Обстоятельства, которые безусловно исключали бы производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности освобождения правонарушителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела не усматриваются. Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения подлежат проверке и оценке должностным лицом, правомочным рассмотреть дело об административном правонарушении, при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 23 мая 2019 года № 069/04/7.32.5-26/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Иванкович