Решение № 12-167/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-167/2018

Дело № 12-167/2018


РЕШЕНИЕ

10 июля 2018 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Журавлева Т.Х.,

при секретаре Хабибуллиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути – структурные подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» на постановление старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО1 № 233 от 13 июня 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути – структурные подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой на постановление №233 старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО1 от 13 июня 2018 года, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указывает, что в постановлении №233 от 13 июня 2018 года и представлении №118 от 13 июня 2018 года государственный инспектор не указывает, за какие периоды (года) не предоставлена отчетность ОАО «РЖД» в лице Путевой машинной станцией №149. Отчет - данных мониторинга подземных вод в Управление по недропользованию по РТ и в Министерство экологии и природных ресурсов РТ, владельцем лицензии предоставляется ежегодно в срок до 10 января, согласно п. 3.3,6. лицензионного условия ТАТ №00858-ВЭ. С определением от 03 мая 2018 года об истребовании документов по ст.Базаровка Юго Восточное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в адрес ОАО «РЖД» 17 мая 2018 года, то есть по истечению 2-х месяцев предусмотренного законом. В протоколе № 024736 от 28 мая 2018 года государственный инспектор указывает, о не явки представителя ОАО «РЖД» 13 июня 2018 года на рассмотрение административного дела в Юго - Восточное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Юго - Восточное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не надлежаще известило ОАО «РЖД» о явке на 13 июня 2018 года, скинув определение от 31 мая 2018 года на электронную почту 09 июня 2018 года накануне выходных 12 июня 2018 года. В протоколе от 28 мая 2018 года имеется ссылка на извещение № 1869 от 24 мая 2018 года, которое ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской железной дороги не получало, что является не надлежаше извещенным. Не смотря на уведомление по электронной почте, представитель ОАО «РЖД» ФИО2 - специалист Центра охраны окружавшей среды Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» явилась 13 июня 2018 года в Юго - Восточное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, прибыла в 13.00 часов, что подтверждает, заявка на перевозку грузов и пассажиров, однако, без объяснения и ознакомления с материалом административного дела, ей вручили постановление №233 от 13 июня 2018 года об административном штрафе на 20000 рублей и протокол № 024736 от 28 мая 2018 года о неявки. Юго Восточным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушен срок давности о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ просрочив 2 месяца, постановление №233 от 13 июня 2018 года вынесено с нарушением законных сроков, в нарушении пункта 2 статьи 25.1 КоАП РФ не законно вынесен протокол № 024736 от 28 мая 2018 года, не надлежащее уведомление ОАО «РЖД» о прибытии 13 июня 2018 года к государственному инспектору, рассмотрение дела без участия представителя ОАО «РЖД». Наказание по статье 8.5. КоАП РФ является малозначительным нарушением, которое носит формальный характер, поскольку оно реально не затронуло чьих — то интересов, тем более не принесло материального или морального вреда. При малозначительности административного правонарушения, согласно статьи 2.9. КоАП РФ и пропуска срока давности о привлечении к административной ответственности 2 месяца, согласно статье 4.5. КоАП РФ считают, возможным освободить ОАО «РЖД» от административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ ограничившись устным замечанием, прекратив производство по делу. С 21 апреля 2014 года ОАО «РЖД» не ведет административно- хозяйственную деятельность на ст.Базаровка, объект за консервирован, с 01 ноября 2016 года сроком на 12 месяцев приказом от 22 ноября 2016 года №ЦДРП-232, с 13 октября 2017 года сроком на 12 месяцев приказом от 18 октября 2017 года №ЦДРП-198. Пользование скважиной артезианской с 2014 года по 2017 года ОАО «РЖД» не осуществлялось. В 2017 году ОАО «РЖД» по договору №ЦРИ/ОН/Ж/5778/17/000007 от 29 мая 2017 года пожертвования имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» по акту о приеме- передаче здания (сооружения) от 08 июня 2017 года «Скважина артезианская» была передана в собственность Муниципальному образованию Бугульминского муниципального района Республики Татарстан. С 15 июня 2017 года скважина артезианская находиться в собственности МУП Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.

В судебное заседание представитель подателя жалобы не явился, предоставили заявление в котором просили жалобу рассмотреть в их отсутствии.

Представители Юго – Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО3, ФИО4 в суде просили в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения, при этом пояснили, что на основании определения об истребовании сведений, инспектор истребовал сведения мониторинга подземных вод за 2017 год, в данном случае лицензия действовала по 1 августа 2017 год, то есть они должны были предоставить сведения мониторинга за 8 месяцев 2017 года, но ими они представлены не были. Данное правонарушение является длящимся, срок привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения правонарушения, в данном случае с 11 апреля 2018 года, когда им пришло письмо отдела недропользования со списком предприятий которые не предоставили мониторинг подземных вод, в котором в том числе было ОАО «РЖД», и является 1 год. После того как к ним поступило письмо, они возбудили дело об административном правонарушении и истребовали сведения. Извещение о возбуждении административного дела и определение об истребовании сведений в адрес ОАО «РЖД» было направлено электронной почтой. ОАО «РЖД» запрашиваемые сведения предоставили частично по электронной почте. После чего, также по средствам электронной почты, был приглашен представитель ОАО «РЖД» для составления протокола, но представитель не явился, пояснив в телефонном разговоре, что не может явиться из — за дальности расстояния. 28 мая 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении. В адрес ОАО «РЖД» было направлено определение о назначении времени на комиссию. На комиссию 13 июня 2018 года к ним подошла представитель ОАО «РЖД» ФИО2, ходатайств об ознакомлении с материалами дела с ее стороны не поступало. Кроме того, они утверждают, что скважину они законсервировали в 2016 году, однако сами предоставили сведения о том, что в первом и во втором квартале 2017 года пользовались водой из скважины, у них велся учет потребления воды, имеется журнал. Консервация у них проводилась по внутреннему акту, Министерство экологии не было извещено о том, что была произведена консервация скважины. В соответствии с лицензионным соглашением, владельцу лицензии предоставляется право пользования недрами, то есть не предоставляется в собственность скважина и отчуждать скважину они также не могут. Для любой добычи недр, в том числе и подземных вод, требуется лицензия, у Бугульминского муниципального района такой лицензии не имеется. Министерству экологии не было известно о том, что они передали скважину.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из части 8 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что 21 мая 2018 года в 16 часов 30 минут ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути – структурные подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» совершило сокрытие и несвоевременное представление информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, а именно ОАО «РЖД» по лицензии ТАТ №00854 ВЭ не представило отчет – данные мониторинга подземных вод в МЭПР РТ по участку недр расположенного: станция Базаровка Бугульминский район РТ в установленный законодательством срок.

В связи с чем, 28 мая 2018 года был составлен протокол № 024736 об административном правонарушении по статье 8.5 КоАП РФ. После чего по данному факту 13 июня 2018 года старшим государственным инспектором РТ в области охраны окружающей среды по ФИО1 было вынесено постановление о привлечении ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути – структурные подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» к ответственности по статье 8.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Вина ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути – структурные подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» подтверждается представленными в суд материалами, а именно: - протоколом № 021736 об административном правонарушении от 28 мая 2018 года, - определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 91 от 3 мая 2018 года; - определением об истребовании сведений № 123 от 3 мая 2018 года, которым дана надлежащая оценка и с которой суд соглашается. Действия ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути – структурные подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» квалифицированы правильно, в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами.

Доводы ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути – структурные подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД», указанные в жалобе, суд исследовал в полном объеме, нарушения прав влекущие недействительность и отмену составленных в отношении него процессуальных документов и вынесенных решений в ходе производства по его жалобе, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, основания для признания вменяемого ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути – структурные подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, является справедливым и соразмерно содеянному, а также является минимальным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих безусловную отмену или изменение обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление №233 по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО1 от 13 июня 2018 года в отношении ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути – структурные подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути – структурные подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Бугульминский городской суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья: Журавлев Т.Х.

Постановление вступило в законную силу «____»______ 20 года

Судья: Журавлев Т.Х.